PPP項目模式面臨的風險及應對措施

王先

摘 要：現階段，伴隨著我國基礎設施建設的日益完善，我國政府在基礎設施領域大力推行PPP模式。這一融資方式上的應用也變得日益普及。PPP（Public Private Partnership）項目融資方式作為我國基礎設施建設領域中融資方式的一種，不僅在根本上解決了基礎設施建設中資金短缺這一嚴重問題，且伴隨著這一融資方式的具體應用，基礎設施建設項目的成本以及項目效率也得到了相應地提升?，F就本文觀點，淺析我國基礎設施建設項目中PPP項目所面臨的風險及其完善措施。PPP不僅是一種融資方式，更是我國基礎設施建設領域的一種體制改革，解決的不僅是項目的融資，還有效率、風險分擔、公眾利益等問題。

關鍵詞：PPP模式 融資方式 風險及完善措施

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（a）-033-02

1 PPP簡析

PPP模式作為近年來新引入的融資模式，在面對我國特殊建設需求時具有著與時俱進的優(yōu)勢。伴隨著近年來政府相關投資項目建設加快，融資不足等問題隨之暴露。PPP模式作為減輕政府融資壓力、提高基礎設施建設項目中相應建設效率與加快建設進程的新型融資方式，能夠在戰(zhàn)略層面為項目雙方提供一定的便利性。然而就PPP項目的實際構架來看，其不僅具備著普通項目所存在的風險特性，且在空間以及時間上具備著一定的延伸性。這就使得PPP項目在其投資過程中對外界環(huán)境存在著過度的依賴性，在其風險架構方面也就比一般項目存在著更高的工程風險。就此看來，為滿足我國政府對基礎設施建設的相關需求，且能夠使該項目在實際融資過程中降低相應的風險，就需要在對PPP項目融資之前對其所面臨的風險進行充足的認知。只有在構建起良好的風險應對措施后，PPP項目才能夠在實際投資過程中發(fā)揮其應有的價值。

2 PPP項目面臨的風險分析及風險分類

2.1 PPP項目的風險分類及案例分析

前文中所說過PPP項目由于其自身項目普遍具備著一定的特殊性，且就項目本身而言還兼具了普通項目所存在的一般性風險，因此PPP項目相比于傳統(tǒng)基礎設施建設項目而言其風險分類更為復雜。同時在其項目運營的過程之中，外界因素以及不可抗力同樣會對項目風險造成相應的沖擊。在進行了大量國內PPP相關項目的綜合性分析后，筆者認為我國PPP項目存在的風險因素主要包括政治風險、法律及合同風險、金融風險、建設風險、市場及運營風險五種主要的風險類型。

對以上風險進行舉例分析要言簡意賅，例如，長春匯津污水處理廠作為我國國內第一家中外合資的污水處理機構于2000年成立。該廠成立之初長春市人民政府通過招商引資的方式引入了香港匯津公司，二者以合營的方式進行該廠的具體運營。且當時長春市僅此一家污水處理機構，具備著39萬噸的日污水處理能力。該廠在進行融資后建立起了相應的收費模式，即市財政局—市排水公司—匯津長春分公司—用戶—市自來水廠—市財政局的收費模式。然而由于此項目在實際投資階段之中并未對自身風險進行有效的預判，自2002年起匯津污水處理公司開始拖欠污水處理的相關費用。同時，長春市政府也未能夠按照專營辦法中的有關規(guī)定來向匯津長春分公司補充差額，其中條例聲明，“市排水公司不足以按照合作合同的規(guī)定向匯津長春分公司支付污水處理費用的，市人民政府將按照市財政從城建維護費用中撥付專項資金用于補充差額?！蓖瑫r，于2003年長春市廢除了專營辦法。在辦法中同樣存在著相應條例，“本辦法自頒布之日起施行，至合作期結束后廢止。”截至2003年10月底，該公司累計欠費高達9700多萬元人民幣。

2.2 PPP項目進行風險分擔的相關原則

自PPP項目進入世界各國政府城建項目以及基礎設施項目建設的融資標準以來，各國相關專家學者均對該項目存在的潛在風險以及項目的實際應用價值展開了相關分析?，F今主要的風險也主要出發(fā)于政府部門以及能夠與基礎設施相關建設項目進行合作的私營企業(yè)等角度進行分配。其中，無論風險主要的承擔者位于哪一方，或是由二者共同承擔相應的風險，都需要在風險的分擔過程之中遵循相應的分配原理。為保證在我國城建項目以及基礎設施相關建設項目之中能夠合理進行風險分配，需要使風險分配的原則具備以下功能。

