中國(guó)—東盟安全合作研究：現(xiàn)狀、問(wèn)題與未來(lái)

武香君

摘要：中國(guó)與東盟之間開(kāi)展的安全合作在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)起步，目前已經(jīng)形成多層級(jí)的安全合作機(jī)制，安全合作涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，但這并不表明中國(guó)與東盟的安全合作已經(jīng)臻于完善。實(shí)際上，中國(guó)與東盟的安全合作存在著安全合作實(shí)踐性欠缺、雙方安全合作預(yù)防能力不足、當(dāng)前安全合作缺乏核心機(jī)制、雙方的互信也有待加強(qiáng)等問(wèn)題。中國(guó)與東盟之間開(kāi)展的安全合作在未來(lái)可以從以下4個(gè)方面加強(qiáng)：中國(guó)與東盟要重點(diǎn)加強(qiáng)互信建設(shè)；建立中國(guó)與東盟安全合作的核心機(jī)制；促進(jìn)中國(guó)與東盟攜手維護(hù)南海安全；促進(jìn)中國(guó)與東盟共同維護(hù)海上通道安全。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；東盟；安全合作；問(wèn)題

[中圖分類號(hào)] D822.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）02-0060-08

Abstract： The security cooperation between China and ASEAN has started in the 1990s. Currently， China has developed multi-level security cooperation mechanisms with ASEAN， and the security cooperation covers several areas. However， all these achievements do not mean that the security cooperation between China and ASEAN is perfect. In fact， the security cooperation between China and ASEAN has following issues： the security cooperation between China and ASEAN has the lack of security cooperation practices， preventive capabilities， and the core mechanism in the current cooperation situation， moreover， the mutual trust between China and ASEAN also need to be enhanced. In the future， the security cooperation between China and ASEAN can be enhanced in four areas： firstly， China and ASEAN need to focus on building mutual trust； secondly， they should build a core mechanism to lead the security cooperation； thirdly， China and ASEAN should secure the safety of the South China Sea together； fourthly， China and ASEAN ought to secure the safety of sea channels together.

Key Words： China； ASEAN； Security Cooperation； Issues

從地緣政治角度考察，東盟所在的東南亞地區(qū)于中國(guó)有重要意義。中國(guó)與東盟成員國(guó)中的越南、老撾、緬甸接壤，與這3國(guó)的邊境線長(zhǎng)達(dá)4000千米。因而，中國(guó)與東盟開(kāi)展安全合作對(duì)確保中國(guó)西南部邊境安全、確保邊境經(jīng)貿(mào)往來(lái)順利開(kāi)展具有重要意義。在海上與東盟國(guó)家開(kāi)展安全合作，不僅有利于確保南中國(guó)海地區(qū)海上秩序穩(wěn)定、海上通道暢通，而且對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全具有非同一般的重要性。中國(guó)與東盟之間早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始了安全合作， 經(jīng)過(guò)20多年的合作實(shí)踐， 中國(guó)與東盟之間的安全合作在機(jī)制建設(shè)與合作內(nèi)容上都取得了成果，但這并不意味著中國(guó)與東盟之間的安全合作已經(jīng)臻于完善。本文通過(guò)對(duì)雙方安全合作機(jī)制和內(nèi)容的考察，認(rèn)為中國(guó)與東盟安全合作還存在一些問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)如何深化雙邊安全合作提出幾點(diǎn)思考。

一、中國(guó)與東盟安全合作現(xiàn)狀

中國(guó)與東盟的安全合作目前已經(jīng)形成了較為完善的合作機(jī)制，包括高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、 工作對(duì)話機(jī)制、 東盟地區(qū)論壇機(jī)制（ARF）等。中國(guó)與東盟安全合作的內(nèi)容亦較為全面，涉及海上安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、反恐、禁毒以及公共衛(wèi)生等。

（一）中國(guó)—東盟安全合作機(jī)制

1. 高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制。中國(guó)與東盟的高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制是指1997年12月15日首次舉行的東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（10+3）和同年12月16日舉行的東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（10+1），其中“10+1”機(jī)制是中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系中最重要的機(jī)制，涉及雙方重大問(wèn)題的決策都由其做出。截至2016年，中國(guó)已與東盟舉行了19次“10+1”會(huì)議。在“10+1”機(jī)制內(nèi)，中國(guó)與東盟頒布了一系列與安全相關(guān)的法律文件，主要包括：2002年11月簽署的《南海各方行為宣言》和《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》；2003年10月簽署的《中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》；2010年10月簽署的《中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》等。這些法律文件為中國(guó)—東盟安全合作確立了基本規(guī)范框架①。在基本規(guī)范框架中，包括以所有成員國(guó)主權(quán)平等、不干涉他國(guó)內(nèi)部事務(wù)、以和平方式解決彼此分歧或爭(zhēng)端等為內(nèi)容的核心原則，和以非正式進(jìn)程、微區(qū)域制度、共識(shí)性決策等為內(nèi)容的決策程序。

2. 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制是對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制的重要補(bǔ)充。目前，中國(guó)與東盟分別在12個(gè)領(lǐng)域內(nèi)建立了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，包括外交、商務(wù)、文化、交通、海關(guān)署長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)監(jiān)、打擊跨國(guó)犯罪、國(guó)防等，其中與安全領(lǐng)域直接相關(guān)的有打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及雙方的國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。中國(guó)與東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制建立于2011年，目前每年均在當(dāng)年?yáng)|盟輪值主席國(guó)舉辦。該機(jī)制彌補(bǔ)了雙方一直以來(lái)在國(guó)防領(lǐng)域缺乏高層次交流的缺憾，對(duì)于雙方增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、推進(jìn)務(wù)實(shí)防務(wù)合作的開(kāi)展具有積極影響。

