“一帶一路”背景下來華國際學(xué)生管理信息化建設(shè)研究

吉艷艷

摘 要：近年來，隨著“一帶一路”政策的實(shí)施，來華國際學(xué)生教育發(fā)展迅速，特別是來自一帶一路國家的國際學(xué)生增加迅猛。文章以高校的國際學(xué)生信息化管理為研究對(duì)象，探析信息化建設(shè)在當(dāng)前我國高校來華國際學(xué)生管理工作中的意義及當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的問題，以對(duì)高校來華國際學(xué)生管理的信息化建設(shè)提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：高校；來華國際學(xué)生；管理；信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）24-0004-03

Abstract： In recent years， with the implementation of the "The Belt and Road" policy， education for international students in China develops fastand international students increased rapidly， especially the students from the Country of The Belt and Road. This paper researches on the international student information management in colleges and universities， analyzes the significance of the information construction of international studentsmanagementin colleges and universities and the current problems of information construction， and puts forward countermeasures and suggestions for the information construction of international students managementincolleges and universities.

Keywords： universities； international students in China； management； information construction

隨著“一帶一路”政策的深入實(shí)施，2017年9月，中國已與74個(gè)國家和國際政治簽署“一帶一路”合作文件。①自我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略以來，世界各國來華國際學(xué)生生源國有了新的變化。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2016年在華留學(xué)生生源國家和地區(qū)總數(shù)為205個(gè)，來自這些國家的國際學(xué)生總數(shù)多達(dá)20多萬，創(chuàng)歷史新高。前10位生源國依次為韓國、美國、泰國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、日本和越南。在此背景下，我國來華國際學(xué)生教育迎來了前所未有的機(jī)遇，來華留學(xué)生人數(shù)迅速增加，生源結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，但也面臨著巨大挑戰(zhàn)，對(duì)這些學(xué)生的管理更加復(fù)雜而艱巨。因此，對(duì)來華國際學(xué)生管理信息化的建設(shè)顯得尤為重要。

一、問題的提出

由于對(duì)來華國際學(xué)生教育、管理的復(fù)雜性和特殊性，其信息化建設(shè)也存在一定的復(fù)雜性和特殊性。為準(zhǔn)確了解高校在來華國際學(xué)生管理信息化建設(shè)方面的情況，筆者設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)易調(diào)查問卷，在湖北省31所接收來華國際學(xué)生的高校中實(shí)施調(diào)查。本調(diào)查主要關(guān)注高校是否有自己適用的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)是否方便與對(duì)口管理部門的對(duì)接，不同管理單位間的系統(tǒng)兼容性以及國際學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的情況等。根據(jù)調(diào)查，湖北省高校的來華國際學(xué)生信息化建設(shè)程度較高，但仍存在一些問題：

（一）管理系統(tǒng)適用性的缺失

2017年，湖北省有31所接收來華國際學(xué)生的院校，其中13所高?？梢越邮罩袊?jiǎng)學(xué)金生。根據(jù)調(diào)查，有本校適用的管理系統(tǒng)的高校多為國際學(xué)生規(guī)模在500人以上的高校，此類高校僅有9所。31所高校中，近50%的高校沒有自己適用的管理系統(tǒng)。這些高校對(duì)國際學(xué)生的管理基本依靠管理人員的手工操作。然而，隨著來華國際學(xué)生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，大部分高校存在管理人員短缺的情況，導(dǎo)致管理人員任務(wù)繁重，效率不高，工作容易出現(xiàn)失誤。

出現(xiàn)上述情況主要是因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)研發(fā)來華國際學(xué)生管理系統(tǒng)的部門不多，這些公司的服務(wù)形式主要有兩種：一是受國家相關(guān)管理部門或高校委托開發(fā)管理系統(tǒng)，出售原始系統(tǒng)；一是根據(jù)國內(nèi)大部分高校的管理流程，研發(fā)系統(tǒng)，出售后期服務(wù)。這些系統(tǒng)或服務(wù)都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)于來華國際學(xué)生規(guī)模較小的高校而言，費(fèi)用是需要考慮的重要因素。此外，一些高?？紤]到信息的安全性，不會(huì)輕易選擇信息管理系統(tǒng)。

