城市區(qū)位發(fā)展的特征與經(jīng)驗(yàn)分析

常詩(shī)雅

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地一概而論，而是應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)分析。 以上海自由貿(mào)易區(qū)和東北老工業(yè)基地為例，前者有著地理位置優(yōu)越、人力資源豐富、文化多元化等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但也存在著生態(tài)污染嚴(yán)重和自然資源匱乏的缺陷；后者同樣具有良好的地理位置環(huán)境，同時(shí)還具有工業(yè)基礎(chǔ)體系完整、自然資源儲(chǔ)備豐富等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和企業(yè)間矛盾日益加劇的發(fā)展弊端。本文綜合分析兩個(gè)地區(qū)的優(yōu)缺點(diǎn)，為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 東北老工業(yè)基地 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（c）-160-03

我們知道，每個(gè)城市區(qū)位單位、區(qū)位因素、區(qū)位決策等發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，所以每個(gè)城市的發(fā)展脈絡(luò)也不會(huì)完全一樣。由于城市眾多，為分析詳盡，本文列舉出兩個(gè)典型例子來(lái)，一個(gè)是上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，一個(gè)是東北老工業(yè)基地的調(diào)整轉(zhuǎn)型，通過(guò)這兩個(gè)案例來(lái)進(jìn)行城市區(qū)位發(fā)展的說(shuō)明。

1 上海自由貿(mào)易區(qū)

先來(lái)說(shuō)說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。自由貿(mào)易區(qū)我們從字面上來(lái)看，我們就知道這是要打破自由貿(mào)易保護(hù)主義，將貿(mào)易變得公開(kāi)化、無(wú)障礙化和自由化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，也可以說(shuō)是要把被保護(hù)主義分割的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一成一個(gè)大市場(chǎng)，通過(guò)大市場(chǎng)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、大批量生產(chǎn)等方面的利益，即在地區(qū)與地區(qū)之間建立一個(gè)共同市場(chǎng)，以此來(lái)獲取更大的利益。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的上海自由貿(mào)易區(qū)或上海自貿(mào)區(qū)，是我國(guó)政府在2013年設(shè)立于上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，它位于上海浦東境內(nèi)。2013年9月29日這一天，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，面積大概是28.78平方千米，其中它包含了好幾個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。后來(lái)在2014年12月28日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院擴(kuò)展中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，將其面積進(jìn)一步擴(kuò)大到120多平方千米。

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從區(qū)域地理特征上來(lái)看，上海位于我國(guó)的東部沿海地區(qū)，處在長(zhǎng)江入?？诘牡胤?，南面靠的是杭州灣，西面和江蘇、浙江兩個(gè)省連通在一起。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)四大直轄市之一有著很堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、會(huì)展和航運(yùn)中心，是世界上規(guī)模和面積最大的都會(huì)區(qū)之一。在2014年上海GDP總量飆升至中國(guó)城市第一，亞洲第二！

在2013年年底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就在上海對(duì)浦東著手進(jìn)行了一番實(shí)地調(diào)查，他表明要大力支持和促進(jìn)上海的發(fā)展和探索，使其在原有的經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)上更好更快地向前穩(wěn)進(jìn)，并同時(shí)研究如何在這個(gè)區(qū)域內(nèi)建立起來(lái)一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)，在這里優(yōu)先發(fā)展起來(lái)自由貿(mào)易區(qū)，后期不斷在其他地方擴(kuò)展建立，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的開(kāi)放性自由經(jīng)濟(jì)體系模式。

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立。后來(lái)又經(jīng)過(guò)了一系列的方案擬定和審核，最后在2013年9月，上海自由貿(mào)易區(qū)這才正式成立。它不僅在線下開(kāi)發(fā)拓展實(shí)行自由貿(mào)易政策，還將發(fā)展趨勢(shì)運(yùn)營(yíng)至線上，積極在新媒體運(yùn)營(yíng)這個(gè)新興的平臺(tái)上取得立足之地。在2014年10月30日，微信平臺(tái)“上海自貿(mào)區(qū)銷售中心”，正式開(kāi)始啟用。