3. 工作對(duì)話機(jī)制。中國(guó)與東盟建立了5個(gè)平等對(duì)話機(jī)制，分別是中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中國(guó)—東盟高官磋商、中國(guó)—東盟科技聯(lián)委會(huì)、中國(guó)—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)及東盟北京委員會(huì)。其中，中國(guó)—東盟高官磋商成立于1995年，每年舉辦一次會(huì)議，輪流在中國(guó)和東盟國(guó)家舉行，就雙方共同關(guān)心的政治與安全問(wèn)題進(jìn)行磋商。在這一機(jī)制內(nèi)，中國(guó)與東盟多次就南海問(wèn)題進(jìn)行磋商。在2015年6月舉行的第21次中國(guó)—東盟高官磋商中，雙方再次就南海問(wèn)題深入交換意見(jiàn)②。

4. 東盟地區(qū)論壇機(jī)制。成立于1994年的東盟地區(qū)論壇（ARF），是包括東盟與域外共27個(gè)國(guó)家在內(nèi)的官方多邊政治和安全對(duì)話合作渠道。ARF每年在東盟輪值主席國(guó)舉行外長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)從第一屆起就參加了會(huì)議。每年ARF除了舉辦一次外長(zhǎng)會(huì)議之外，還舉行一次高官會(huì)、一次安全政策會(huì)議、兩次建立信任措施與預(yù)防性外交會(huì)間輔助會(huì)議（ISG）、4次會(huì)間會(huì)（救災(zāi)會(huì)間會(huì)、反恐與打擊跨國(guó)犯罪會(huì)間會(huì)、海上安全會(huì)間會(huì)、防擴(kuò)散與裁軍會(huì)間會(huì)）和3次國(guó)防官員對(duì)話會(huì)（DOD）。在2014/2015年度，中國(guó)積極參與ARF相關(guān)活動(dòng)，出席了高官會(huì)、ISG會(huì)議、DOD會(huì)議、海上安全會(huì)間會(huì)、打擊海盜研討會(huì)、應(yīng)對(duì)毒品挑戰(zhàn)地區(qū)合作研討會(huì)、打擊極端主義研討會(huì)等。在2016年，ARF在中國(guó)舉行了5次工作組級(jí)別的會(huì)議，議題涉及跨國(guó)犯罪、 綠色航運(yùn)、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的預(yù)防性外交等③。這充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)與ARF以及東盟開(kāi)展安全合作的積極性，ARF是中國(guó)與東盟開(kāi)展安全合作的重要機(jī)制。

（二）中國(guó)—東盟安全合作內(nèi)容

1. 海上安全合作。中國(guó)與東盟為了共同維護(hù)周邊海洋秩序，確保海上安全，主要在維護(hù)南海秩序及打擊海盜方面開(kāi)展了安全合作。

南海海域涉及的島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議一直是中國(guó)與東盟相關(guān)成員國(guó)在發(fā)展雙邊及多邊關(guān)系時(shí)繞不過(guò)去的話題。中國(guó)向來(lái)秉承“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，主張用和平方式解決南海問(wèn)題。中國(guó)與東盟于2002年11月簽署《南海各方行為宣言》，與東盟通過(guò)中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制、中國(guó)—東盟高官磋商等機(jī)制進(jìn)一步商討南海問(wèn)題，又后續(xù)出臺(tái)了《紀(jì)念〈南海各方行為宣言〉簽署10周年聯(lián)合聲明》《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》，并在2015年7月舉行落實(shí)《宣言》第14次聯(lián)合工作組會(huì)和第9次高官會(huì)，繼續(xù)為早日解決南海問(wèn)題做出努力。中國(guó)與東盟為了維護(hù)南?，F(xiàn)有秩序，還在各國(guó)海上搜救機(jī)構(gòu)間建立熱線平臺(tái)及外交部門間應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)熱線、舉行海上聯(lián)合搜救沙盤推演等。

中國(guó)—東盟海上安全合作的另一個(gè)重要領(lǐng)域是打擊海盜。東南亞地區(qū)海盜問(wèn)題十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響到了域內(nèi)海上通道的航行安全，對(duì)東南亞及周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、海上航行安全造成直接威脅。中國(guó)與東盟成員國(guó)早在1999年就開(kāi)展了打擊海盜的合作，先后破獲了“露易莎”號(hào)、“天?！碧?hào)等6起跨國(guó)海盜大案。在2006年10月，中國(guó)簽署了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》（ReCAAP），該協(xié)定由東盟10國(guó)及中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等于2004年11月締結(jié)，2006年9月正式生效，其目的在于加強(qiáng)亞洲地區(qū)預(yù)防和打擊海盜及武裝劫船方面的區(qū)域合作。根據(jù)協(xié)定，各國(guó)在新加坡設(shè)立了一個(gè)信息交流中心，負(fù)責(zé)報(bào)告海盜活動(dòng)、調(diào)查海盜事件和締約國(guó)間分享資訊①。

2. 經(jīng)濟(jì)安全合作。經(jīng)濟(jì)安全是非傳統(tǒng)安全的重要領(lǐng)域，要維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全需要不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，也需要穩(wěn)定的金融貨幣市場(chǎng)。

中國(guó)與東盟開(kāi)展卓有成效的經(jīng)濟(jì)安全合作始于1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)，從1998年的《東亞合作聯(lián)合聲明》到2000年的《清邁協(xié)議》，表明中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)互信在不斷深化，雙方為了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定做出了切實(shí)的努力。當(dāng)2008年再次爆發(fā)金融危機(jī)時(shí)，雙方能夠冷靜對(duì)待、攜手面對(duì)，表明中國(guó)與東盟在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作已較為成熟，這對(duì)于維護(hù)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力都具有重要意義。

