加強(qiáng)高等教育法規(guī)的基礎(chǔ)建設(shè)

趙雪

自改革開放以來，隨著社會(huì)主義建設(shè)的持續(xù)深入和國家各項(xiàng)法制法規(guī)的不斷健全，依法施教已經(jīng)被普遍認(rèn)可為高等教育領(lǐng)域的實(shí)施基礎(chǔ)，但就目前而言，和發(fā)達(dá)國家相比，我國高校教育的法規(guī)建設(shè)還待持續(xù)完善，并不能完全達(dá)到依法治理和教育的高標(biāo)準(zhǔn)要求.作為高等教育的從業(yè)人員，我們肩負(fù)著教書育人的崇高崗位使命，自身必須加強(qiáng)教育法規(guī)的學(xué)習(xí)，依照法規(guī)來開展工作，并積極完善高等學(xué)校條例法規(guī)，隨時(shí)隨地優(yōu)化執(zhí)法和普法工作，從基礎(chǔ)做起，作風(fēng)穩(wěn)健，切實(shí)可行的開展高校教育法規(guī)的基礎(chǔ)建設(shè)。

一.高等教育法制建設(shè)的重要性

作為基本國策之一，堅(jiān)持科教興國是我國很早就提出來并努力不懈的重要方針策略，受益于國家對(duì)科學(xué)教育的重視和不斷投入，新中國高等教育事業(yè)在近些年來取得了飛速提高，與之并行的是各項(xiàng)法律法規(guī)逐漸完善，不過隨著改革開放和科學(xué)技術(shù)爆炸性發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及面對(duì)更加全面、高素質(zhì)的人才標(biāo)準(zhǔn)，教育界普遍認(rèn)為我國的高等教育需要也需要改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流和變革趨勢，在這個(gè)過程中，高校不能隨意變通，任何變革和創(chuàng)新都必須基于合理的有法可依的高等教育法規(guī)體系，并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守和有效貫徹實(shí)施。目前，從高校法規(guī)具體實(shí)踐情況來看，現(xiàn)有制度體系和實(shí)際需求仍有一定距離，仍需要國家立法、社會(huì)參與和高校主動(dòng)加強(qiáng)來進(jìn)一步的高校法規(guī)理念的更新和完善。

1.目前高等教育法制建設(shè)現(xiàn)狀

從上世紀(jì)八十年代開始，我國高校法制法規(guī)的建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的成果，從中央到地方，從國家直屬大學(xué)到各級(jí)市屬大學(xué)、大專，逐步完善的高等教育法律法規(guī)都得以貫徹執(zhí)行和不斷發(fā)展完善，形成了有中國特色的高等教育法律法規(guī)體系，截至目前，我國已經(jīng)發(fā)布了相當(dāng)數(shù)量的高校法規(guī)，主要包括《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《教師法》、《義務(wù)高等教育法》、《職業(yè)高等教育法》等等，據(jù)調(diào)查，這些年來國務(wù)院一共制定了34項(xiàng)高等教育行政法規(guī)，在這些國家立法的基礎(chǔ)上，各個(gè)地方又分別制定了300多項(xiàng)地方性高等教育法規(guī)。上述這些法律法規(guī)是國家、地方根據(jù)新形勢的發(fā)展需要逐步建立完善的，法規(guī)間相互配合，合理搭配，共同支撐起基本符合高校建設(shè)和教育改革需要的架構(gòu)體系，通過據(jù)此的監(jiān)督和執(zhí)行，各個(gè)高校規(guī)范了日常工作和發(fā)展規(guī)劃，有力保障了在校師生的合法權(quán)利和義務(wù)。在具體的監(jiān)督和實(shí)施層面，高校教育法規(guī)深受各級(jí)人大和政府的重視，相關(guān)法制工作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，同時(shí)近些年來網(wǎng)絡(luò)媒體的逐步介入也是有效補(bǔ)充，全社會(huì)的共同努力使得行政執(zhí)法與監(jiān)督工作上升到了一個(gè)新的臺(tái)階，為進(jìn)一步深化改革，全面開展依法治教打下了良好的基礎(chǔ)。