1.2 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

在不同的區(qū)位上，區(qū)位單位的布局狀況有所不同，那么其區(qū)位利益也就存在著很大的差距。對(duì)于上海自由貿(mào)易區(qū)，我們下面從區(qū)位因子方面來(lái)分析它的發(fā)展特征。

第一，在人口分布方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年末，上海市常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人，比上一年的2425.68萬(wàn)人減少了10.41萬(wàn)。

其實(shí)在歷史上上海只是個(gè)普通縣，比起他旁邊的蘇州杭州等地方有很多的不足。如果沒(méi)有歷史上的租界，那也不會(huì)成就今天繁榮的上海。那么我們不禁想問(wèn)，租界是怎樣成功的呢？在大部分人的印象中，租界不就是帝國(guó)主義入侵中國(guó)的一個(gè)借口和看似正當(dāng)?shù)睦碛?。其?shí)帝國(guó)主義們對(duì)租界地區(qū)是懶得管理的，他們更多的是交給商人們?nèi)ス?，尤其是在上海的英美租界。因?yàn)?，在英美政府的眼中，租界不具備資格來(lái)施行它們本國(guó)的法律。但正是因?yàn)橥鈬?guó)政府讓商人們自治的放手管理政策，上海租界反倒一舉成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典范之地。從而能發(fā)展到今天的自貿(mào)區(qū)。

今天的上海對(duì)外地人存在諸多的限制。很多上海本地人都有過(guò)這樣的抱怨：為什么這里外地人那么多？他們認(rèn)為外地人阻礙了他們自身的發(fā)展甚至有的人對(duì)外地人還存有歧視態(tài)度。這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)氐娜丝诰托枰艽蟪潭鹊目刂啤５羞@樣的一個(gè)觀點(diǎn)，外地人決定上海自貿(mào)區(qū)的成敗，也就是說(shuō)外地人是他們本地人合作雙贏的伙伴。不妨大家可以想象一下，如果當(dāng)時(shí)帝國(guó)主義侵略者對(duì)租界有著嚴(yán)格的戶籍管理制度，對(duì)外地人的上學(xué)、就業(yè)、投資發(fā)展等都有著嚴(yán)厲的控制，上海還能發(fā)展到如今這個(gè)繁榮的程度嗎？正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)放寬管理的市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)壓力不大，發(fā)展機(jī)遇眾多，才使得大量外地人涌入，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

上海自貿(mào)區(qū)想要成為全國(guó)自貿(mào)區(qū)的榜樣的話，也必須有魅力來(lái)吸引到外地人，否則，靠政府單方面寫(xiě)在紙上的各種指南和政策，很難把上海自貿(mào)區(qū)實(shí)際發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)。外地人的涌入和投資才是發(fā)展成功與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而不是政府的規(guī)定和政策。

想要更好的吸引外地人進(jìn)入自貿(mào)區(qū)謀求發(fā)展，一個(gè)好的點(diǎn)子就是提高商人或者普通人參與區(qū)域自治的力度，放寬各行各業(yè)的管轄，大幅度地減少戶籍帶來(lái)的不方便，讓資金不斷流轉(zhuǎn)發(fā)揮作用，真正做到自由貿(mào)易。如果能做到以上這些方面，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景美好不可估量。

第二，在資源分布方面，自然資源方面上海所占的優(yōu)勢(shì)不是很突出，但是在人力資源方面，我們看出上?？梢哉f(shuō)是集齊了各行各業(yè)的人才，大量的人才涌入上海謀求發(fā)展，上海也因此有了很大的人力資源優(yōu)勢(shì)。

第三，在生態(tài)現(xiàn)狀方面，上海大都市區(qū)生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。首先，上?？拷哆叺暮Ｓ蛩|(zhì)不太好，因?yàn)榭拷哆叺墓S太多，造成一定的污染；其次，不同于霧霾，上海地區(qū)的灰霾污染可以說(shuō)是全國(guó)最劇烈，長(zhǎng)三角地區(qū)被污染范圍尤其廣；酸雨污染也較為嚴(yán)重。還有，上海生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，急需建立一個(gè)在區(qū)域范圍內(nèi)穩(wěn)定的生態(tài)空間。