（二）對(duì)信息處理的重復(fù)性

目前，在對(duì)國際學(xué)生管理事務(wù)中與高校對(duì)口的單位多，層級(jí)多，各單位之間的信息相對(duì)獨(dú)立，因此高校需對(duì)口處理的信息較多。以湖北省高校為例，來華國際學(xué)生的接收院校需要對(duì)接教育部國際司來華處、國家留學(xué)基金委、湖北省教育廳、公安部門以及保險(xiǎn)公司等五個(gè)對(duì)口單位，這些單位所開發(fā)、使用的管理系統(tǒng)也各自獨(dú)立，高校在與其對(duì)接時(shí)存在很多重復(fù)性建設(shè)和處理的信息。

（三）管理系統(tǒng)功能的不兼容

高校涉及對(duì)國際學(xué)生管理的主要事務(wù)有學(xué)生教務(wù)、科研、財(cái)務(wù)、住宿等方面，來華國際學(xué)生作為在高校學(xué)習(xí)和生活的一份子，信息需要被納入這些管理系統(tǒng)。然而，由于來華國際學(xué)生管理信息的特殊性，大多數(shù)高校內(nèi)部對(duì)國際學(xué)生的管理信息并不兼容。

（四）管理系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象的限制性

據(jù)調(diào)查，湖北省大部分高校使用的來華國際學(xué)生管理系統(tǒng)主要為日常管理設(shè)計(jì)，方便工作人員的管理，而國際學(xué)生則使用不便，頻率不高。首先，根據(jù)調(diào)查，大部分高校的管理系統(tǒng)中除網(wǎng)上申請(qǐng)階段采用漢語和英語的界面外，其他板塊均只采用漢語作為交流語言。漢語作為管理系統(tǒng)的交流語言，阻礙了部分國際學(xué)生對(duì)管理系統(tǒng)的直接使用。其次，管理系統(tǒng)中引導(dǎo)國際學(xué)生自己使用，自我服務(wù)的板塊較少，導(dǎo)致國際學(xué)生很難參與到自我管理、自我服務(wù)中。

二、信息化建設(shè)在中國高校來華國際學(xué)生管理中的意義

（一）管理的規(guī)范化與精細(xì)化之需

高校來華國際學(xué)生管理方面的事務(wù)主要包括國際學(xué)生的招生、報(bào)到注冊(cè)、證照管理、經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)籍學(xué)歷及學(xué)位管理、教學(xué)管理、日常生活管理等。其中招生工作主要包括申請(qǐng)、錄取手續(xù)、海外宣傳等；報(bào)到注冊(cè)事務(wù)主要包括注冊(cè)、居留許可的辦理、身體檢查、入學(xué)安全教育等；證照管理事務(wù)主要包括居留許可到期提醒、延長(zhǎng)及取銷等，護(hù)照到期提醒及證照的變更等；經(jīng)費(fèi)管理主要包括獎(jiǎng)學(xué)金管理及學(xué)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用管理等；學(xué)籍學(xué)歷及學(xué)位管理主要包括學(xué)籍、學(xué)歷及學(xué)位的電子注冊(cè)等、教學(xué)管理主要包括課程的選擇、學(xué)生考勤、成績(jī)管理、畢業(yè)管理等；日常生活管理主要包括住房管理、獎(jiǎng)懲管理等。在紛繁復(fù)雜的國際學(xué)生管理事務(wù)中，準(zhǔn)確和高效是有效管理每一項(xiàng)事務(wù)的基本要求。這需要強(qiáng)大的信息化管理手段以支持來華國際學(xué)生管理事務(wù)。

（二）規(guī)模的擴(kuò)大化與類別的多樣化之需

根據(jù)教育部國際司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國已有252所高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)有資格招收中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生，700多所高等院校有資格招收自費(fèi)來華國際學(xué)生。2004-2013年間，來華國際學(xué)生人數(shù)年平均增長(zhǎng)率高達(dá)16.87%，長(zhǎng)期生增長(zhǎng)比例高達(dá)15.5%。在發(fā)展速度快，規(guī)模增加迅猛的情況下，來華國際學(xué)生教育及管理工作所涉及的事務(wù)也日益復(fù)雜。高校的管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。改變傳統(tǒng)的管理模式，實(shí)行信息化管理不僅有助于管理部門對(duì)學(xué)生的管理與服務(wù)，更有助于開辟學(xué)生自我管理和自我服務(wù)的渠道，減輕管理部門的管理壓力。

（三）信息的復(fù)雜性與差異性之需

對(duì)來華國際學(xué)生的管理和教學(xué)安排與中國學(xué)生的管理存在很大差異，而學(xué)生個(gè)體間的管理信息差異性也很明顯。因此，加強(qiáng)高校來華國際學(xué)生管理的信息化建設(shè)有助于對(duì)復(fù)雜信息進(jìn)行準(zhǔn)確管理，提高管理效率和效力。