3. 信息安全合作。中國(guó)與東盟在信息安全領(lǐng)域開(kāi)展了多種形式的合作，主要包括簽訂相關(guān)協(xié)議，參加?xùn)|盟舉辦的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練（ACID），舉辦相關(guān)研討會(huì)等。

在2005年5月舉行的“中國(guó)—東盟電信周”上，雙方發(fā)表了《中國(guó)—東盟建立面向共同發(fā)展的信息通信領(lǐng)域伙伴關(guān)系北京宣言》，宣布將在這個(gè)宣言的指導(dǎo)下，建立“中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處理協(xié)作框架”②。2009年，中國(guó)與東盟成員國(guó)電信部部長(zhǎng)簽訂了《中國(guó)—東盟電信監(jiān)管理事會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的合作框架》。

自2007年中國(guó)受邀參加ACID第二次演練后，2008年中國(guó)再度受邀參加第三次演練，此次演練的目的是進(jìn)一步加強(qiáng)各應(yīng)急組織在Web攻擊事件方面的研究、處理、協(xié)調(diào)和配合③。

2011年，第四屆中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)舉行，各方計(jì)劃進(jìn)一步建立雙邊合作機(jī)制，增強(qiáng)信任關(guān)系和互助，共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)安全④。2013年，第五屆中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)舉行，會(huì)上特別肯定了雙方網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的良好合作及取得的豐富成果。2014年，第六屆中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)舉行，與會(huì)各方探討了如何深入開(kāi)展中國(guó)—東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急合作⑤。2015年舉行的第九次中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議支持中方提出的關(guān)于建立中國(guó)—東盟國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織合作機(jī)制的倡議，一致認(rèn)為該機(jī)制是加強(qiáng)雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要平臺(tái)⑥。2016年，中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)研討會(huì)舉行，與會(huì)代表就國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全信息共享最佳實(shí)踐和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等議題進(jìn)行了廣泛深入交流⑦。

4. 反恐合作。中國(guó)與東盟都面臨著較為嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，且該地區(qū)的恐怖主義有相互勾結(jié)的趨勢(shì)，并都與ISIS有聯(lián)系，因而中國(guó)與東盟必須開(kāi)展反恐合作。

中國(guó)與東盟早在2001年的“10+1”會(huì)議上就通過(guò)了《反對(duì)恐怖主義聯(lián)合行動(dòng)宣言》，將聯(lián)合反恐列入重點(diǎn)合作范圍，并提出一系列反恐計(jì)劃。次年通過(guò)的《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合聲明》將恐怖主義列為“嚴(yán)重關(guān)注”領(lǐng)域。

2004年9月，中國(guó)與東盟10國(guó)的反恐領(lǐng)域?qū)＜引R聚蘇州，舉行反恐研討會(huì)，就反恐形勢(shì)及對(duì)策措施、反恐預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、反恐情報(bào)工作和執(zhí)法合作等領(lǐng)域進(jìn)行交流①。2008，中國(guó)軍事科學(xué)院舉辦了首屆“中國(guó)—東盟高級(jí)防務(wù)學(xué)者對(duì)話”；2010年，“中國(guó)—東盟高級(jí)防務(wù)學(xué)者對(duì)話”更名為“中國(guó)—東盟防務(wù)與安全對(duì)話”；2011年第二屆“中國(guó)—東盟防務(wù)與安全對(duì)話”舉行，此次對(duì)話會(huì)的主題是“中國(guó)與東盟：安全、互信與合作”，探討了亞太安全環(huán)境變化、雙方安全合作機(jī)制建設(shè)等議題。

中國(guó)與東盟的反恐合作除了舉行防務(wù)、安全會(huì)議的形式，還有開(kāi)展反恐演練、舉辦專業(yè)論壇以及在ARF框架下開(kāi)展反恐合作等形式。2013年9月，中國(guó)參加了東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議機(jī)制首次反恐演練，中方派出的18人分隊(duì)參加了包括實(shí)兵演練和室內(nèi)推演在內(nèi)的全部演練。2014年9月，首屆中國(guó)—東盟警學(xué)論壇在中國(guó)廣西南寧舉行，論壇重點(diǎn)在湄公河流域的執(zhí)法合作，打擊跨國(guó)人口拐賣、毒品犯罪、電信詐騙犯罪及加強(qiáng)國(guó)際反恐警務(wù)合作等方面開(kāi)展交流②。2015年，中國(guó)承辦了第13屆ARF反恐與打擊跨國(guó)犯罪會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞反恐、禁毒、境外追逃、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、邊境管理等議題展開(kāi)探討，并對(duì)《反恐與打擊跨國(guó)犯罪2015～2016年工作計(jì)劃》（草案）進(jìn)行了討論③。

5. 禁毒合作。中國(guó)在20世紀(jì)90年代初就與緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家開(kāi)展了禁毒合作，與東盟則是2000年開(kāi)始在禁毒領(lǐng)域進(jìn)行合作。

2000年10月，東盟在聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）的配合下，在泰國(guó)曼谷舉行了包括東盟成員國(guó)和美國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞及歐盟等以及世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織和非政府組織代表在內(nèi)的禁毒合作國(guó)際會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了《實(shí)現(xiàn)2015年?yáng)|盟無(wú)毒品曼谷政治宣言》以及標(biāo)志著中國(guó)與東盟禁毒合作開(kāi)始的《中國(guó)—東盟禁毒行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃旨在加強(qiáng)雙方的禁毒合作，并通過(guò)雙方的合作，幫助東盟實(shí)現(xiàn)到2015年成為無(wú)毒地區(qū)的目標(biāo)。根據(jù)該計(jì)劃，中國(guó)與東盟將建立打擊毒品犯罪的合作體系以及對(duì)合作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制，并在加強(qiáng)社會(huì)禁毒意識(shí)、遏制毒品需求、加強(qiáng)禁毒執(zhí)法工作和杜絕毒品生產(chǎn)等4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展具體合作④。

