生態(tài)文明背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究

鄧雯雯

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法本身是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明理念及其實(shí)踐，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法形成了良性互動。生態(tài)文明理念指導(dǎo)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也助推了生態(tài)文明建設(shè)。主要研究互動中的生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法的新趨勢，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律關(guān)系等問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法

中圖分類號：F62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0189-02

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法無論在國際上還是在我國國內(nèi)都剛剛興起和實(shí)施。與其他法律部門相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律部門還年輕，但發(fā)展勢頭有如雨后春筍。我國正式提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施才幾年時間。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念、原則、體系、制度和責(zé)任等方面分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的完善也需要一個長期的過程，需要各個方面繼續(xù)努力。正是在這短短幾年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)呈現(xiàn)方興未艾蓬勃發(fā)展的趨勢。無論是在國家層面還是在地方層面，都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法開展了積極的探索實(shí)踐，初步形成了我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。而生態(tài)文明理念及其實(shí)踐，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法形成了良性互動。生態(tài)文明理念指導(dǎo)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也助推了生態(tài)文明建設(shè)。

一、互動中的生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

生態(tài)文明是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價值理念。生態(tài)文明體現(xiàn)了對自然生態(tài)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的尊重和堅(jiān)持。生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、平等性和多樣性的特征，促成了科學(xué)的人類自然觀、生態(tài)倫理觀和社會發(fā)展觀。生態(tài)文明協(xié)調(diào)人與自然以及人與社會的矛盾，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價值理念。

對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀的分析，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的體系結(jié)構(gòu)、基本制度、專項(xiàng)制度和法律責(zé)任等方面存在問題的反思，都是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)文明實(shí)踐的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還會出現(xiàn)新的不適應(yīng)社會發(fā)展需要的不足和問題，這些都需要以生態(tài)文明理念為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)來加以衡量。

在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法確立了“3R”原則和共同責(zé)任原則，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是義務(wù)本位法，界定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是環(huán)境法而不是經(jīng)濟(jì)法，是環(huán)境利益本位法而不是經(jīng)濟(jì)利益本位法。

以生態(tài)文明整體性、系統(tǒng)性特征來衡量，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在體系結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題，需要從縱向?qū)用嫱晟茟椃?、法律、法?guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的立法，從橫向?qū)用嫱晟坪蛥f(xié)調(diào)資源、能源、廢物利用、污染防治等不同領(lǐng)域的立法及其與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的關(guān)系。

法律制度是連接法律原則和具體措施的橋梁紐帶。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度包括基本制度和專項(xiàng)制度。生態(tài)文明的平等性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在法律制度安排中對權(quán)利義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行公平分配；生態(tài)文明的多樣性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法設(shè)計(jì)不同的制度來明確和規(guī)范政府、企業(yè)和公眾等不同法律主體的不同角色和作用。生態(tài)文明的系統(tǒng)性，要求不僅要完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的制度，還要同時完善其他相關(guān)立法中的制度，從而最大程度地發(fā)揮制度的整體合力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是推動生態(tài)文明建設(shè)的法制保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，從法律理念、法律原則、法律體系到法律制度以及法律責(zé)任，都始終以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)。特別是法律責(zé)任是落實(shí)生態(tài)文明的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任既包括對法律主體的積極性義務(wù)的具體要求，也包括對各個主體違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的強(qiáng)制性規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，必須完善責(zé)任約束機(jī)制和激勵機(jī)制，強(qiáng)化地方政府的法律責(zé)任，充實(shí)責(zé)任內(nèi)容，建立健全責(zé)任社會化機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任保障機(jī)制。這些措施，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念和原則的重要載體，是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的根本保證。

到目前為止，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律文件已相繼出臺實(shí)施。為促進(jìn)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的良性互動關(guān)系，基于生態(tài)文明理念和實(shí)踐對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)和評價作用，國家必須建立立法后評估機(jī)制，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估，并根據(jù)評估反饋的結(jié)果，及時修訂、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行立法。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)執(zhí)法部門和社會公眾等，通過社會調(diào)查分析和成本效益分析等多種方式手段，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施狀況進(jìn)行分析和評價，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系、法律制度和法律責(zé)任進(jìn)行合法性、合理性和有效性評估，及時糾正循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中存在的偏差，填補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律空白，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的不足。

