“一帶一路”背景下陜西農(nóng)村新型治理體系研究

杜丹

【摘 要】“一帶一路”倡議的實(shí)施和發(fā)展使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了一定的進(jìn)步，但由于受到地理位置、治理?xiàng)l件的限制，農(nóng)村整體發(fā)展緩慢，農(nóng)村新型治理體系還不完善。陜西省作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸腹地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，在“一帶一路”背景下對(duì)陜西農(nóng)村新型治理體系的研究尤為重要。文章在分析陜西農(nóng)村新型治理體系面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了陜西農(nóng)村新型治理體系發(fā)展的新路徑：以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，打造服務(wù)型政府；推行市場(chǎng)化戰(zhàn)略，發(fā)揮其推動(dòng)作用；培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的主體能力；發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村新型治理；多元主體；“一帶一路”

【中圖分類號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）08-0137-03

0 引言

“一帶一路”（OBAOR）是2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出的倡議，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”[1]?！耙粠б宦贰背h旨在通過(guò)建設(shè)中國(guó)與中亞、西亞、中東等國(guó)家的交通基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)交通聯(lián)動(dòng)、能源合作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源有效配置和市場(chǎng)高度融合。

農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的一次重要組織重構(gòu)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。隨著農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村多元治理這一新型的基層民主制度誕生。陜西省作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸腹地，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。研究陜西農(nóng)村新型多元治理體系的新路徑，有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治理的有效性，把握“一帶一路”大潮流帶來(lái)的機(jī)遇，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

1 農(nóng)村治理體系的演變過(guò)程

農(nóng)村治理即一種“如何對(duì)中國(guó)的農(nóng)村進(jìn)行管理，或者中國(guó)的農(nóng)村如何進(jìn)行自主管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展”的探索[2]。我國(guó)農(nóng)村治理體系的演變過(guò)程主要分為4個(gè)階段（見(jiàn)表1）：第一階段（1949年以前），傳統(tǒng)的自然村制，在農(nóng)村治理模式上采用大同小異的“縣政鄉(xiāng)治”的模式；第二階段（1949—1978年），人民公社制，黨和政府是農(nóng)村建設(shè)的單一主體，農(nóng)村社會(huì)的自我組織能力和自我管理能力被削弱；第三階段（1978—2005年），法律上確立了村民委員會(huì)的自治地位，這種新的模式以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，村民具有一定的民主性和自治性；第四階段（2005—2015年），新時(shí)期為實(shí)現(xiàn)全面深化改革和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，多元主體共治的新型農(nóng)村管理體系出現(xiàn)，這是在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合多種資源、發(fā)揮多種力量的新型模式。

新時(shí)期農(nóng)村基層治理體系正經(jīng)歷劃時(shí)代的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在不同地區(qū)治理體系和機(jī)制的高度趨同，農(nóng)村治理從傳統(tǒng)的計(jì)劃時(shí)代向市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變，并逐漸發(fā)展成一種以合作社發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、村兩委供給公共服務(wù)的新型治理體系[3]。農(nóng)村新型治理體系即農(nóng)村基層政府多元主體共治，其中的多元主體包括政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、中間性組織等多方主體[4]。在農(nóng)村多元合作治理中，各個(gè)主體有自己的角色定位和功能作用：政府是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者、引導(dǎo)者、組織者、策劃者和投資主體，對(duì)農(nóng)村負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的責(zé)任；農(nóng)民是農(nóng)村治理的主力軍，在新型農(nóng)村管理中處于主體地位，村民的自我管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型治理的內(nèi)在影響因素；企業(yè)（市場(chǎng)）是農(nóng)村治理的參與者與受益者，既要追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的最大化，也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)積極參與農(nóng)村建設(shè)，有利于造福村民；非營(yíng)利組織是農(nóng)村治理的推動(dòng)者，社會(huì)組織整合人、才、物的資源優(yōu)勢(shì)，能夠充分滿足農(nóng)民群眾多元化的需求[5]。農(nóng)村新型治理體系多元主體關(guān)系圖如圖1所示。

2 “一帶一路”背景下陜西農(nóng)村新型治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 “一帶一路”建設(shè)給陜西農(nóng)村治理帶來(lái)的機(jī)遇

陜西省在“一帶一路”建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大的使命和責(zé)任，新的機(jī)遇為陜西發(fā)展帶來(lái)契機(jī)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)給陜西農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新動(dòng)力，2015年陜西農(nóng)村居民可支配收入為26 420元，比2014年增加2 054元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，具有開(kāi)展互惠合作的廣闊前景。隨著我國(guó)與西亞、中亞等地區(qū)更多國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作日益增多，國(guó)外對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、交通建設(shè)、能源資源的需求逐漸增多，而陜西的煤炭、礦產(chǎn)等資源非常豐富，這樣可以促進(jìn)陜西省農(nóng)產(chǎn)品和能源資源廣銷國(guó)外，而交通建設(shè)和能源開(kāi)采可以吸引更多的人才甚至是國(guó)外技術(shù)人員來(lái)陜西省就業(yè)，為農(nóng)村帶來(lái)新技術(shù)和新活力。陜西省作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新起點(diǎn)，地理區(qū)位十分優(yōu)越，是連接我國(guó)中東部和歐非亞的重要樞紐，也是國(guó)內(nèi)西向貨物的集散地和物流中心。傳統(tǒng)全球化由海而起，先從海洋地區(qū)發(fā)展，從而形成了海洋與內(nèi)陸貧富差距懸殊的局面，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡、內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于海洋地區(qū)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打破了以往以海洋運(yùn)輸為主的貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)而以陸地運(yùn)輸為紐帶，其重點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)西亞、中亞的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，把國(guó)際貿(mào)易延伸至歐洲地區(qū)，拓寬陸地經(jīng)濟(jì)通道，加快發(fā)展陸地經(jīng)濟(jì)[6]。