首先，分配的具體結果能夠有效降低風險發(fā)生的實際概率，同時能夠降低風險發(fā)生后的實際損失及后果；其次，承擔風險的各單位需要做到對自身所承擔的風險配額具有一定的控制能力。同樣的，學術界也對PPP相關項目所進行的風險分配作出了相應的原則建立，不同于上述兩條內容在于學術界認為承擔者所承擔的風險需要存在上限。

3 PPP項目面臨風險的完善措施

作為工程項目的一種，PPP項目在面對自身風險承擔能力時具備著普通項目所具備的應對策略。常見的項目中風險的應對策略包括了風險的回避、風險自留以及風險的控制及轉移。因此作為具備一定特殊性的融資項目，筆者認為PPP項目的風險完善措施同樣應從上述三個方面出發(fā)進行詳細措施框架的制定。

3.1 風險的回避

風險的回避是指在進行項目融資之前，通過數學建模的方式以及通過經濟學相關公式對目標項目中存在的潛在風險進行評估。如果風險性高于投資方的預期值，且融資已經完成后發(fā)現投資者的自身承受能力與項目的風險性不符后，通過放棄原有項目內容來使得項目終止，并借此達到最終止損的目的。

如某一PPP項目在融資時發(fā)現該項目風險性高于預期，且就收益指標以及預期收益值來看項目可行。此時又發(fā)現敏感性分析的結果是對投資、產品價格、經營成本均很敏感，這意味著該項目的風險很大，這時就需要及時停止對該項目的投資，以避免風險性下的損失擴大。在面臨高風險值的項目時，需要決策者對自身投資后果作出充分的考量。由于自身決策帶來的后果可能是較大的損失，此時放棄項目同樣會意味著放棄一些可能存在的機會。因此風險回避作為風險的完善措施，在PPP項目中并不總是意味著積極的態(tài)度，在某些PPP項目中風險回避也可能是一種較為消極的處理方式。

3.2 風險自留

風險自留包括兩種形式下的處理方式，計劃性風險自留以及非計劃性風險自留。兩種不同的風險自留方式分別對應了在進行風險評估的過程中相應的風險評估人員是否對風險做到了充足的認知及準備。如果風險管理人員沒能意識到部分項目之中的風險性所在，則會導致風險產生時會保留在管理主體內部中。導致非計劃性的風險自留主要原因在于缺乏風險意識、風險識別失誤、風險分析與評價失誤、風險決策失誤、風險決策實施失誤等。而風險自留存在計劃性則代表了風險自留水平的計劃性以及損失支付的兩種應對風險的完善措施。二者對應了在風險發(fā)生后對相應的風險預留問題進行處理的措施，確定風險自留水平普遍在于通過對風險的期望性評估來對損失情況作出相應的預判，進而對損失較大的風險性項目進行風險回避，確定風險性較小的項目進行自留操作。同時，具有計劃性的風險自留操作還應考慮到期望損失以及機會成本等相關方面。

3.3 風險的控制及轉移

相對于風險的回避，風險的控制及轉移是面對風險時較為主動且積極的應對措施。采取風險控制操作時，相應的工作者需要針對風險性來對風險的承擔后果進行完整的應對系統(tǒng)的制定。根據面對風險的嚴重性不同，這一系統(tǒng)的構建應當包括預防計劃、災難計劃以及應急計劃三大組成部分。風險轉移作為主要的降低風險途徑，在大多數項目中能夠十分有效地將風險的后果及相應的權利責任轉移給他人。然而需要注意的是轉移的本身并不能消除風險，只是將風險管理的責任和可能從該風險管理中所能獲得的利益移交給了他人，項目管理者不再直接面對被轉移的風險。

綜上所述，PPP項目作為我國城建項目以及基礎設施建設項目中的重要融資方式，在其實際的融資能力方面較為優(yōu)秀的同時也對項目提出了應對風險性的要求。相關人員在進行相關項目的風險性評估時需要預先對其風險應對措施進行充分的認識，則能夠保證在實際運營過程中項目的風險性不會影響到項目的實際運營。

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