2005年，中國(guó)、東盟和UNODC共同主辦了第二屆禁毒合作國(guó)際會(huì)議。會(huì)議回顧了2000年以來(lái)本地區(qū)各國(guó)禁毒工作進(jìn)展情況及取得的成功經(jīng)驗(yàn)，確定今后一個(gè)時(shí)期的禁毒戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。各國(guó)部長(zhǎng)正式通過(guò)《北京宣言》、更新后的《東盟和中國(guó)禁毒合作行動(dòng)計(jì)劃》和本地區(qū)打擊苯丙胺類毒品犯罪聯(lián)合行動(dòng)的倡議⑤。2013年，中國(guó)與東盟在緬甸仰光舉行禁毒協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)上肯定了中國(guó)與東盟在禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的合作對(duì)打擊毒品犯罪、維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出的貢獻(xiàn)，并肯定中國(guó)政府與老緬泰3國(guó)共同推進(jìn)湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制發(fā)展，摧毀了糯康武裝販毒集團(tuán)，倡議開(kāi)展了針對(duì)湄公河流域的“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)，有力打擊了跨境毒品犯罪分子的囂張氣焰⑥。

6. 公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。2003年爆發(fā)了席卷中國(guó)和東南亞的SARS疫情，同年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席在泰國(guó)曼谷舉行的“中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于非典問(wèn)題特別會(huì)議”，會(huì)議簽訂了《中國(guó)與東盟防治“非典”聯(lián)合聲明》，由此拉開(kāi)了中國(guó)與東盟在公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作的序幕。

2003年還爆發(fā)了禽流感疫情。針對(duì)疫情，2004年3月，中國(guó)與東盟舉行了“中國(guó)—東盟防治禽流感特別會(huì)議”，會(huì)議簽訂了《中國(guó)—東盟防治禽流感會(huì)議聯(lián)合聲明》，在聲明中提出了7項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

2004年發(fā)表的《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，將公共衛(wèi)生合作定性為中國(guó)和東盟之間的功能合作，具體談到了公共衛(wèi)生合作機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，提出要建立防控傳染病和非傳染病的一體化機(jī)制，建立聯(lián)合檢測(cè)和控制機(jī)制，探討建立中國(guó)—東盟衛(wèi)生檢疫合作機(jī)制等①。

2006年，首屆中國(guó)—東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議在緬甸仰光舉行，此次會(huì)議確定了雙方衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議每?jī)赡昱e辦一次。2008年6月，東盟與中日韓傳染病信息通報(bào)網(wǎng)站正式開(kāi)通，中國(guó)與東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了在新發(fā)傳染病領(lǐng)域的疫情信息共享。

2012年7月，第四屆中國(guó)—東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議舉行，會(huì)議確定了雙方衛(wèi)生合作優(yōu)先領(lǐng)域，并簽署《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府關(guān)于衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》②。

二、當(dāng)前中國(guó)—東盟安全合作存在問(wèn)題分析

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)與東盟安全合作機(jī)制與內(nèi)容的分析，可以看出，中國(guó)與東盟的安全合作無(wú)論是在合作機(jī)制建設(shè)還是合作內(nèi)容拓展方面都取得了顯著的成果，但這并不意味著中國(guó)與東盟的安全合作已經(jīng)成熟完善。中國(guó)與東盟的安全合作還存在著合作實(shí)踐性欠缺、預(yù)防能力不足、缺乏核心機(jī)制、互信程度有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

（一）中國(guó)與東盟安全合作實(shí)踐性欠缺

通過(guò)上述對(duì)中國(guó)與東盟安全合作內(nèi)容的分析，不難看出，中國(guó)與東盟開(kāi)展的安全合作主要是簽訂各個(gè)領(lǐng)域的“聯(lián)合宣言”“行動(dòng)計(jì)劃”“備忘錄”等，對(duì)雙方開(kāi)展安全合作做出一個(gè)模糊的規(guī)劃，為了具體落實(shí)這些規(guī)劃，則需要繼續(xù)舉行會(huì)議，從而制定落實(shí)這些宣言的具體計(jì)劃。這樣一來(lái)，當(dāng)初制定的“聯(lián)合宣言”“行動(dòng)計(jì)劃”“備忘錄”不能夠被及時(shí)付諸實(shí)踐，其時(shí)效性就打了折扣，這就導(dǎo)致中國(guó)與東盟落實(shí)安全合作措施的周期變長(zhǎng)，在應(yīng)對(duì)某些安全威脅時(shí)就不夠及時(shí)有效。且中國(guó)與東盟目前開(kāi)展的安全合作形式以舉行會(huì)議，舉辦研討班、論壇等為主，這樣的一些形式表明中國(guó)與東盟的安全合作仍然是“說(shuō)的多，做的少”。這樣的形式為雙方交流安全領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、互通有無(wú)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，固然必不可少，但是在打擊海盜、反恐等這樣一些需要開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的領(lǐng)域，雙方卻并沒(méi)有開(kāi)展足夠的實(shí)踐。

中國(guó)與東盟的打擊海盜合作早在20世紀(jì)90年代就已開(kāi)始，但是縱觀雙方近年來(lái)的合作，還是以舉行會(huì)議、交流經(jīng)驗(yàn)、分享信息為主，實(shí)際舉行的反海盜演習(xí)鮮見(jiàn)報(bào)端。