當(dāng)然，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法剛剛興起，作為專項(xiàng)法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施也不久，對于立法的評價還需要有更長的時間來考驗(yàn)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺正好面臨國際金融危機(jī)的爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)也在該因素的影響下面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國家為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了大量的經(jīng)濟(jì)刺激政策，進(jìn)行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，以振興和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而這些宏觀政策措施的緊急出臺，主要是考慮應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有明顯的應(yīng)急性和臨時性，對資源環(huán)境約束因素并沒有給予更多的重視。這在一定程度上給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，也給《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的全面實(shí)施帶來了一定的負(fù)面影響。一些原本被關(guān)閉或取締的“兩高一資”的企業(yè)和行業(yè)，甚至打著擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的旗號死灰復(fù)燃。在這種情況下，評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施效果并不是最佳時機(jī)。

所以，本文對現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律所作的相關(guān)評論，必然因?yàn)槭艿綒v史和現(xiàn)實(shí)因素的影響而具有特定的時間階段性，甚至可能還不可避免地帶有某種局限性。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及其實(shí)施效果的更加全面、準(zhǔn)確和客觀的評估，還需要待法律更進(jìn)一步實(shí)施，還需要對該法律有更長的觀察期。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法的新趨勢

立法永遠(yuǎn)無法趕上實(shí)踐發(fā)展的步伐。我們必須看到，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還只是停留在促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，并沒有達(dá)到它的最高理想。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的最高理想是促進(jìn)和保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成，包括社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以最少的資源消耗和環(huán)境占用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其要求絕不僅限于此。它不僅在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還要求保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、加大環(huán)境保護(hù)力度、強(qiáng)化資源管理、合理利用海洋和氣候資源。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會，就需要建立這樣的社會經(jīng)濟(jì)體制，即人類的經(jīng)濟(jì)活動不破壞包括人類生命在內(nèi)的自然界的物質(zhì)循環(huán)均衡。循環(huán)型社會的理念正在于此。不僅是人類的經(jīng)濟(jì)活動，包括政治活動、社會活動和其他一切活動，都需要努力追求人類社會與生態(tài)自然之間的和諧共處。這是循環(huán)型社會超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更高追求，也應(yīng)當(dāng)成為循環(huán)型社會立法超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的更高目標(biāo)和追求。

在循環(huán)型社會，公眾參與機(jī)制非常發(fā)達(dá)。社會公眾的參與，特別是環(huán)境保護(hù)組織和其他非政府非營利組織的廣泛參與，促使各國政府、企業(yè)、公民、其他組織以及國際組織等人類社會所有主體選擇對環(huán)境更為友善的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和行為模式。

而循環(huán)型社會代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，循環(huán)型社會法代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法努力的方向。未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)型社會形成并保障循環(huán)型社會可持續(xù)發(fā)展的法律體系、法律制度和法律責(zé)任。邁向更加符合生態(tài)文明要求的循環(huán)型社會，這既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的未來發(fā)展趨勢，也是環(huán)境立法的未來發(fā)展趨勢。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體享有權(quán)利和履行義務(wù)的總和。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，無論是政府、企業(yè)、其他社會組織還是公民個人，都享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。法律對循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下社會關(guān)系的調(diào)整是通過相關(guān)法律制度中的權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在不同社會關(guān)系主體之間的特定配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式來實(shí)現(xiàn)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的這種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系包含了傳統(tǒng)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所不具有的法律性質(zhì)和內(nèi)容。就是說，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的法律權(quán)利、義務(wù)（職責(zé)）在國家、企業(yè)和社會公眾等不同類型的主體之間的合理配置構(gòu)成了法律調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫佑海，張?zhí)熘?循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架研究[M].北京：中國法制出版社，2008.

[2] 王樹義.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法問題專題研究[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[3] 王蓉.資源循環(huán)與共享的立法研究[M].北京：法律出版社，2006.

[4] 唐瑩瑩，陳星言.我國生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法分析[J].當(dāng)代法學(xué)，2008，（3）.

[5] 孫佑海.從機(jī)制上促進(jìn)地方政府依法對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)[J].學(xué)習(xí)時報，2009，（8）.