淺論新常態(tài)下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

張櫻馨

摘 要：新時(shí)期、新常態(tài)環(huán)境下，東北三省經(jīng)濟(jì)遭遇到前所未有的發(fā)展困境，其深層次原因是落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；而東北三省經(jīng)濟(jì)要想徹底擺脫困境、實(shí)現(xiàn)“振興”，就必須致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，本文在總結(jié)闡釋新時(shí)期、新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇困境的基礎(chǔ)上，分析了導(dǎo)致東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入困境的原因，最后從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式角度就東北三省經(jīng)濟(jì)“振興”探索性地提出應(yīng)對(duì)措施與改進(jìn)建議，以期對(duì)促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的更好轉(zhuǎn)型發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 東北經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-108-02

“東北”，一個(gè)聲名顯赫的詞匯，曾經(jīng)是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“先進(jìn)”、“富?！钡拇~；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東北作為我國(guó)最重要的老工業(yè)基地，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了顯著而巨大的貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)始令人擔(dān)擾，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然較高，但已經(jīng)不能掩蓋其經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)?！罢衽d東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”便是在這一時(shí)期及背景下提出的，該戰(zhàn)略的提出、實(shí)施在一定程度上減緩了東北經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢(shì)，但并沒(méi)有從根本上解決東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，這與東北三省傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不無(wú)關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)環(huán)境逐步形成，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、發(fā)展更趨于理性和平穩(wěn)，要想在新常態(tài)環(huán)境下扭轉(zhuǎn)東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“東北老工業(yè)基地振興”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必由之路。為此，本文在總結(jié)闡釋新時(shí)期、新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇困境基礎(chǔ)上，分析了導(dǎo)致東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入困境的原因，最后從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式角度就東北三省經(jīng)濟(jì)“振興”探索性提出應(yīng)對(duì)措施與改進(jìn)建議，旨在促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)的更好轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇困境

1.1 總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇困境

東北地區(qū)曾經(jīng)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，但進(jìn)入新世紀(jì)在走完第一個(gè)十年后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始出現(xiàn)明顯、大幅的下滑態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年?yáng)|北三省的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比由1978年的13.33%下降到9.03%，可以看出東北三省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比仍然較高。但從2012年開(kāi)始，東北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再次出現(xiàn)大幅下滑，且遠(yuǎn)低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)水平；2013年，遼寧省、吉林省、黑龍江省三省的GDP增長(zhǎng)率均在8%以上，分別位居全國(guó)各省市排名的第20位、第23位和第27位；而到了2014年，東北三省的DGP增長(zhǎng)率又出現(xiàn)下滑，“東三省”已經(jīng)位居全國(guó)31省市的后5位，其中黑龍江省排名倒數(shù)第二；到了2015年，東北三省經(jīng)濟(jì)可謂是繼續(xù)走下坡路，吉林省、黑龍江省、遼寧省三地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別6.5%、5.7%和3%，均淪為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“差等生”。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇困境

工業(yè)曾經(jīng)是東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，特別是鋼鐵制造業(yè)等重工業(yè)，在改革開(kāi)放初期可以說(shuō)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，但是自進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)，占據(jù)東北三省經(jīng)濟(jì)總量重要位置的工業(yè)增加值呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。由于工業(yè)在東北三省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重過(guò)大，工業(yè)增長(zhǎng)的下降直接導(dǎo)致東北三省經(jīng)濟(jì)的整體下滑。新時(shí)期、新常態(tài)環(huán)境下東北三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不景氣，主要緣于工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在和增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放，并且這些問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決，不免要長(zhǎng)期面臨這一發(fā)展困境。此外，煤炭、石油資源價(jià)格的下跌、市場(chǎng)需求的不斷下降等因素，也是導(dǎo)致東北三省工業(yè)增加值出現(xiàn)大幅下降的原因。以東北地區(qū)最大型的煤炭企業(yè)——龍煤控股為例，從2014年至今仍陷入巨額虧損之中無(wú)法盈利，不得不下線多條生產(chǎn)線；還如全國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地——大慶市，由于石油產(chǎn)量的減少，工業(yè)增加值出現(xiàn)了從沒(méi)有過(guò)的負(fù)增長(zhǎng)，相應(yīng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑也乃實(shí)屬預(yù)料之中。