中國(guó)與東盟早在2001年就通過(guò)了《反對(duì)恐怖主義聯(lián)合行動(dòng)宣言》，提出一系列的反恐計(jì)劃，而在之后的實(shí)踐中，雙方的反恐合作還是以舉行會(huì)議為主，直到2013年中國(guó)才首次參加由東盟舉辦的反恐演練。而上海合作組織從2005年就開(kāi)始每年組織一次“和平使命”聯(lián)合軍事演習(xí)。中國(guó)同中亞國(guó)家面臨著“三股勢(shì)力”的共同威脅，中國(guó)與東盟同樣面臨著恐怖主義的共同威脅，而中國(guó)與東盟卻沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的反恐演習(xí)。這表明，中國(guó)與東盟在安全合作中的實(shí)踐性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）中國(guó)與東盟安全合作預(yù)防能力不足

中國(guó)與東盟安全合作預(yù)防能力不足是指雙方的安全合作缺乏預(yù)警機(jī)制建設(shè)，對(duì)突發(fā)性安全事件缺少預(yù)報(bào)且反應(yīng)不夠及時(shí)，應(yīng)對(duì)效果不佳。

中國(guó)與東盟開(kāi)展的公共衛(wèi)生合作是在2003年SARS疫情爆發(fā)之后，這表明此前雙方并沒(méi)有將公共衛(wèi)生領(lǐng)域作為合作的重點(diǎn)，沒(méi)有給予其應(yīng)有的重視。這反映出中國(guó)與東盟的安全合作有著一定的滯后性。之后，中國(guó)與東盟在應(yīng)對(duì)禽流感疫情時(shí)就提出要“為建立傳染病確認(rèn)和控制的預(yù)警系統(tǒng)而努力”。然而至今，在中國(guó)與東盟的公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作中，依然可以見(jiàn)到要加強(qiáng)對(duì)疫情進(jìn)行防控的要求，雙方合作的重點(diǎn)還是加強(qiáng)疫情信息交流與共享，經(jīng)常開(kāi)展的實(shí)踐則是中方培訓(xùn)東盟成員國(guó)相關(guān)技術(shù)人員。因而在公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域，中國(guó)與東盟還是沒(méi)能建立起完善、有效的傳染病確認(rèn)和控制預(yù)警系統(tǒng)。

在安全領(lǐng)域中，不僅公共衛(wèi)生領(lǐng)域需要建立防控預(yù)警機(jī)制，打擊海盜、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障信息安全等領(lǐng)域都需要預(yù)警機(jī)制。中國(guó)與東盟2009年簽訂的《東盟和中日韓（10+3）合作應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)聯(lián)合新聞聲明》中，就提出要“加強(qiáng)地區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)”以“監(jiān)督地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”；在2015年舉行的第九次中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議中，中方提出建立中國(guó)—東盟國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織合作機(jī)制，該機(jī)制的主要功能之一就是提升全局網(wǎng)絡(luò)安全威脅的分析預(yù)警能力。這都表明，中國(guó)與東盟已經(jīng)開(kāi)始重視在安全領(lǐng)域的合作中加強(qiáng)對(duì)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，也說(shuō)明在中國(guó)與東盟已開(kāi)展的安全合作中，預(yù)防能力是短板，亟待加強(qiáng)。

（三）中國(guó)與東盟安全合作缺乏核心機(jī)制

中國(guó)與東盟開(kāi)展安全合作有高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、工作對(duì)話機(jī)制、ARF等不同層次的機(jī)制。其中高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制有“10+3”和“10+1”兩個(gè)；部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制有12個(gè)，與安全直接有關(guān)的有2個(gè)；工作對(duì)話機(jī)制有5個(gè)，與安全直接有關(guān)的是中國(guó)—東盟高官磋商；在ARF機(jī)制下，中國(guó)參加了幾乎所有級(jí)別的會(huì)議。如此多的安全合作機(jī)制表明中國(guó)與東盟開(kāi)展了非常廣泛的安全合作，安全合作從層級(jí)上、內(nèi)容上都達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，這是值得肯定的。但是，如此多的安全合作機(jī)制也凸顯出中國(guó)與東盟的安全合作存在機(jī)制過(guò)于分散，缺乏一個(gè)能夠進(jìn)行統(tǒng)籌控制的核心機(jī)制。

缺乏統(tǒng)籌控制的核心機(jī)制一方面使得中國(guó)與東盟的安全合作呈現(xiàn)分散化的局面，各個(gè)領(lǐng)域的安全合作沒(méi)有相互連通；另一方面也導(dǎo)致雙方安全合作實(shí)踐性欠缺，簽署的“聯(lián)合宣言”“行動(dòng)計(jì)劃”難以落到實(shí)處。

分散化的安全合作帶來(lái)的必然后果之一就是實(shí)踐性不強(qiáng)。以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制為例，多數(shù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一年舉行一次，在本年度會(huì)議結(jié)束之后，由誰(shuí)來(lái)具體落實(shí)會(huì)上提出的各項(xiàng)計(jì)劃？即缺乏一個(gè)能夠繼續(xù)跟進(jìn)的實(shí)質(zhì)機(jī)構(gòu)。因而會(huì)出現(xiàn)今年會(huì)議上提出的舉措在下一年依然出現(xiàn)的情況，這不排除是由于實(shí)際情況變化不大導(dǎo)致的，但是也很有可能是因?yàn)樵撆e措根本還沒(méi)有開(kāi)始落實(shí)。當(dāng)然，要在12個(gè)領(lǐng)域都建立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)操作性欠佳，所以就需要一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、執(zhí)行力強(qiáng)的核心機(jī)制來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)計(jì)劃的跟進(jìn)與落實(shí)。

（四）中國(guó)與東盟互信有待加強(qiáng)

