基于社會治理視角的南寧市物流外部性問題探討

譚奕 胡崢嶸

[摘 要]文章應(yīng)用目前公共管理領(lǐng)域社會治理理論，研究南寧市城市物流外部不經(jīng)濟的治理問題，從社會治理功能、社會發(fā)展趨勢與我國深化經(jīng)濟體制改革的趨勢三個方面出發(fā)，闡述應(yīng)用社會治理理論解決城市物流外部不經(jīng)濟問題的必要性；然后，通過實證研究從物流中心治理能力、行業(yè)自主治理能力、社會監(jiān)管水平、治理技術(shù)與方式方法四個方面歸納其存在的問題；最后，針對問題提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]城市物流；外部不經(jīng)濟；南寧市；社會治理

[中圖分類號]F259.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）05-0070-04

近年來，社會治理議題日益成為公共管理領(lǐng)域研究的核心議題。作為現(xiàn)代化大都市治理的一項重要工作，城市物流治理日益得到學(xué)界的關(guān)注。長期以來，學(xué)界頗為關(guān)注城市物流的正外部經(jīng)濟效應(yīng)，包括給城市帶來的各種功能作用及社會福利。然而，城市物流在滿足現(xiàn)代化大都市經(jīng)濟發(fā)展與人們需要的同時，也給社會造成一定的負面影響，包括造成交通擁堵、高耗能、惡化城市生態(tài)環(huán)境、影響城市居民生活質(zhì)量等。也因此，近年來，學(xué)者日益興起有關(guān)政府[1]、企業(yè)[2]等各種主體[3]在治理城市物流的外部不經(jīng)濟問題方面的研究。但是，現(xiàn)有研究缺乏系統(tǒng)探討各種社會主體治理城市物流所產(chǎn)生的各種外部不經(jīng)濟問題。文章將以近年來日益興起的治理論為依據(jù)，采用實證研究法探討這一重要議題。

一、社會治理理論

20世紀90年代以來，治理日益成為公共管理的核心議題，由此研究得出的治理理論也日益成為公共管理領(lǐng)域研究人員的焦點?！爸卫怼笔窍鄬τ趥鹘y(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管制”概念而言的，它主張通過多種社會主體的參與治理。全球治理委員會將其定義為：“或公或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！盵4]從中我們也可以看到，公共治理的目標是滿足公民需求而非統(tǒng)治階級的利益，治理主體多元而非單一主體，治理客體包括公共問題、管理公共資源以及各種集體事物，它依靠草根民主而非自上而下的強制性權(quán)力，它主張應(yīng)用合同外包、內(nèi)部市場、社區(qū)管理等治理方式而非政府管制或統(tǒng)治[5]。

基于治理主體的構(gòu)成，可將20世紀90年代以來興起的治理理論劃分為不同路徑。社會治理路徑就是其中頗為重要的一種，也是當今世界各國大力倡導(dǎo)與實施的。社會治理是相對于政府治理、市場化治理而言的：政府治理路徑以政府為引領(lǐng)，市場化治理路徑以企業(yè)為主導(dǎo)，而社會治理路徑以城市居民、社會大眾、專家學(xué)者、新聞媒體、環(huán)保組織、國際組織等各種社會組織或群體及其成員為支撐。相對于政府治理與市場化治理而言，社會治理因其成員包容性而具有參與公共治理的優(yōu)勢。

二、各種社會組織或群體參與治理外部不經(jīng)濟問題的必要性

（一）它是彌補政府失靈與市場失靈的客觀要求

政府在強制解決公共問題或處理公共事務(wù)的過程中起著舉足輕重的作用，特別就現(xiàn)代化國家的公共問題或公共事務(wù)而言。也因此，政府在解決涉及人數(shù)眾多、范圍較廣的公共問題方面比較適用，但在解決公共類資源則受到“掣肘”。與之不同，市場化治理模式適用于產(chǎn)權(quán)、交易費用明確的公共項目，但它在承擔公益項目方面卻又缺少服務(wù)意愿。針對政府治理或政府失靈、市場治理或市場失靈方面存在的不足，前諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆提出了以局內(nèi)人為治理主體的自治模式，以便通過“局內(nèi)人”分享公共池塘資源負載，分擔執(zhí)行費用，獲得更多信息，強化管理與監(jiān)督，履行承諾等[6]。從中可見，社會組織治理理論來源于政府或企業(yè)在處理某些公共問題或公共事務(wù)方面存在的不足或失靈問題實踐，并有效指導(dǎo)實踐。

（二）它是社會多元發(fā)展的必然要求

在現(xiàn)代化國家，處理公共問題或管理公共事務(wù)變得越來越復(fù)雜，也越來越需要具有專業(yè)化知識與技能的利益相關(guān)者來解決。與之相伴相生的，是社會群體的日益分化，即根據(jù)解決公共問題或管理公共事務(wù)的需要，社會治理主體由單一走向多元主體轉(zhuǎn)變；治理的思路也逐步由認為只能依靠職能化、專業(yè)化的公職隊伍，向依靠具有自身獨特優(yōu)勢的相關(guān)利益主體（包括企業(yè)、社會大眾、專家學(xué)者、新聞媒體、環(huán)保組織、國際組織等）組成的服務(wù)團隊合作共治。因此，社會治理也是由于社會問題或公共事務(wù)日益復(fù)雜、多樣導(dǎo)致的。