三、國際比較與借鑒

（一）多種方式尋求適用的信息管理系統(tǒng)

美國大學(xué)對(duì)信息化建設(shè)主要有三種方式：自主研發(fā)型、購買定制型和資源共享型。

愛荷華大學(xué)（University of Iowa）自20世紀(jì)60年代開始研發(fā)自己學(xué)校的學(xué)生信息系統(tǒng)，此信息系統(tǒng)從功能上和技術(shù)上都是為大學(xué)的管理所設(shè)計(jì)。在考察了市場(chǎng)上的系統(tǒng)后，愛荷華大學(xué)決定繼續(xù)自己開發(fā)適用的系統(tǒng)。他們的新系統(tǒng)整合了傳統(tǒng)的招生、學(xué)生記錄、財(cái)務(wù)管理等功能，還增加了事件管理、通告和學(xué)生關(guān)系管理等方面的功能。

在20世紀(jì)90年代末期，密西根大學(xué)公布“戰(zhàn)略數(shù)據(jù)計(jì)劃”以滿足學(xué)校的管理需要。此計(jì)劃旨在增加業(yè)務(wù)完成的效能，為重大決定提供共享數(shù)據(jù)。密西根大學(xué)花費(fèi)三年時(shí)間（1998-2001年）將之前的20多個(gè)系統(tǒng)整合為一個(gè)系統(tǒng)，還將三個(gè)校區(qū)和醫(yī)院的事務(wù)也納入新管理系統(tǒng)。

康奈爾大學(xué)（University of Conell）的情況較為復(fù)雜。作為常青藤聯(lián)盟大學(xué)之一，學(xué)校的用地是紐約州贈(zèng)地，但屬私立大學(xué)。這種情況導(dǎo)致大學(xué)在資金配置、員工福利等很多方面有不同的職能和需求。因此康奈爾大學(xué)選擇購買Kuali系列高等教育軟件（http：//www.kuali.org/kfs），訂制相關(guān)的管理系統(tǒng)來支持自己學(xué)校的大學(xué)管理，以滿足多方需要，并和其他大學(xué)一起盡力去改善、優(yōu)化軟件系統(tǒng)。

（二）信息化管理的國際化程度高

美國康奈爾大學(xué)有多個(gè)校區(qū)：位于伊薩卡的主校區(qū)，紐約市區(qū)的兩個(gè)校區(qū)，卡塔爾首都多哈的分校區(qū)以及在全球不同的合作形式。這些都導(dǎo)致了對(duì)學(xué)校管理的復(fù)雜性。然而，康泰爾大學(xué)所購買的Kuali系列軟件囊括了兩個(gè)校區(qū)的國際學(xué)生管理及教務(wù)管理，國際化程度很高。

（三）信息化管理范圍廣，程度高

愛荷華大學(xué)這樣一個(gè)完整的綜合性的系統(tǒng)為學(xué)生管理帶來了巨大便利。使用了新系統(tǒng)后，招生辦公室可以使申請(qǐng)過程流線化，將原來超過15000人的錄取過程從兩周縮短到48小時(shí)。新系統(tǒng)還增加了自動(dòng)的課程候補(bǔ)系統(tǒng)。此外，新系統(tǒng)還增加了對(duì)獲得獎(jiǎng)學(xué)金資助的同學(xué)進(jìn)行資格審查的功能以及將學(xué)生的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用與學(xué)生專業(yè)直接聯(lián)系起來的功能，極大的提高了財(cái)務(wù)管理的效率，其準(zhǔn)確率達(dá)到100%。新管理系統(tǒng)的使用促進(jìn)了大學(xué)管理水平的提高。

四、加強(qiáng)來華國際學(xué)生管理信息化建設(shè)的思路與對(duì)策

（一）設(shè)計(jì)合理的管理流程

合理的管理流程是應(yīng)對(duì)來華國際學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，滿足管理精細(xì)化和人性化需求的關(guān)鍵因素。高校必須根據(jù)合理的管理流程定制適合本校的信息管理系統(tǒng)。

由于各高校管理流程和人員分工的不同，所需要的管理系統(tǒng)細(xì)節(jié)設(shè)置也不盡相同。為保障管理的準(zhǔn)確性，提高管理的效率和效力，高校應(yīng)建設(shè)適用的信息管理系統(tǒng)，完善從網(wǎng)上申請(qǐng)、錄取、日常管理（含證照管理、住房管理、收費(fèi)）、經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)、數(shù)據(jù)上報(bào)等系列管理程序，到學(xué)生網(wǎng)上選房、報(bào)到注冊(cè)、打印成績(jī)單等系列自助服務(wù)功能。