中國(guó)與東盟之間的安全合作之所以存在實(shí)踐性不足、預(yù)警機(jī)制遲遲未能建立、缺乏推進(jìn)合作的核心機(jī)制等缺陷，其本質(zhì)原因還是在于雙方的互信程度不夠深。開(kāi)展安全合作意味著信息共享，這些信息不僅僅是關(guān)于安全領(lǐng)域現(xiàn)狀的一些分析數(shù)據(jù)，更多的是關(guān)于先進(jìn)技術(shù)的分享，甚至是國(guó)防軍事領(lǐng)域一些尖端科技的共享。沒(méi)有彼此高度的互信，這種透明化的舉措很難實(shí)現(xiàn)。

目前，中國(guó)與東盟各方面合作勢(shì)頭良好，但這并不意味著雙方足夠信任彼此。雖然《南海各方行為宣言》落實(shí)良好，但在南海爭(zhēng)端徹底解決之前，這仍然是雙方的一個(gè)“心結(jié)”，且相關(guān)國(guó)家還是會(huì)偶爾挑起爭(zhēng)端，并求助域外大國(guó)企圖在南海問(wèn)題上壓制中國(guó)。作為東盟鄰居的中國(guó)，近年來(lái)愈發(fā)顯現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范，這讓東盟國(guó)家喜憂參半?！跋病钡氖请S著中國(guó)全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，與東盟的經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷增多，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)碩果累累，“海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)東盟國(guó)家的發(fā)展大有裨益；“憂”的則是與一個(gè)崛起大國(guó)山水相連，其是否會(huì)謀求稱霸本地區(qū)、壓制自身？這些擔(dān)憂使得東盟在與中國(guó)廣泛合作的同時(shí)，也積極開(kāi)展與美國(guó)、日本等國(guó)家的合作。

由此可見(jiàn)，雖然中國(guó)與東盟積極開(kāi)展安全合作，但是東盟仍然對(duì)中國(guó)不信任，需要借助域外大國(guó)對(duì)中國(guó)加以制衡。中國(guó)與東盟在互信構(gòu)建的道路上還有很多障礙需要克服。

三、中國(guó)—東盟安全合作未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）中國(guó)與東盟需要重點(diǎn)加強(qiáng)互信建設(shè)

根據(jù)上述分析，中國(guó)與東盟安全合作之所以存在諸項(xiàng)不足，最深層的原因就是雙方互信程度不夠深。東盟仍然奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，在與中國(guó)開(kāi)展密切交往的同時(shí)，也與美國(guó)、日本等國(guó)家開(kāi)展多項(xiàng)合作，此舉本身無(wú)可厚非，但是東盟國(guó)家與美日等國(guó)開(kāi)展合作除了謀求自身發(fā)展的意圖之外，不可否認(rèn)地還存在著制約中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。東盟對(duì)中國(guó)存在不信任感的原因，最主要的是由于東盟與中國(guó)存在意識(shí)形態(tài)和政治制度上的差異，而這種差異導(dǎo)致了東盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖存在擔(dān)憂。在意識(shí)形態(tài)與政治制度差異難以根本消弭的情況下，中國(guó)與東盟需要通過(guò)加強(qiáng)政治安全對(duì)話來(lái)打消雙方的疑慮。目前，雙方的政治安全對(duì)話渠道多樣，對(duì)話內(nèi)容也較為豐富，要進(jìn)一步消除猜疑，整體實(shí)力較強(qiáng)的中國(guó)需要為東盟提供經(jīng)濟(jì)與安全公共產(chǎn)品，也要嘗試?yán)眯峦緩絹?lái)加強(qiáng)與東盟的實(shí)際性互動(dòng)，在互動(dòng)中增進(jìn)彼此了解、深化互信。

1. 中國(guó)應(yīng)積極向東盟提供經(jīng)濟(jì)與安全公共產(chǎn)品。中國(guó)作為亞洲地區(qū)的區(qū)域大國(guó)，有責(zé)任將自身的發(fā)展紅利通過(guò)提供公共產(chǎn)品的方式惠及周邊國(guó)家，從而以發(fā)展促安全， 共享亞洲和平。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確表示，將借助“一帶一路”建設(shè)，“踐行親、誠(chéng)、惠、容的理念，愿意通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車?！雹僦袊?guó)向東盟提供的公共產(chǎn)品應(yīng)主要是貿(mào)易優(yōu)惠、發(fā)展援助、投資便利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障等①。

2. 中國(guó)與東盟可聯(lián)合參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。中國(guó)除了向東盟提供公共產(chǎn)品以消除阻礙雙方互信的障礙之外，還可以與東盟通過(guò)一些新途徑來(lái)加強(qiáng)互動(dòng)合作。例如，中國(guó)與東盟可以一起參加聯(lián)合國(guó)組織的維和行動(dòng)、人道主義救援行動(dòng)等，在這些聯(lián)合行動(dòng)中增進(jìn)相互了解，協(xié)調(diào)彼此行動(dòng)，理解各自的行為方式。中國(guó)從1990年就開(kāi)始參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。截至2015年，中國(guó)已參加聯(lián)合國(guó)24項(xiàng)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵30178人②。且中國(guó)設(shè)有國(guó)防部維和中心和中國(guó)維和民事警察培訓(xùn)中心，為維和行動(dòng)培訓(xùn)專門人才。在2015年3月博鰲亞洲論壇舉行時(shí)，馬來(lái)西亞前總理巴達(dá)維在“東盟共同體：一體化的新起點(diǎn)”分論壇發(fā)表演講時(shí)提出，倡議建立東盟維和部隊(duì)。如果能夠建立維和部隊(duì)，為自然災(zāi)害或發(fā)生沖突的地區(qū)提供人道主義的幫助，在患難中同舟共濟(jì)，無(wú)疑能夠加強(qiáng)東盟各成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)③。若東盟維和部隊(duì)成功建立，中國(guó)可與其商討共同參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、人道主義救援行動(dòng)等，通過(guò)這一途徑增進(jìn)彼此了解，在實(shí)際行動(dòng)中深化互信，為中國(guó)與東盟安全合作不斷深入開(kāi)展掃清猜忌與疑慮。

