民族地區(qū)社區(qū)教育助力精準扶貧的研究

[摘 要]社區(qū)教育作為政府的惠民工程，要關(guān)注民生、關(guān)注城鄉(xiāng)差距。有針對性地對農(nóng)村貧困戶開展形式多樣的職業(yè)技能培訓，整合城市優(yōu)質(zhì)資源助力農(nóng)村精準扶貧，促進社區(qū)教育城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，是民族地區(qū)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；社區(qū)教育；精準扶貧

[中圖分類號]G720 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）05-0021-04

一、精準扶貧概念的提出

早在100多年前，孫中山先生就提出了 “人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流”的治國理政的指導思想。我們黨和政府歷來非常重視扶貧工作。從1978年至2007年這30年間，我國農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2007年的1479萬，貧困發(fā)生率從1978年的30%下降到2007年的1.6%[1]。扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但在30多年的扶貧實踐中，也存在著對貧困戶的識別不夠準確導致真正的貧困戶沒有得到幫扶、以縣域為單位進行扶貧導致一些幫扶措施并不符合貧困戶的實際需要等相對比較粗放的問題。這些問題如不能得到有效解決，將直接影響到我國扶貧攻堅任務(wù)的完成和2020年“我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”這一宏偉目標的實現(xiàn)。針對這些問題，2013 年，習近平總書記在湘西視察扶貧工作時首次公開提出精準扶貧的理念，他強調(diào)“必須切實抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務(wù)。” 習近平總書記在湘西視察扶貧攻堅的系列講話被學術(shù)界公認為是我國精準扶貧理念的正式確立。自此后，我國的扶貧事業(yè)由此前的粗放式幫扶轉(zhuǎn)入了精細化減貧階段[2]。精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標[3]。可以說，精準扶貧是扶貧方式的革命性變革，將實現(xiàn)由“局部”向“全局”、“抽象”向“具體”、 “硬件”向“軟件”、 “業(yè)內(nèi)”向“業(yè)外”、 “漫灌”向“滴灌”、 “定性”向“定量”、 “單一”向“綜合”的轉(zhuǎn)變[4]。精準扶貧就是要解決“誰是貧困居民”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”的問題，從而達到“扶真貧、真扶貧”的目標。

二、民族地區(qū)社區(qū)教育助力精準扶貧的動因

貧困地區(qū)廣大青壯年勞動力沒有得到有效開發(fā)，貧困群眾沒有掌握過硬的致富本領(lǐng)，是脫貧致富的最大瓶頸[5]?！胺鲐毐胤鲋牵呜毾戎斡蕖睕Q定了教育扶貧是精準扶貧的基礎(chǔ)性工程、先導性工程，也是根本性工程[6] 。職業(yè)教育是實現(xiàn)精準脫貧、提升人生價值、擺脫代際貧困的有效方式[5] 。但在現(xiàn)實農(nóng)村環(huán)境下，職業(yè)教育的發(fā)展遇到了不小的阻力。分析其主要原因是：從主觀上來說，讀書無用論在農(nóng)村還是頗有市場。不少農(nóng)村居民認為，與其讓孩子去上職校，不如讓孩子外出打工來得實惠。從客觀上說，我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益突出，年青勞動力均外出打工，留守在家的大部分是老弱病殘。有研究顯示，我國當前農(nóng)村地區(qū)普遍存在“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡達到54歲。讓這些留守農(nóng)村的老年農(nóng)民上職校顯然不現(xiàn)實。再有，職業(yè)院校的人才培訓模式?jīng)Q定了人才培養(yǎng)的周期至少要2年甚至更長的時間。而為了幫助貧困戶盡快脫貧，各地采取的扶貧措施主要是采用以增收為直接目標的產(chǎn)業(yè)扶貧的手段，引進一些適應(yīng)當?shù)厣鷳B(tài)、適應(yīng)農(nóng)戶實際的項目，如種植、養(yǎng)殖、手工藝品制作等。因此，短、平、快的實用技術(shù)方面的指導和培訓更符合貧困戶們的需求，更能使扶貧項目盡早見到效益。