1.3 農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展所遇困境

黑龍江有“北大倉(cāng)”之稱，也一直是我國(guó)的“糧倉(cāng)”，這主要源于其優(yōu)質(zhì)的耕地資源，到目前為止，東北三省糧食產(chǎn)量仍然占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20%以上；但是我們要說(shuō)的是東北三省農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)過(guò)了黃金時(shí)期，這是因?yàn)闁|北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，長(zhǎng)期、過(guò)量的施用化肥導(dǎo)致耕地土壤板結(jié)、土地過(guò)度透支和土質(zhì)出現(xiàn)下降，并開(kāi)始影響到土地的糧食產(chǎn)量；由于更多的采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資少，相應(yīng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平也較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率普遍不高?？傊?，粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能長(zhǎng)期維持東北三省較高的糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量大幅下降也是預(yù)料之中的。就東北三省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由于其建立在傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)方式之上，這也導(dǎo)致其無(wú)法為人們提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值、個(gè)性化的服務(wù)，雖然在不停的號(hào)召大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但由于缺乏發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)終究無(wú)法在東北地區(qū)體現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2 新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的原因

2.1 政策與管理環(huán)境制約企業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)化程度不高

改革開(kāi)放政策實(shí)施四十來(lái)年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展可謂是碩果累累。以廣東省為代表的東部沿海城市，成為我國(guó)改革開(kāi)放政策的最大受益者。在改革開(kāi)放政策實(shí)施之初，在經(jīng)濟(jì)總量上遼寧省與廣東省相當(dāng)，但到目前為止東北三省經(jīng)濟(jì)總量之和卻還不如一個(gè)廣東省多。如果說(shuō)廣東省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是一支“看不見(jiàn)的手”在起作用，那么東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰是一支“看得見(jiàn)的手”在起作用，政策環(huán)境、政府管理不是“放開(kāi)”企業(yè)發(fā)展，而是“約束”企業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不高是其發(fā)展停滯不前、甚至“倒退”的根本原因。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺少“增長(zhǎng)點(diǎn)”

東北地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)集中于重工業(yè)經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)，由此形成了東北地區(qū)的傳統(tǒng)裝備制造、資源開(kāi)發(fā)加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、加工為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；伴隨改革開(kāi)放政策的深入實(shí)施，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況整體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)的傳統(tǒng)重工業(yè)及資源需求逐漸下滑，第三產(chǎn)業(yè)需求增加，不同地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。這種形勢(shì)下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題開(kāi)始突顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)缺失，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)無(wú)法找到新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入困境。

2.3 人口外流，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才不能支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關(guān)于東北地區(qū)人口的研究表明，改革開(kāi)放之后，東北地區(qū)人口整體趨向于“外流”，使東北地區(qū)的可用勞動(dòng)力數(shù)量下降，人口外流、人才流失對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響可以說(shuō)是“釜底抽薪”的，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是技術(shù)與人才的競(jìng)爭(zhēng)。東北地區(qū)傳統(tǒng)的重工業(yè)、資源經(jīng)濟(jì)，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人才需求量大且質(zhì)量要求低；而高附加值新型產(chǎn)業(yè)的人才質(zhì)量要求則較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才無(wú)法在新型產(chǎn)業(yè)中找到“用武之地”，又成為東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的“短板”。

2.4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不足

在制造業(yè)領(lǐng)域，“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造”已經(jīng)風(fēng)靡東部沿海城市，成為東部沿海城市重要的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，最重要的是“創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”，可以說(shuō)潛力是無(wú)限的，也因此決定了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性特點(diǎn)。反之，制造業(yè)也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，但其發(fā)展卻過(guò)度的依賴政府投資，依靠增加投資來(lái)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但現(xiàn)實(shí)是我們?cè)跂|北投入了大量資金，換來(lái)的卻是經(jīng)濟(jì)的一片慘淡，問(wèn)題就在于我們忽視了“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”、“開(kāi)放”市場(chǎng)環(huán)境的作用與建設(shè)。