（二）以中國(guó)—東盟中心為依托拓建安全合作機(jī)制

中國(guó)—東盟安全合作中缺乏實(shí)踐性以及具有重要作用的預(yù)警機(jī)制遲遲未能建立，不僅是因?yàn)殡p方互信不足，還因?yàn)橹袊?guó)與東盟安全合作機(jī)制太過(guò)松散，缺乏一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)雙方安全合作的核心機(jī)制。

中國(guó)與東盟開(kāi)展的合作涉及經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、科技等許多領(lǐng)域，但并非只有安全領(lǐng)域的合作存在實(shí)踐性欠缺、需要建立核心機(jī)制的問(wèn)題。若上述每個(gè)領(lǐng)域都建立一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、致力于落實(shí)“聯(lián)合宣言”“行動(dòng)計(jì)劃”的核心機(jī)制，那么不僅操作上難度巨大，且會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)、核心地位缺失的現(xiàn)象。所以，與其說(shuō)要建立一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)雙方安全合作的核心機(jī)制，不如說(shuō)要建立一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)雙方合作的核心機(jī)制，該機(jī)制具有落實(shí)安全合作各項(xiàng)措施的職能。

可以以2011年11月成立的“中國(guó)—東盟中心”為核心開(kāi)展機(jī)制建設(shè)。目前其定位是“中國(guó)和東盟十國(guó)政府共同成立的唯一政府間國(guó)際組織，中國(guó)—東盟中心致力于促進(jìn)貿(mào)易、投資、教育、文化、旅游五大重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作?！雹軓钠涠ㄎ恢?，可以看出中國(guó)—東盟中心目前所涉及的領(lǐng)域是貿(mào)易、投資、教育、文化和旅游。中國(guó)—東盟中心前任秘書長(zhǎng)馬明強(qiáng)表示，中國(guó)—東盟中心是“信息、 咨詢和活動(dòng)的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，并“將努力推動(dòng)中國(guó)—東盟各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作”⑤。

由此可見(jiàn)，中國(guó)—東盟中心非常適合成為統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)與東盟各項(xiàng)合作的核心機(jī)制：首先，其級(jí)別夠高——是中國(guó)與東盟之間唯一的政府間國(guó)際組織；其次，該中心自成立之初就將推動(dòng)雙方務(wù)實(shí)合作作為重要任務(wù)，只是目前該中心并沒(méi)有將安全納入工作范疇。在未來(lái)幾年里，中國(guó)—東盟中心可以開(kāi)始適當(dāng)拓建安全領(lǐng)域的功能，建議：

1. 可以在中心建立“早期預(yù)警與反應(yīng)系統(tǒng)”，在監(jiān)控市場(chǎng)波動(dòng)、預(yù)報(bào)自然災(zāi)害、防治傳染病、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)攻擊等方面發(fā)揮作用。

2. 可以嘗試建立“中國(guó)—東盟待命部隊(duì)”或“中國(guó)—東盟快速反應(yīng)部隊(duì)”，為及時(shí)、有效處理各種突發(fā)事件做好準(zhǔn)備，以便能夠迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少損失。

3. 拓建中國(guó)—東盟中心，致力于在東盟各成員國(guó)和中國(guó)的其他地區(qū)設(shè)立分中心。這些分中心的設(shè)立將為中國(guó)—東盟的“早期預(yù)警與反應(yīng)系統(tǒng)”效用擴(kuò)大化產(chǎn)生積極影響。若該系統(tǒng)得以成功運(yùn)作，那么在其成熟之后，可在各分中心特別是湄公河、馬六甲海峽、南海海域以及中國(guó)的廣西、云南等與東盟國(guó)家緊鄰的邊境省區(qū)設(shè)立與中心同步運(yùn)行的“早期預(yù)警與反應(yīng)系統(tǒng)”，使得中國(guó)與東盟的預(yù)警機(jī)制建設(shè)能夠覆蓋面更廣、效用更大。

（三）促進(jìn)中國(guó)與東盟攜手維護(hù)南海安全

中國(guó)與東南亞部分國(guó)家之間存在的南海爭(zhēng)端不僅影響到中國(guó)與相關(guān)當(dāng)事國(guó)的雙邊關(guān)系，也深刻影響到中國(guó)與東盟的關(guān)系。中國(guó)與東盟在2002年就簽署了《南海各方行為宣言》，并在后續(xù)就落實(shí)《宣言》達(dá)成了共識(shí)，遵循中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，在南海地區(qū)基本保持了穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但是近幾年來(lái)，越南、菲律賓等南海聲索國(guó)不斷在南海海域制造事端，特別是所謂“南海仲裁案”最終“裁決”的出臺(tái)更是將南海問(wèn)題進(jìn)一步激化。加之域外國(guó)家美國(guó)、日本、印度在南海問(wèn)題上采取積極介入的姿態(tài)，使得南海海域安全受到威脅，也使得南海問(wèn)題的解決遙遙無(wú)期。