第四，在文化現(xiàn)狀方面，上海大都市區(qū)集結(jié)了北方文化和南方文化于一身，更多的是周邊的江南文化。其中，外地人的大量涌入發(fā)展也給上海帶來(lái)了很多全國(guó)各地的文化因素，使得它的文化不僅僅局限于本地和周邊部分地區(qū)，而是有著范圍很廣泛的構(gòu)成要素，文化的多元化也是其快速發(fā)展的一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)。

其他區(qū)域發(fā)展方面還有諸如市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、資源配置等方面，總的來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)具有很大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它緊挨著海洋港口和空運(yùn)港口建立起來(lái)，向國(guó)外進(jìn)出口貿(mào)易交流提供了一個(gè)快速方便的直通車。因此為了貿(mào)易更方便的開(kāi)展，一些依靠著港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)更大程度上加入自由貿(mào)易區(qū)的范圍，比如說(shuō)一些海洋貨物的運(yùn)送、空運(yùn)方面的產(chǎn)業(yè)等，這些新興產(chǎn)業(yè)都將進(jìn)一步增大上海的發(fā)展?jié)撃?。再將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，因?yàn)楦劭趦?yōu)勢(shì)而入駐的這些產(chǎn)業(yè)將不斷變成上海發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，這就達(dá)到了我們一開(kāi)始充分利用港口等區(qū)位優(yōu)勢(shì)的目的。

2 東北老工業(yè)基地

20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)是我國(guó)最重要的工業(yè)基地之一，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸落后于其他東部沿海地區(qū)。它主要包含的是一些以機(jī)械、化工、造紙、煤炭、森林、石油等為主的工業(yè)園區(qū)。

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

它具有很強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第一，東北地區(qū)區(qū)位地理?xiàng)l件有著很大的優(yōu)勢(shì)，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)也是十分的明顯，它地處祖國(guó)東北邊疆，與朝鮮、俄羅斯等國(guó)家相鄰，也是“亞歐大陸橋”的東頭。南部面臨渤海和黃海，口岸眾多、腹地廣闊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。

第二，工業(yè)體系完整，具備相當(dāng)大的規(guī)模與勢(shì)力，擁有較好的經(jīng)濟(jì)條件與基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及熟練的勞動(dòng)力。

第三，資源儲(chǔ)備豐富，已探明的礦產(chǎn)資源占全國(guó)已探明礦種的 64%，鐵礦石儲(chǔ)量大，分布集中，石油和油頁(yè)巖資源豐富。森林地面積達(dá)到5點(diǎn)多億畝，森林覆蓋率高達(dá)為30%，高出全國(guó)其他地區(qū)一倍多，木材蓄積量約為32多億立方米，是全國(guó)木材總量的1/3。自然資源優(yōu)勢(shì)明顯。

同時(shí)東北區(qū)水利資源總量為2156億立方米，水量豐富，水能蘊(yùn)藏量的大東北區(qū)的水利資源為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)和工業(yè)生產(chǎn)、節(jié)約煤炭、調(diào)節(jié)電能負(fù)荷創(chuàng)造了有利條件。

然而現(xiàn)在因?yàn)椴糠中袠I(yè)和企業(yè)生產(chǎn)走向了下坡路，各種制度的弊端也開(kāi)始凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，企業(yè)與企業(yè)之間的發(fā)展矛盾也日益加劇，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，發(fā)展面臨很大的困難和新的挑戰(zhàn)。那么為了解決這一問(wèn)題，我們?cè)撊绾巫叱隼Ь?，振興東北老工業(yè)基地呢？

2.2 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

實(shí)際上，從19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，東北曾經(jīng)歷了一次發(fā)展的黃金時(shí)代。我們就以哈爾濱為例，位于中東鐵路西側(cè)的道里區(qū)，是俄國(guó)的勢(shì)力范圍。所以這片地區(qū)的發(fā)展建設(shè)是仿照歐洲風(fēng)格來(lái)的。在鐵路東側(cè)（今道外區(qū)），許多電視上我們看到的“闖關(guān)東”的中國(guó)人一起投資，開(kāi)展店鋪，逐步成長(zhǎng)為民族資本家。