2.高等教育法制建設(shè)的意義

對(duì)于中國的高等教育法制建設(shè)而言，二十一世紀(jì)是一個(gè)繼往開來，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的重要時(shí)代，作為一名學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前的重要階段，在高校中能接受到什么樣的科學(xué)教育，思想道德和三觀形成被如何影響，以怎樣一個(gè)素質(zhì)水平進(jìn)入社會(huì)，這不但是學(xué)生、家長和老師的關(guān)心問題，更深受國家和全社會(huì)的重視，并與這段時(shí)間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)思潮密切相關(guān)，那么如果要做到切實(shí)保證高校工作的合理和安全，就必須要有法可依，只有憑借著完善有效的高校法律法規(guī)來開展具體工作，才能使得科教興國的國家戰(zhàn)略落在實(shí)處。隨著人類社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，深刻的法律法規(guī)變革和教育形態(tài)的創(chuàng)新是高校發(fā)展的必然趨勢，在總結(jié)中尋求發(fā)展，在借鑒中努力創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步完善，是建設(shè)有中國特色的高等教育法律法規(guī)的必然之路。無論在什么時(shí)候，任何變革都只有做到有法可依才能順利實(shí)施，對(duì)于萬眾矚目的高等教育更是如此，想要更好的為社會(huì)主義建設(shè)輸送人才就必須不斷深化教育改革，也就必須持續(xù)建設(shè)完善高校相關(guān)法律法規(guī)，這一切都是相輔相成、互為依托的，這更是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的重要使命。

二.當(dāng)前高等教育法制建設(shè)中存在的問題

1.部分高校管理人員的法治觀念淡薄

在我國，大多數(shù)高校是國家、部委和省市政府籌辦和管理的，但同時(shí)高校內(nèi)部五臟俱全，往往自成體系，形成一個(gè)小的獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，小部分管理人員和從業(yè)者在其中工作和生活了很多年，他們認(rèn)為高校管理有其獨(dú)特的方法和模式，完全以行政理念來辦教育，對(duì)高等教育應(yīng)依法發(fā)展的方針認(rèn)識(shí)不夠甚至有所質(zhì)疑，不能夠客觀的發(fā)現(xiàn)平日工作中存在的問題，不愿意在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展工作，錯(cuò)誤的認(rèn)為按照他們的固有思維和習(xí)慣也能快速發(fā)展高校教育，這樣工作的結(jié)果往往是制定不切實(shí)際的發(fā)展策略，無法妥善的解決高校管理中的問題，容易激化矛盾，造成不專業(yè)、不職業(yè)、不盡責(zé)的錯(cuò)誤形象，甚至成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。

2.高等教育法律法規(guī)體系覆蓋面不足

客觀的說，隨著人類社會(huì)發(fā)展的需要，高等學(xué)校要比過去更加融入社會(huì)各方各面，需要在很多新的領(lǐng)域中開展工作，對(duì)此，既有的法律法規(guī)體系不可避免的存在一些模糊地帶和空白地帶，這使得從業(yè)者只能摸索前進(jìn)。另外一方面，制定教育法律的相關(guān)部門在制定過程中穩(wěn)定性不夠，容易受政策調(diào)整的影響。

3.高等教育法律法規(guī)的普及宣傳不夠

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，依法治教這個(gè)思想觀念并沒有被各個(gè)高校的管理人員學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，他們對(duì)此的覺悟性和自覺性都有待加強(qiáng)，在高校發(fā)布的員工行為準(zhǔn)則中，關(guān)于現(xiàn)有法律、法規(guī)的要求不全面，多數(shù)人員不能做到自覺遵守，或者是學(xué)習(xí)、普及深度不夠，需要員工憑借個(gè)人主觀意識(shí)來理解和提取相關(guān)要求，使得這些法律、法規(guī)的執(zhí)行力度大打折扣，也在一定程度上影響了高等教育法制化建設(shè)的前行腳步。

三.如何切實(shí)加強(qiáng)高等教育法規(guī)建設(shè)

1.依法保障高校辦學(xué)自主權(quán)

任何法律法規(guī)的建立和執(zhí)行，都是在充分保證相關(guān)單位、人員的權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)上的，一味的管理并不能深化規(guī)定的執(zhí)行程度。切實(shí)履行高校依法辦學(xué)的自主權(quán)力是搭建現(xiàn)階段高校法律、法規(guī)體系的重要基礎(chǔ)，根據(jù)我國《高等教育法》，高等學(xué)校具有充分的自主執(zhí)行權(quán)，但其實(shí)目前大多數(shù)高校教育仍然處于集權(quán)管理的老模式下，學(xué)校日常管理深受上級(jí)部門的影響，而這些指揮往往脫離實(shí)際，這種現(xiàn)狀影響了高等學(xué)校的自主辦學(xué)的權(quán)益，又使得具體工作搖移不定、事倍功半，尤其不利于新時(shí)代亟需的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和挖掘。