（二）促進(jìn)管理系統(tǒng)的合理對(duì)接

高校作為對(duì)來華國際學(xué)生教育和管理的主體，需對(duì)接的單位多，層級(jí)多，各部門之間為了保證數(shù)據(jù)的安全性，會(huì)保持各自信息系統(tǒng)的獨(dú)立性。高校在建設(shè)自己的管理系統(tǒng)時(shí)，需要充分考慮與各單位的對(duì)接關(guān)系，處理數(shù)據(jù)時(shí)，盡量減少重復(fù)工作。若要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，高等院校需軟件開發(fā)單位密切合作，研發(fā)并完善適用的管理系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)管理系統(tǒng)的兼容性

整合學(xué)校各管理部門的信息資源，把來華國際學(xué)生的信息納入學(xué)校的管理體系，加強(qiáng)管理系統(tǒng)的兼容性，方便管理人員和國際學(xué)生，提高管理水平。

首先，本科生教務(wù)部門將來華國際學(xué)生納入統(tǒng)一管理，包括課程管理、學(xué)分管理、成績(jī)管理及畢業(yè)資格審查等。隨著高校對(duì)來華國際學(xué)生趨同化管理的重視，國際學(xué)生中本科生的專業(yè)課程設(shè)置基本與大陸學(xué)生一致，并與大陸學(xué)生共同學(xué)習(xí)。但大陸學(xué)生的公共課程如英語課、政治理論課程等，通識(shí)課程都不是針對(duì)來華國際學(xué)生開設(shè)。來華國際學(xué)生的培養(yǎng)方案與國內(nèi)學(xué)生的方案有所不同。在高校本科生的課程設(shè)置中，除專業(yè)必修課和選修課外，公共課程占約30%。高等院校需要根據(jù)來華國際學(xué)生學(xué)習(xí)的特殊性，制定適合于國際學(xué)生的培養(yǎng)方案，明確課程，為管理系統(tǒng)中教學(xué)模塊的建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次，研究生管理部門應(yīng)將研究生層次的國際學(xué)生納入信息管理系統(tǒng)。由于研究生階段的課程遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于本科生階段，公共課程所占比例沒有本科階段大，國際學(xué)生的課程設(shè)置、學(xué)費(fèi)要求和畢業(yè)要求與中國學(xué)生基本類似，將國際學(xué)生納入研究生的信息管理系統(tǒng)是可行的。再次，財(cái)務(wù)部門將來華國際學(xué)生的收費(fèi)信息進(jìn)行歸類、整理，將不同類別學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及各類獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目分類管理，設(shè)計(jì)合理的經(jīng)費(fèi)管理路徑，對(duì)國際學(xué)生經(jīng)費(fèi)做規(guī)范、統(tǒng)一管理。

（四）增設(shè)多樣化的服務(wù)功能

高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，調(diào)動(dòng)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)。在國際學(xué)生的日常管理和教學(xué)管理中，增加管理系統(tǒng)自我服務(wù)板塊，請(qǐng)國際學(xué)生充分使用管理系統(tǒng)，獨(dú)立完成基本事務(wù)如申請(qǐng)、網(wǎng)上繳費(fèi)、選課、打印成績(jī)單、證明、簽證管理、變更證照信息等，以減輕管理人員的工作負(fù)擔(dān)，提高效率。此外，由于來華國際學(xué)生的語言水平各異，在設(shè)計(jì)來華國際學(xué)生管理系統(tǒng)時(shí)，使用英語和漢語作為客戶端的交流語言，增加來華國際學(xué)生自我管理和自我服務(wù)功能，以減輕高校的管理壓力。

在來華留學(xué)的“熱潮”中，隨著中國高等教育的發(fā)展及國家鼓勵(lì)來華學(xué)習(xí)政策的頒布和落實(shí)，來華國際學(xué)生規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。而國際學(xué)生教育與管理工作的復(fù)雜性和特殊性也需要強(qiáng)大的信息化管理手段；此外，高校要實(shí)現(xiàn)對(duì)國際學(xué)生的趨同化和國際化管理，勢(shì)必要走信息化管理道路，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

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注釋：

①數(shù)據(jù)來自《2004-2013年來華國際學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，教育部國際合作與交流司，2004-2013，計(jì)10本.