2016年6月，教育部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，文件指出“廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓和現(xiàn)代生活教育培訓。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓?！边@一文件的出臺，為我國社區(qū)教育工作今后的發(fā)展指明了方向。在以往對社區(qū)教育的理解中，人們更多的認為社區(qū)教育關(guān)注的對象是城市居民，社區(qū)教育的內(nèi)容是以提高休閑生活品質(zhì)為主的學習內(nèi)容，社區(qū)教育的社會作用是為社會治理作錦上添花。通過研讀文件，我們可以理解，國家對社區(qū)教育今后的發(fā)展提出了更高的要求。首先，社區(qū)教育是政府惠民工程，受眾不能僅僅是城市居民，而應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民都能受益，廣大農(nóng)村居民和城市中的重點人群應(yīng)該成為社區(qū)教育重點關(guān)注的對象，以體現(xiàn)政府對社會全體成員的平等關(guān)愛；其次，社區(qū)教育的內(nèi)容，除了常規(guī)的休閑生活方面的學習內(nèi)容外，還應(yīng)有促進公民道德水平提高、促進居民生存技能、生產(chǎn)能力的提高和融入社區(qū)能力提高的內(nèi)容，以體現(xiàn)社區(qū)教育的作用不僅僅是錦上添花還應(yīng)該是雪中送炭。

廣西壯族自治區(qū)地處我國西南，屬民族地區(qū)。廣西的社區(qū)教育較東部發(fā)達省份相比，起步較晚、經(jīng)費投入不足，目前尚未形成規(guī)模和特色。社區(qū)教育開展得比較好的地區(qū)是南寧、北海、桂林等經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)基本沒有開展社區(qū)教育。同時，廣西是是全國脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，也是全國5個貧困人口超過500萬的省區(qū)之一。在對廣西貧困戶的貧困原因進行分析時發(fā)現(xiàn)，廣西有相當數(shù)量的貧困戶由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入有限，缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓的主要對象[7]。因此，從廣西的實際看，廣西的社區(qū)教育發(fā)展不能走先城市、后農(nóng)村的路子，而應(yīng)走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的道路。通過社區(qū)教育廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，確保貧困家庭至少有一人掌握一門致富技能，實現(xiàn)社區(qū)教育精準扶貧、精準減貧，最能體現(xiàn)黨和國家對社區(qū)教育的期望，體現(xiàn)社區(qū)教育在社會治理中雪中送炭的作用。這既是對職業(yè)教育的有效補充，也是民族地區(qū)促進社區(qū)教育自身發(fā)展的新動能。

三、社區(qū)教育助力精準扶貧的途徑

社區(qū)教育助力精準扶貧應(yīng)因地制宜的開展，培訓內(nèi)容、教學形式等教學要素均應(yīng)符合貧困戶的實際需求，讓貧困戶感受到：培訓教師零距離，學習內(nèi)容零距離，學習形式多樣化，學習效果看得見。這樣，社區(qū)教育助力扶貧工作才真正做到“精準、有效”，具體模式如下。

（一）精準調(diào)研，通過問題導向扶真貧

要想讓社區(qū)教育培訓真正受到貧困戶的歡迎，切實從源頭上起到扶貧助困、貧困戶通過參加培訓可以真正學到技術(shù)從而實現(xiàn)增收目標，在培訓方案的制定前就要充分從需求側(cè)考慮，如學習內(nèi)容、學習形式、學習時間、學習地點，這些都必須從農(nóng)民的角度出發(fā)，真正是農(nóng)戶需要的，而不能僅僅從方便組織者進行組織或是方便教師開展教學的角度出發(fā)。以廣西廣播電視大學開展的農(nóng)村社區(qū)教育精準扶貧——生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓助力項目為例，項目伊始，項目組就與廣西壯族自治區(qū)C市X縣的各個扶貧點“駐村第一書記”取得聯(lián)系，駐村第一書記通過走村串戶、對貧困戶進行面對面調(diào)研、分析貧困戶資料等多種方式收集整理貧困戶的意愿，有針對性的提出當?shù)氐纳鐓^(qū)教育培訓需求。

通過對廣西壯族自治區(qū)C市X縣5個村近400名農(nóng)戶的學習需求進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最需要的是生態(tài)鄉(xiāng)村旅游運營與管理、生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)雞技術(shù)、有機大米種植技術(shù)、山茶樹種植技術(shù)等方面的實用技術(shù)培訓；而培訓的形式最好是集中課堂培訓與現(xiàn)場實地操作相結(jié)合，培訓專家手把手的現(xiàn)場指導、現(xiàn)場操作最受歡迎；每次培訓的時間2-3天為宜，時間太長，農(nóng)民會認為學習耽誤了農(nóng)活而不能接受；培訓的地點，以教室與田間地頭相結(jié)合為宜。沉下心開展精準調(diào)研，以問題為導向，為培訓方案的最終制定和后續(xù)培訓的最終實施打下了堅實的基礎(chǔ)，確保了培訓方案的針對性和后續(xù)培訓的有效性，社區(qū)教育實用技術(shù)培訓是在扶真貧而不是走過場。