一戰(zhàn)開(kāi)始后，帝國(guó)主義國(guó)家們忙于打仗，無(wú)暇顧及商鋪的發(fā)展，這給我們中國(guó)民族工商業(yè)一個(gè)很好的大力發(fā)展的機(jī)會(huì)。隨著民族資本家的實(shí)力不斷地被擴(kuò)大，這些人開(kāi)始打造有著中國(guó)風(fēng)格的“西式建筑”。這些“中華巴洛克”，留存至今?，F(xiàn)在我們走在哈爾濱的街道上，還會(huì)看到許多有著這種風(fēng)格的建筑物，典型的當(dāng)屬中央大街，道路兩旁有很多西洋范兒的商鋪。

在2014年，一些與我們印象中的“工業(yè)基地”“重工業(yè)”等詞匯沒(méi)有任何關(guān)系的商業(yè)卻尋得了發(fā)展的良機(jī)。在2014年盛夏，大慶的“東北大板”這種雪糕利用網(wǎng)上營(yíng)銷的手段冒出了苗頭。一句“你今天吃東北大板了么”在朋友圈瘋轉(zhuǎn)。一家國(guó)企冰激凌廠就這樣“闖”了出來(lái)。哈爾濱的城市品牌之一“馬迭爾冰棍”也在叫板哈根達(dá)斯。這是東北地區(qū)第二次小黃金時(shí)代的苗頭。所以說(shuō)，東北經(jīng)濟(jì)的振興不能一味地著眼于工業(yè)、石油等，而是要把更多的注意力放在其他商機(jī)的有效發(fā)掘上去。

東北經(jīng)濟(jì)振興的第一步，應(yīng)當(dāng)是摘去“老工業(yè)基地”這個(gè)名字，仿照他的姐妹城市加拿大阿爾伯塔省的現(xiàn)狀，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

首先，更多的開(kāi)發(fā)已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，致力于將東北開(kāi)發(fā)為“中國(guó)制造2025”的試驗(yàn)田。將已有產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，比如說(shuō)冶金裝備、石油提煉、大型工業(yè)基地、海洋工程技術(shù)等方面。努力將東北工業(yè)推動(dòng)發(fā)展到走出去的程度，不僅面向中國(guó)，更要走向世界！

其次，將企業(yè)發(fā)展弄成多元化的格局。大力激勵(lì)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力改變?cè)S多地區(qū)（城市）“一企獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”狀況，盡快形成多方面共同有效發(fā)展的新局面。同時(shí)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

再次，運(yùn)用優(yōu)越的地理自然環(huán)境更好的發(fā)展服務(wù)業(yè)。東北有那么多的自然景觀使得各地的游客絡(luò)繹不絕的去哪里旅游，比如長(zhǎng)白山、哈爾濱的冰雕都十分受到游客的喜愛(ài)。所以東北應(yīng)該利用好自身就有的冰雪、森林、山脈、湖泊、傳統(tǒng)風(fēng)俗等自然優(yōu)勢(shì)，大力的發(fā)展旅游、生態(tài)等方面的服務(wù)業(yè)，可以結(jié)合多方面的優(yōu)勢(shì)，努力將東北打造成一個(gè)著名的生態(tài)旅游基地。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為東北最重要的產(chǎn)業(yè)支撐之一。

最后，不斷改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如今去東北的鐵路很少并且耗時(shí)很長(zhǎng)，我們可以在此基礎(chǔ)上建立更多的高鐵和輕軌，俗話說(shuō)：“要致富，先修路?！备纳茤|北的道路狀況，規(guī)劃建立更多方便的線路進(jìn)入東北，也同時(shí)加快高速公路的建設(shè)。在道路建設(shè)多元化的同時(shí)也加強(qiáng)油、氣等已有資源的開(kāi)發(fā)利用。

總的來(lái)說(shuō)，要充分運(yùn)用已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行不斷的調(diào)整升級(jí)或者是轉(zhuǎn)型升級(jí)，將其從困境中盡早的拉出來(lái)、走出去。

從上面兩個(gè)例子我們可以看出，上海自貿(mào)區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷蓬勃向上發(fā)展，東北老工業(yè)基地也憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)在進(jìn)行調(diào)整以便及早走出困境，可見(jiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)一個(gè)城市發(fā)展的重要性和關(guān)鍵地位。我們應(yīng)當(dāng)不斷地從這些城市的發(fā)展特點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)掘閃光點(diǎn)，將它們用在更多的城市發(fā)展中去。

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