（三）它是深化我國經(jīng)濟體制改革的必然要求

自黨的十八大以來，我國向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的各個領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。在當前深化經(jīng)濟體制改革的大背景下，有必要建立一套與其相應(yīng)的社會治理體制。而且，我國治理的目標是實現(xiàn)人民的共同富裕與改革成果共享，這同時在客觀上要求具有不同身份背景與知識地位的社會組織或群體群策群力、獻計獻策，共同推進我國各項社會主義事業(yè)的發(fā)展。因此，為了深化經(jīng)濟體制改革及實現(xiàn)經(jīng)濟改革與其成果的共享，有必要建立相應(yīng)的社會治理體制予以推進。

三、現(xiàn)有南寧市城市物流外部不經(jīng)濟的社會治理問題

作為我國一個正在崛起的城市，南寧市的城市物流也與其他大城市一樣，日益面臨著最多城市物流外部不經(jīng)濟問題。以此為例進行研究，將有助于得出一般的理論成果?；谏鐣卫硪暯牵芯繉奈锪髦行?、行業(yè)治理、社會參與以及治理技術(shù)四個方面系統(tǒng)探討南寧市城市物流外部不經(jīng)濟的社會治理問題。

（一）物流中心自主治理能力有待加強

跟隨西部大開發(fā)迅速發(fā)展的步伐，南寧市科學(xué)規(guī)劃了許多大型的物流服務(wù)中心。但是，由于城市化進程較快，南寧市現(xiàn)有基地或物流公司自主治理能力有待加強。其作為廣西首府與我國南大門，自東盟成立以來，已經(jīng)建立建成包括南寧保稅物流中心在內(nèi)的幾個大的重要基地。但是，市內(nèi)的大多數(shù)物流中心都是由政府劃塊、自主治理的中小型物流服務(wù)中心?，F(xiàn)有的物流服務(wù)中心逐漸獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)及提升城市物流的整體實力，但也給城市發(fā)展帶來環(huán)境負擔。調(diào)查結(jié)果顯示：南寧市物流服務(wù)企業(yè)對周邊環(huán)境有一定程度的固體廢棄物污染、廢氣和噪音污染，物流企業(yè)擠壓公共空間[3]。

（二）物流行業(yè)自主治理能力有待提升

自2006年以來，我國郵政部門實行政企分家，行業(yè)打破了壟斷局面。在物流業(yè)飛速發(fā)展的同時，南寧市物流行業(yè)存在從業(yè)人員不規(guī)范、票據(jù)不規(guī)范、管理不規(guī)范、客服不規(guī)范的問題。為數(shù)眾多的中小企業(yè)多集中于中低端市場，低價、低質(zhì)競爭普遍，拖累整個行業(yè)無序發(fā)展[7]。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，縱觀南寧市物流行業(yè)整體情況，專業(yè)物流企業(yè)少，規(guī)模較小，企業(yè)更喜愛“單打獨斗”占比高達85%。

（三）社會監(jiān)管水平有待提高

公共參與監(jiān)督與管理是建立建成現(xiàn)代化大都市及國際物流中心的重要一環(huán)，但南寧市現(xiàn)有城市物流服務(wù)的社會監(jiān)管能力不足，表現(xiàn)在依賴政府職能部門監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管力度較弱，社會公眾參與監(jiān)管程度不高。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，社會公眾參與監(jiān)管的積極性不高，缺乏對市內(nèi)物流服務(wù)中心所造成的外部不經(jīng)濟問題的追責，也較少提出相應(yīng)的政策建議[3]。

（四）高效的治理技術(shù)與方式方法有待引進

大多中小物流服務(wù)中心及其所轄物流公司變革經(jīng)營理念，采用現(xiàn)代化物流服務(wù)中心應(yīng)有的治理技術(shù)與方式方法。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，南寧市物流企業(yè)信息化建設(shè)一般理想，仍有1/3左右的中小型物流服務(wù)中心（特別是中小型物流服務(wù)中心）沿用的是傳統(tǒng)的人工管理方式方法，其所轄區(qū)域內(nèi)的物流服務(wù)公司越來越多地采用機械化的運作模式，現(xiàn)代化的物流監(jiān)管技術(shù)正在不斷采用與傳播，如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)[3]。