2.建立科學(xué)的決策制度

法律法規(guī)的適用性雖然很廣，但文字描述往往較為注重嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和全面，需要各個(gè)高校自行解讀和轉(zhuǎn)化成更適應(yīng)本學(xué)校需要的行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度，這個(gè)時(shí)候，高校本身的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度就顯得尤為重要了，管理人員需要制定戰(zhàn)略、確定政策、貫徹實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，這些工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)是科學(xué)的決策制度。應(yīng)定時(shí)對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，組織高校間的交流學(xué)習(xí)，積極借鑒國外著名院校對(duì)于法律、法規(guī)的管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范行為，減少失誤，既要鼓勵(lì)實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，又要明確追責(zé)制度，用高水平的的科學(xué)決策保障學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

3.切實(shí)可靠的競爭激勵(lì)機(jī)制

改革開放打破了我國之前的“大鍋飯”狀態(tài)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)用深刻的影響到了各行各業(yè)的生存法則，與此相應(yīng)，根據(jù)國家要求和提倡，各個(gè)高校積極引入了競爭激勵(lì)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，使得高校建設(shè)和管理水平突飛猛進(jìn)，深受國內(nèi)外教育界人士的好評(píng)。但是，隨著相關(guān)體系的日趨完善，現(xiàn)有激勵(lì)制度的缺點(diǎn)也逐漸凸現(xiàn)，即將絕大多數(shù)的關(guān)注和獎(jiǎng)勵(lì)用于業(yè)績突出、指標(biāo)完成度高的部分人員，不具備全員激勵(lì)的效果。高校法律、法規(guī)的執(zhí)行必須是一個(gè)集體行為，即便是看到了重大改善成果或振奮人心的現(xiàn)象，那也是緣于絕大多數(shù)從業(yè)人員對(duì)于法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行，所有參與人員都需要按照合理的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。從強(qiáng)化理論的角度講，通常控制行為的后果就可以控制和預(yù)測人的行為。因此，高等教育法律、法規(guī)在對(duì)所有人產(chǎn)生約束的同時(shí)，高校管理者也應(yīng)建立面向所有人的競爭、獎(jiǎng)勵(lì)制度，這種制度需要有合理的權(quán)重分配，注重參與和日常實(shí)施，積極向所有人員宣傳貫徹，有效的提高師生員工的自覺性和積極性。我們多次強(qiáng)調(diào)，高等教育管理不等同于行政管理，也不同于一般的中小學(xué)校，既有行政管理的一般屬性，更具有學(xué)術(shù)管理的明顯特征，因此建立合理有效的競爭激勵(lì)機(jī)制可以迅速顯著地提高高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

4.形成高教法制建設(shè)的反饋機(jī)制

對(duì)于高校法治建設(shè)來說，對(duì)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和改善是必不可少的，這就需要一個(gè)行之有效的反饋機(jī)制，以促進(jìn)法律法規(guī)系統(tǒng)建設(shè)的良性循環(huán)。首先需要懂法，日常工作中將普法宣傳作為重點(diǎn)工作，宣貫現(xiàn)有的高教法律法規(guī)，輔以本學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度，采用交流、考試和競賽等多重方式進(jìn)行宣傳和教育。其次要反饋渠道暢通。如果高校法律法規(guī)不滿足實(shí)際需要，不能合理有效的指導(dǎo)實(shí)際工作，就應(yīng)該迅速、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行修正，而來自實(shí)際參與者的反饋是這種修正的重要基礎(chǔ)。在法規(guī)制定前積極向群眾進(jìn)行調(diào)研，在法規(guī)制定后積極向群眾了解可用性，在修改過程中重視群眾的第一線感受，提倡民主管理的教師代表組織和學(xué)生代表組織，收集各方面的意見和聲音，可以有效促進(jìn)制度建設(shè)和體系完善。另外，高校內(nèi)部的規(guī)章制度，在制定過程中，應(yīng)該是全員參與、重點(diǎn)討論，邀請(qǐng)教職工和學(xué)生代筆共同制定，認(rèn)真研究并采納他們的合理建議。

（作者單位：三亞學(xué)院傳媒與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院）