循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

潘琳

摘要：我國(guó)資源配置不合理，資源利用率低，發(fā)展效率慢。在很多地方還處于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)方式有著進(jìn)步作用，所以本文探討就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策以及建議

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) ；發(fā)展方式；產(chǎn)業(yè)園

一、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗

（一）建立多元化能源消耗體系

能源的結(jié)構(gòu)對(duì)能源需求量和整體布局有很大的影響力，能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展直接影響能源的利用率。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)天然氣的利用效率和石油的利用效率分別比煤炭高30%和23%；有報(bào)告說(shuō)明如果煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重每下降1%，就可減少2000萬(wàn)噸的燃煤量。所以應(yīng)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：降低煤炭消費(fèi)比重，擴(kuò)大天然氣使用的范圍，發(fā)展多方面水電、核電和可再生能源。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能源消費(fèi)方式就是在各個(gè)階段循環(huán)利用能源，提高資源利用效率。這是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由高開(kāi)發(fā)到低利用再到高排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)回收利用廢棄物資源的循環(huán)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極開(kāi)發(fā)扶持可再生能源

未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向最可能的是朝著可再生能源的方向。如何在未來(lái)一段時(shí)間里開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)再生能源發(fā)展遇到一些困難，比如風(fēng)能和電能的發(fā)展和諧問(wèn)題、太陽(yáng)能發(fā)電的造價(jià)成本和回本的問(wèn)題等，從技術(shù)進(jìn)步、政策引領(lǐng)、管理創(chuàng)新等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的措施，找到共同發(fā)展的道路。

國(guó)家的“十二五”規(guī)劃明確表示，我國(guó)將初步建立持續(xù)發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。相關(guān)的法律法規(guī)和政策的完善對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展引導(dǎo)了方向。發(fā)展改革委會(huì)編制了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加大對(duì)可再生能源的投資金額和優(yōu)惠稅收方案。

（三）限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變企業(yè)能源主體

嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)發(fā)展，加快將高能耗的火電機(jī)改造為小的低能耗火電機(jī)，將高能耗的燃煤、燃油機(jī)組逐步從市場(chǎng)中取締。并進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估制度，杜絕高能耗低效率的項(xiàng)目出現(xiàn)。再者加強(qiáng)運(yùn)行中能源審計(jì)。投產(chǎn)后再次審核沒(méi)有通過(guò)將不能繼續(xù)生產(chǎn)。最后對(duì)污染排放高、能源利用低、不符合規(guī)定規(guī)定的企業(yè)、行業(yè)采取限電、提高電價(jià)等措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

二、建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

（一）深入推進(jìn)“退城入園”發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化作用

“退城入園”是指將位于城市中心的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處置、分步實(shí)施，對(duì)嚴(yán)重污染城區(qū)環(huán)境和影響市容市貌企業(yè)，要限期搬遷。這些需要搬遷的企業(yè)集中到遠(yuǎn)離市區(qū)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不僅減少對(duì)城市的污染還可以因集聚效應(yīng)減少生產(chǎn)成本，可以集中管理。

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。單個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生廢棄物不足以達(dá)到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源。在這種情況下，需要在整個(gè)社會(huì)中形成循環(huán)利用資源的意識(shí)，這要求專(zhuān)業(yè)化收集達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的廢棄物量、專(zhuān)門(mén)企業(yè)負(fù)責(zé)分類(lèi)加工處理利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)將市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)連接起來(lái)，既發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的高效，又向城鄉(xiāng)向園區(qū)集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

（二）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)

現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“3R”原則和產(chǎn)業(yè)可循環(huán)原則制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。制定限制的優(yōu)先級(jí)的，扶持的和禁止的各項(xiàng)企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，以整個(gè)園區(qū)的目標(biāo)方案為中心對(duì)相關(guān)聯(lián)系緊密的企業(yè)組合整理成為一個(gè)完整的生態(tài)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)原則出發(fā)最大程度的實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能源交換和承接，能量和基礎(chǔ)設(shè)施的利用和共享，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗治污高效等目標(biāo)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)的污染物可以采用集中處理控制，對(duì)一些高能耗的企業(yè)進(jìn)行限電或者區(qū)別電價(jià)等行為，節(jié)能減排提高資源的利用效率。

三、制定完善的激勵(lì)約束法規(guī)政策，提高宏觀(guān)政策實(shí)施效率

（一）發(fā)揮政府對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向和宏觀(guān)調(diào)控作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步光靠企業(yè)自己是沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)的，這其中的外部效應(yīng)必須需要政府黨政部門(mén)站在統(tǒng)籌全局的立場(chǎng)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有政策導(dǎo)向和宏觀(guān)調(diào)控的作用，才能不斷推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要法律為保障。環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度明確化，資源價(jià)值體系調(diào)整，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力提倡，高新無(wú)害技術(shù)大力推廣。企業(yè)招商引資政府要處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育的位置，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)和推廣也尤為重要，使資源節(jié)約的憂(yōu)患意識(shí)深入人心，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。

對(duì)于激勵(lì)的形式可以有政府補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠等形式。企業(yè)對(duì)于這種直接又會(huì)的形式所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利益反應(yīng)更加直接。這種形式也將企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部效益內(nèi)部化，對(duì)企業(yè)的直接投資補(bǔ)助和低息貸款等手段發(fā)揮著對(duì)整個(gè)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。約束限制對(duì)于合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的高能耗企業(yè)進(jìn)駐到市區(qū)。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)制定規(guī)范文件

由于資源稀缺性和利用的不平衡性，在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)要對(duì)資源的價(jià)格體系進(jìn)行分層的有償價(jià)格使用形式，將資源更好的分配給一些新型綠色的健康企業(yè)，形成合理的價(jià)格，可以反映出資源市場(chǎng)的供求關(guān)系稀缺車(chē)高度和開(kāi)發(fā)成本等，形成一個(gè)可以統(tǒng)籌的良好平臺(tái)。

地方稅收制度的完善，要從增值稅營(yíng)業(yè)稅所得稅開(kāi)始。完善稅收制度傳遞給人民和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。在污染嚴(yán)重的企業(yè)或者產(chǎn)品上征收環(huán)境稅和資源稅；對(duì)不可再生的資源和稀缺性的資源進(jìn)行保護(hù)，使得資源可以充分實(shí)現(xiàn)其效益最大化。

四、依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)保證走循環(huán)發(fā)展道路

（一）加強(qiáng)清潔能源的在農(nóng)村的普及及推廣

沼氣建設(shè)、改廚改廁改圈建設(shè)促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在秸稈的治理上，以禁燒秸稈為核心，以培養(yǎng)秸稈多元發(fā)展提高產(chǎn)值為目標(biāo)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，源頭治理，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，利用政府的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)秸稈循環(huán)利用形成“秸稈還田變肥、植菌變菜、過(guò)腹變奶、壓塊變煤、加工變板材”多方面面貌。在清潔能源上也將沼氣秸稈和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展的局面。運(yùn)用太陽(yáng)能建立冬季大棚生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜等，既可以增加收入又可以節(jié)能減排循環(huán)健康的走循環(huán)發(fā)展道路。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)使資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

充分引領(lǐng)科技在農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益中的作用，推廣新品種新技術(shù)新材料新模式，引導(dǎo)農(nóng)民在日對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在企業(yè)建設(shè)時(shí)期，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境資源特色在發(fā)展自身產(chǎn)品時(shí)要以循環(huán)發(fā)展的原則為立場(chǎng)不斷延伸產(chǎn)品線(xiàn)，將資源利用到最大的效益。

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