2.2 “一帶一路”背景下陜西農(nóng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展缺乏足夠的資源支持，農(nóng)村新型治理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面。{1}農(nóng)村管理組織缺陷大，人口空心化嚴(yán)重。在陜西新型農(nóng)村治理過(guò)程中，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、缺乏管理村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，致使村黨支部的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)功能弱化，基層政府取代了農(nóng)民的主體地位，村民對(duì)農(nóng)村新型治理建設(shè)漠不關(guān)心。{2}農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)落后。從陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，由于地形復(fù)雜，造成本地交通軌道事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)閉塞、緩慢。陜西農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、投資能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品銷往國(guó)外的大多是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低。{3}農(nóng)村市場(chǎng)不完善，生態(tài)環(huán)境壓力大。陜西省深處我國(guó)內(nèi)陸，沒(méi)有沿海地區(qū)的便利交通和快捷資源，農(nóng)村獲取外界信息滯后且沒(méi)有形成系統(tǒng)完備的市場(chǎng)體系，農(nóng)民缺乏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的想法和能力。

3 “一帶一路”背景下陜西農(nóng)村新型治理體系的新路徑

“一帶一路”建設(shè)橫貫我國(guó)東中西部、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)與中亞、西亞及歐亞等周邊國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化區(qū)域合作交流具有重大意義。陜西農(nóng)村要抓住歷史機(jī)遇，采取積極有效的措施應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)。

3.1 以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，打造服務(wù)型政府

“一帶一路”建設(shè)還處于重振發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村新型治理也處于初級(jí)階段，必須由政府提供政策導(dǎo)向和資源保障。要促進(jìn)農(nóng)村治理主體多元化的發(fā)展，必須鞏固黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府是農(nóng)村治理的組織者、策劃者和投資主體，發(fā)揮黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用培育農(nóng)村的自治組織，使其真正成為農(nóng)村現(xiàn)代化的組織力量[7]。政府要因地制宜地研究制定出利農(nóng)惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)貿(mào)易帶動(dòng)等形式開(kāi)展農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施給予必要的財(cái)政支持，要通過(guò)服務(wù)平臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民參與處理農(nóng)村事務(wù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，各司其職，政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新型農(nóng)村治理提供制度性環(huán)境和良好的社會(huì)秩序。

3.2 推行市場(chǎng)化戰(zhàn)略，發(fā)揮其推動(dòng)作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入和發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一種市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)作為“無(wú)形的手”與政府這只“有形的手”是形影不離的。從發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)業(yè)的中間產(chǎn)品，還是勞務(wù)、技術(shù)和最終產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的市場(chǎng)化，然而，就目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)局勢(shì)來(lái)看，陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)際市場(chǎng)化的引導(dǎo)，“產(chǎn)供銷”一體化的格局還未完全形成。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系的多元合作來(lái)引入市場(chǎng)機(jī)制，就要求政府把部分社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)外包給私營(yíng)部門，讓各種營(yíng)利組織承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，不僅能夠分化政府的部分職能，解決政府財(cái)政短缺的問(wèn)題，還可以為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展[8]。

3.3 培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的主體能力

傳統(tǒng)農(nóng)民存在教育程度較低、按部就班、缺乏冒險(xiǎn)精神、民主參與意識(shí)薄弱和自我管理能力不足等問(wèn)題，與新型管理體系格格不入。這就需要政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的能力。一方面，要完善村民自治制度，加快農(nóng)民的組織化進(jìn)程[9]，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)組織的法制性，依法保障村民參與農(nóng)村自治建設(shè)的權(quán)利。另一方面，政府應(yīng)該制定實(shí)施有效的管理機(jī)制，通過(guò)完善教育體制提高村民文化水平和文化素質(zhì)，加大農(nóng)村教育支出，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，制訂科學(xué)的新型農(nóng)民培育計(jì)劃，同時(shí)也要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，拓寬多元化參與渠道，開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)興趣活動(dòng)以提高村民學(xué)習(xí)的積極性，從而提高農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和自主意識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政議政的積極性。

4 總結(jié)

隨著農(nóng)村新型治理體系的不斷完善和成熟，農(nóng)村治理與“一帶一路”倡議之間的契合度會(huì)越來(lái)越高。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)政府、農(nóng)民、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同參與的平臺(tái)，各個(gè)主體在農(nóng)村建設(shè)中都有自己的權(quán)利和義務(wù)，可以最大限度地激發(fā)多元主體參與農(nóng)村建設(shè)的熱情，必將推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)與其他國(guó)家的合作交流也會(huì)更加緊密。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]