四、南寧市城市物流外部不經(jīng)濟的社會治理對策

（一）著力提升物流中心及其所轄物流公司的自主治理能力

前諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆認為，局內(nèi)人因其具有利益動機而意愿參與治理。南寧市物流中心在治理其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟的問題時也一樣，有必要大力提倡當前所建立的各大物流服務(wù)中心及其所轄區(qū)域內(nèi)物流服務(wù)公司加強自我管理，提升其自治能力。與其他企業(yè)一樣，物流服務(wù)公司負有社會責任，也需要通過承當相應(yīng)的社會責任來提升自身的美譽度及競爭力。南寧市各大物流中心及其所轄物流公司應(yīng)有社會擔當和環(huán)保意識，盡可能減少自己在運營過程中給外部環(huán)境帶來的負面影響，包括規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織收集園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物；合理規(guī)劃企業(yè)布局，盡可能充分利用自身資源并少占公共資源（特別是空間資源）；定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動，盡可能減少自己所造成的環(huán)境污染（如噪音）等。

（二）大力培育與提升物流行業(yè)自主管理能力

大力培育與提升南寧物流協(xié)會自主管理能力，通過建立以行業(yè)協(xié)會為支撐的行業(yè)自治模式更為適合處理行業(yè)內(nèi)部企業(yè)所造成的外部不經(jīng)濟問題。由南寧市各種經(jīng)濟成份的物流企業(yè)以及相關(guān)的科研、教學(xué)單位和個人自愿組成的地方性行業(yè)組織，具有法人資格非營利性的南寧物流協(xié)會，有義務(wù)向會員單位宣傳、貫徹和落實《郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《快遞市場管理辦法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等物流行業(yè)相關(guān)法律制度，監(jiān)管物流企業(yè)經(jīng)營場所和貨場的業(yè)主對企業(yè)侵犯公眾人身權(quán)益、危害公共安全利益等不法行為，打擊非法經(jīng)營物流企業(yè)。對物流行業(yè)的人員、票據(jù)、管理、客服進行規(guī)范，促進南寧物流行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全社會齊抓共管的治理體系

除物流公司、行業(yè)組織之外，城市居民、社會大眾、專家學(xué)者、環(huán)保組織、新聞媒體、國際組織等各種社會主體也有其治理外部不經(jīng)濟問題的優(yōu)勢。例如，社會大眾、新聞媒體等各種社會組織或群體可以監(jiān)督物流服務(wù)公司的日常運作；專家學(xué)者等可以為治理物流公司所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟問題建言獻策；國外先進物流中心及其所轄的大型物流公司可以為南寧市的物流服務(wù)公司提供治理外部不經(jīng)濟問題的技術(shù)與管理方法。因而，應(yīng)該積極吸納各種社會有生力量，投身于解決南寧市物流服務(wù)中心及其所轄區(qū)域內(nèi)的物流公司所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟問題中去。值得一提的是，在解決物流公司所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟問題時，也要因地制宜地制定社會齊抓共管的治理體系，既注重政府職能部門間形成有效的管理合力，構(gòu)建政府與企業(yè)以及企業(yè)之間的交流平臺；也注重企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，提高企業(yè)社會責任感。

（四）加大治理技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與普及

要獲得高效的治理效果，離不開現(xiàn)代化發(fā)達的、科學(xué)有效的治理技術(shù)。地方政府、物流企業(yè)、物流服務(wù)行業(yè)協(xié)會有必要加大治理技術(shù)的投入、研發(fā)、應(yīng)用與普及，提倡并努力應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)來監(jiān)管與處置物流企業(yè)所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟問題；加大對包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的先進運作與監(jiān)管技術(shù)研發(fā)的投入力度，以便研發(fā)出科學(xué)有效的治理技術(shù)。物流企業(yè)有必要更新企業(yè)經(jīng)營管理理念，增進工人、社區(qū)福利，增強社會責任感和環(huán)保意識，生產(chǎn)和運輸中向清潔能源使用轉(zhuǎn)變[8]。

城市物流是一把“雙刃劍”，它在促進城市經(jīng)濟的發(fā)展與滿足城市居民的物流服務(wù)需求的同時，也給城市帶來了許多負外部經(jīng)濟效應(yīng)。作為研究者，我們的目的就是通過研究得出治理城市物流外部不經(jīng)濟這一問題之道。本研究先是簡要介紹了目前學(xué)界研究得出的先進的社會治理理論；然后分析了其在治理城市物流外部不經(jīng)濟的必要性；再從物流中心治理能力、行業(yè)自主治理能力、社會監(jiān)管水平、治理技術(shù)與方式方法四個方面探討了南寧市城市物流不經(jīng)濟存在的問題；最后根據(jù)所歸納的問題提出了相應(yīng)的解決對策。文章以南寧市物流不經(jīng)濟問題為例進行研究，得出的成果可供城市管理者與同領(lǐng)域的研究者參考。

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[2]胡國盛.南寧市城市物流外部不經(jīng)濟成因與對策分析——基于企業(yè)因素[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2016（9）.

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[8]Hoessle， Ulrike： Sustainable Logistics. Best Lessons from the Global Compact （=WWS Series 2）. Seattle 2013.？ISBN？978-0-9898270-1-0.

[作者簡介]譚奕，女，廣西外國語學(xué)院國際工商與公共管理學(xué)院講師，研究方向：公共組織與人力資源管理、環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展；胡崢嶸，廣西廣播電視大學(xué)黨委辦公室副主任，講師，研究方向：遠程高等教育、公共管理。

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