使南海問(wèn)題不斷“東盟化”是南海聲索國(guó)一直以來(lái)追求的目標(biāo)，因?yàn)檫@些國(guó)家認(rèn)為自身在中國(guó)就南海問(wèn)題組織的雙邊談判中難以占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。但是，東盟作為東南亞地區(qū)最大的政府間組織，致力于維護(hù)東南亞國(guó)家的團(tuán)結(jié)與發(fā)展繁榮，不可能對(duì)部分成員國(guó)“言聽(tīng)計(jì)從”，因而在南海問(wèn)題上，中立與和平是東盟的基本主張。東盟中的泰國(guó)、老撾、緬甸、印度尼西亞等成員國(guó)都不希望東盟卷入南海的主權(quán)爭(zhēng)端。這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都曾表示過(guò)對(duì)南海爭(zhēng)端持中立立場(chǎng)，在東盟歷次關(guān)于南海問(wèn)題的聲明中也強(qiáng)調(diào)，東盟在南海問(wèn)題中持中立立場(chǎng)。且東盟一貫主張通過(guò)和平與對(duì)話的方式解決南海爭(zhēng)端，這與東盟作為東南亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的維護(hù)者的定位相符合，同時(shí)也與中國(guó)一貫的主張相吻合。

因而，在目前南海問(wèn)題帶來(lái)的壓力越來(lái)越大的情況下，中國(guó)可以抓住與東盟在南海問(wèn)題上的切合點(diǎn)，首先擴(kuò)大雙方的共識(shí)，突出在非主權(quán)爭(zhēng)議事務(wù)上的合作，給雙方關(guān)系做“加法”，共同維護(hù)好南海地區(qū)的安全。其次，中國(guó)與東盟應(yīng)繼續(xù)就南海問(wèn)題保持現(xiàn)有的良好互動(dòng)，中國(guó)堅(jiān)持一貫的立場(chǎng)不動(dòng)搖，東盟也保持中立，不在相關(guān)聲索國(guó)與中國(guó)的雙邊爭(zhēng)端中扮演“挑事者”的角色，維護(hù)好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。只有在南海地區(qū)和平、穩(wěn)定，安全不受威脅的情況下，相關(guān)國(guó)家才能夠開(kāi)展卓有成效的溝通與交流，爭(zhēng)取早日在南海問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。

（四）促進(jìn)中國(guó)與東盟共同維護(hù)海上通道安全

在維護(hù)海上通道安全的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)致力于成為維護(hù)海上通道安全的重要責(zé)任國(guó)。由于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量巨大，且地區(qū)分布相對(duì)集中，加之海域的封閉或半封閉特點(diǎn)，海洋運(yùn)輸對(duì)海上通道的依賴程度遠(yuǎn)高于其他國(guó)家①。因而，海上通道的暢通與安全對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非同一般的意義。

東南亞地區(qū)有著世界上最繁忙的海峽之一——馬六甲海峽，馬六甲海峽是中國(guó)石油、天然氣進(jìn)口、向中東、非洲、西歐運(yùn)輸貨物的重要海上通道，關(guān)系著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。此外，中國(guó)通往東南亞和澳大利亞的貨物運(yùn)輸則依賴巴士海峽、龍目海峽和巽他海峽。上述重要海峽皆位于東南亞地區(qū)，在歷史上為了爭(zhēng)奪對(duì)這些海峽的控制權(quán)曾發(fā)生過(guò)多次戰(zhàn)爭(zhēng)，其重要性從古至今不曾減弱。但是，目前這些重要的海上通道基本上置于美國(guó)的戰(zhàn)略控制之下，這對(duì)中國(guó)的海上通道安全構(gòu)成了潛在威脅。不僅如此，日本、印度也早已開(kāi)展了與馬六甲海峽沿岸國(guó)家的安全合作，通過(guò)雙邊軍事合作、雙邊軍事演習(xí)等加強(qiáng)自身在馬六甲海峽的軍事存在。

面對(duì)中國(guó)在上述海上通道面臨的被動(dòng)局面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)拓思路，加強(qiáng)自身在維護(hù)上述海上通道安全中的作用，在作為重要使用國(guó)的同時(shí)，也成為維護(hù)海上通道安全的重要責(zé)任國(guó)。這不僅是為了保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。鑒于美國(guó)、日本、印度等國(guó)已經(jīng)與海峽沿岸國(guó)開(kāi)展了多樣化的合作，那么，留給中國(guó)繼續(xù)拓展的空間實(shí)際非常有限，加之這些域外國(guó)家開(kāi)展此類合作的意圖之一就是抑制中國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在，中國(guó)一味地重復(fù)這些合作形式則既無(wú)意義也難以引起海峽沿岸國(guó)的興趣。故而，中國(guó)不妨與東盟開(kāi)展維護(hù)區(qū)域內(nèi)海上通道安全的合作。

積極參與ARF框架下的多層次交流。維護(hù)海上通道安全始終都是沿岸國(guó)的重要安全考量，在東盟歷次外長(zhǎng)會(huì)議以及東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制中亦是重要議題，其中，ARF更是將維護(hù)海上通道安全作為多次論壇會(huì)議的重要議題，并且開(kāi)展了多層次的交流。中國(guó)向來(lái)都是ARF的積極參與者，并且與之開(kāi)展了良好的合作，那么就可以以此為平臺(tái)，參與到東南亞地區(qū)海上通道的維護(hù)中來(lái)，將維護(hù)海上通道安全作為與東盟開(kāi)展安全合作的重點(diǎn)內(nèi)容。在此之前，中國(guó)可以同東盟共享打擊海盜、海上反恐的相關(guān)情報(bào)信息， 加強(qiáng)雙方在打擊海盜、 海上反恐、 海上搜救等領(lǐng)域的合作。中國(guó)可以對(duì)東盟相關(guān)人員提供培訓(xùn)，并給予物資上的援助，讓該領(lǐng)域的合作逐步展開(kāi)，為日后雙方開(kāi)展維護(hù)海上通道安全的巡航合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：楊 超）