（二）產(chǎn)教融合，通過精準導向真扶貧

城鄉(xiāng)教育資源分配不均是客觀存在的，如何利用這種不均衡讓城市教育資源帶動貧困地區(qū)教育發(fā)展，才是教育精準扶貧工作應(yīng)該思考的問題[6]。如何把農(nóng)村貧困居民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行А嵱玫募夹g(shù)培訓，這就需要組織者將城市中豐富的教育資源進行重組與整合，使教學與農(nóng)戶生產(chǎn)需求精準對接、與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展精準融合，從而正真提升農(nóng)戶的自我造血功能，實現(xiàn)真扶貧。

1. 精準確定優(yōu)秀師資，讓培訓教師與貧困戶零距離

根據(jù)農(nóng)民的學習需求，項目組從廣西農(nóng)林類的高職高專學校聘請了相應(yīng)專業(yè)的教師組成師資庫，并對入庫教師提出了相關(guān)要求：少講理論、多演示實操；少在教室內(nèi)上課、多在田間地頭豬圈等生產(chǎn)場域上課；教學環(huán)境沒有高大上的空調(diào)、投影等儀器設(shè)備、更多是在烈日下與農(nóng)民共同探討，且能為農(nóng)民提供網(wǎng)上答疑等后繼教學服務(wù)。通過雙向考核的形式，符合且愿意接受這些條件的教師才能進入師資庫，符合但不愿意接受這些條件的教師不能進入師資庫。對培訓教師的嚴格篩選，確保了后續(xù)教學過程中貧困戶能與教師面對面、零距離的接觸，促進教學效果的提高。

2.精準設(shè)計培訓內(nèi)容，讓培訓內(nèi)容與貧困戶零距離

具體培訓內(nèi)容除了要與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合、與農(nóng)民的需求對接之外，還要具有可操作性利于農(nóng)戶學習、便于農(nóng)戶接受。根據(jù)C市X縣各村貧困戶們的學習需求和各村的生產(chǎn)實際，項目組在A村開設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游運營與管理和有機大米種植技術(shù)、B村開設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游運營與管理和生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)、C村開設(shè)生態(tài)養(yǎng)雞技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)，D村開設(shè)生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)和山茶樹種植技術(shù)，E村開設(shè)甘蔗種植技術(shù)等不同的培訓內(nèi)容。以生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)的培訓為例，培訓內(nèi)容緊緊圍繞著貧困戶在生產(chǎn)過程中遇到的“科學喂養(yǎng)技術(shù)、環(huán)保型豬圈及環(huán)境的建設(shè)、豬病發(fā)現(xiàn)及防治、綜合性生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)及經(jīng)驗、母豬飼養(yǎng)技術(shù)（包括母豬種的選種、配種、產(chǎn)豬仔、小豬仔的喂養(yǎng)等過程需要注意的事項）”等問題開展，力求通過培訓實實在在解決貧困戶的問題，達到學即能用的效果。

3.精準選擇學習形式，讓教學時空與貧困戶零距離

面授課時，多采用田間課堂、豬舍課堂等貧困戶喜聞樂見的學習形式，教師在田間地頭手把手的向農(nóng)民傳授種養(yǎng)知識。此外，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入精準扶貧工作中。基于手機在農(nóng)村已基本普及、貧困戶的文化素養(yǎng)較低對于教師教授的內(nèi)容難以及時消化的現(xiàn)實，項目組還開設(shè)了空中課堂。一是把教師上課的過程制作成為微視頻，在課后通過廣西社區(qū)教育網(wǎng)微信公眾號向廣大貧困戶進行推送。貧困戶可以免費接收這些微視頻，有利于他們課后進行復習和消化。二是組建了項目管理人員+教師+農(nóng)戶組成的QQ群和微信群，農(nóng)戶隨時可以在群中向教師提出生產(chǎn)中遇到的問題，教師則定期進行解答。多樣化、精準的學習形式，最大限度的滿足了不同文化層次的貧困戶的學習需求，做到以學定教，保障了教學質(zhì)量和教學效果，讓貧困戶真正從學習中得實惠、掌握技術(shù)。

創(chuàng)新是社會教育發(fā)展的源泉和動力。民族地區(qū)，由于社區(qū)教育起步晚，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須不走尋常路。通過助力精準扶貧，探索社區(qū)教育城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的模式，不失為民族地區(qū)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的道路。

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[作者簡介]孫世虹，女，廣西廣播電視大學社區(qū)教育學院，中學高級教師，研究方向：成人教育、社區(qū)教育。

[責任編輯 時錦雯]