3 新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

3.1 發(fā)展主體，由政府向企業(yè)等多元市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“政府”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正主體，而東北可以說(shuō)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“重災(zāi)區(qū)”，在我國(guó)全面實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，其仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“遺毒”的影響，在政策制定、經(jīng)濟(jì)決策等方面鮮有企業(yè)等多元市場(chǎng)主體的參與；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，企業(yè)等多元市場(chǎng)主體是政策制定、經(jīng)濟(jì)決策等的主要參與者，從而保證所制定政策、所做決策符合企業(yè)等多元市場(chǎng)主體發(fā)展實(shí)際，煥發(fā)企業(yè)等多元市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“活力”。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由第二產(chǎn)業(yè)為主向“三產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是導(dǎo)致東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)不景氣及缺乏振興動(dòng)力的主要原因；而東北經(jīng)濟(jì)要想全面“振興”，必須著力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這也符合我國(guó)東北老工業(yè)基地振興“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理”的目標(biāo)要求；概括起來(lái)，就是為保穩(wěn)定“提升”第一產(chǎn)業(yè)，為保增長(zhǎng)“做強(qiáng)”第二產(chǎn)業(yè)，為保就業(yè)“發(fā)展”第三產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的“三產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 需求結(jié)構(gòu)，由投資向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變

雖然我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，出口也因此成為繼投資之后的又一項(xiàng)市場(chǎng)需求刺激因素，但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，作為另一重要需求刺激因素的消費(fèi)始終處于弱勢(shì)狀態(tài)，東北地區(qū)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)更是如此。多年來(lái)，投資始終是東北用來(lái)刺激市場(chǎng)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所使用的主要手段，既使在實(shí)施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略后，投資依然是促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，事實(shí)證明投資拉動(dòng)的振興東北老工業(yè)基地作用有限，必須走消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的路子。

3.4 增長(zhǎng)要素，由資源消耗向科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

東北經(jīng)濟(jì)之所以始終沒(méi)有起色，最主要的原因是沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素缺乏。東北是我國(guó)最早建成并做出巨大的貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地，重工業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)新問(wèn)題我們需要做的不是繼續(xù)投資來(lái)擴(kuò)大工業(yè)基地的規(guī)模，應(yīng)該致力于老工業(yè)基地內(nèi)部重工業(yè)“先進(jìn)性”的提升，通過(guò)新型生產(chǎn)技術(shù)、新型管理方法的運(yùn)用提高老工業(yè)基地產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，徹底摒棄傳統(tǒng)資源依賴、消耗促增長(zhǎng)的路子，走科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.5 發(fā)展戰(zhàn)略，由數(shù)量、不均衡向質(zhì)量、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

東北老工業(yè)基地曾經(jīng)長(zhǎng)期采用“粗放型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大力發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)（如重工業(yè)），追求所謂的效率不停擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模?？傊つ孔非髷?shù)量而不顧質(zhì)量、盲目發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)而不顧其他產(chǎn)業(yè)的“不均衡”發(fā)展，成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的一大特點(diǎn)。實(shí)踐證明，盲目的追求數(shù)量、不均衡發(fā)展終究會(huì)被歷史拋棄。東北經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，還需要從發(fā)展戰(zhàn)略上做出改變，堅(jiān)定追求質(zhì)量、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張毫.東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力[J].知與行，2016（11）.

[2] 王偉光，白雪飛，侯軍利.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].中國(guó)科技論壇，2016（11）.

[3] 姜國(guó)強(qiáng)，邵婧博.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的非正式制度障礙與創(chuàng)新[J].中外企業(yè)家，2012（05）.

[4] 孫澤華.遼寧邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（08）.

[5] 趙林，王維，張宇碩，等.東北振興以來(lái)東北地區(qū)城市脆弱性時(shí)空格局演變[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014（12）.