以強烈的責任擔當推動軍民深度融合發(fā)展

曠毓君

摘 要：“強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障”是推動軍民融合深度發(fā)展的四大戰(zhàn)略舉措。習近平主席強調，軍地雙方都要深化認識，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應融則融、能融盡融。應深刻理解經濟社會建設和國防建設兩項任務共同抓的重要意義，增強使命感、責任感，軍地雙方要同心協(xié)力，一起推動經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：軍民融合；深度融合發(fā)展；四個強化

中圖分類號：E25 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0164-02

推動軍民深度融合發(fā)展，是一項關乎國家興衰、人民福祉的十分復雜的系統(tǒng)工程。習近平主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的角度，提出要強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障。這“四個強化”是推動軍民融合深度發(fā)展的四大戰(zhàn)略舉措，軍地雙方要深刻理解經濟建設和國防建設兩項建設任務須共同抓的重要意義，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應融則融、能融盡融。要增強使命感、責任感，軍地雙方要同心協(xié)力，一起推動經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。

一、強化大局意識

各級黨委、政府和軍隊相關部門要進一步強化大局意識，把軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略來合力推進。習近平主席強調，要在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制。軍地雙方要進一步解放思想，強化融合就是講政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促發(fā)展的理念，加快推動形成軍民深度融合發(fā)展格局。要樹立一盤棋理念，切實增強責任感和使命感，堅決克服“你融合我難，我融合你也難”的思維方式。要抓住軍民融合不放松，充分發(fā)揮社會主義市場經濟的舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌軍地雙方各方面力量資源。要以共建共享共用為本，認真貫徹中央《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，加快形成全要素、多領域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設。要堅持把軍民融合作為建設富國強軍的重大工程，作為轉型升級、創(chuàng)新驅動和協(xié)同發(fā)展的主要抓手，搞好頂層設計，務實推進。要推進產業(yè)聚集，加快發(fā)展高端裝備制造產業(yè)，推動軍民融合產業(yè)向高質量方向發(fā)展。要堅持協(xié)同創(chuàng)新，加快軍民兩用技術成果轉化，建立軍民融合技術創(chuàng)新聯盟。要統(tǒng)籌軍地資源共建共享共用，充分考慮軍地雙方需求和平時戰(zhàn)時需要，著力推進軍地應急保障裝備設施建設。習近平主席在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調，地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。比如，重大基礎設施建設要貫徹國防要求，政府不但要承擔建設與管理任務，而且還要強化支出責任，并在項目立項、土地使用和稅收減免等方面予以政策支持。

軍隊要在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局下行動。習近平主席明確指出，軍隊要遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。比如，在促進軍事資源共享方面，遵循市場經濟規(guī)律，推進軍事資源向社會開放共享，只要不影響到國家安全，能開放的盡量開放，爭取社會效益最大化。又如，在推動改革武器裝備采購體制機制方面，盡量引導優(yōu)勢民口和民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修保障領域，加快建立面向各類民口和民營高新技術企業(yè)的開放、公平、公正、競爭的武器裝備采辦市場體系。2016年7月27日，全軍武器裝備預研項目指南首次在網上發(fā)布，這是深化武器裝備采購制度改革的重要實踐，是武器裝備科研生產貫徹軍民深度融合發(fā)展的重要措施，對引導社會各類型優(yōu)秀企業(yè)進入武器裝備科研領域，形成健康競爭的武器裝備發(fā)展格局具有非常重要的意義。

二、強化改革創(chuàng)新

打破軍民分割格局，根本出路在改革創(chuàng)新。習近平主席明確指出，要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，努力突破制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。近年來，我國在實踐軍民融合發(fā)展這項利國利民的大戰(zhàn)略進程中，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。2016年10月舉辦的第二屆軍民融合發(fā)展高技術成果展上，全面展示了十八大以來軍民融合發(fā)展的階段性成果，如北斗導航衛(wèi)星、水下機器人、云數據加密技術、精密光學儀器、大型激光3D打印機等高技術產品和成果。但是，我們也要清醒地認識到，由于軍民融合的體制機制不健全，軍民二元分離格局還沒有完全打破，軍民深度融合的整體效益與強大潛力還需要進一步挖掘，根本出路在改革創(chuàng)新。

要創(chuàng)新工作模式，建立軍民融展協(xié)同創(chuàng)新體制機制。習近平主席明確指出，要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立基于國家創(chuàng)新體制的國防科技創(chuàng)新體制機制。加快軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展，必須突破在技術、人才和產業(yè)上的軍民二元分離格局，拆除軍地之間、部門之間的各種利益固化的壁壘，為激發(fā)軍民融合發(fā)展的動能提供政策制度保障。要制定資金保障政策，為全面推進軍民融合創(chuàng)新改革試驗落地實施提供充分的資金支撐；制定利益補償政策，推動軍民兩用技術的雙向轉化；制定優(yōu)惠扶持政策，促使軍地資源相互開放。比如，在加強信息基礎設施融合方面，可以借助民用信息基礎設施資源，合理解決境內移動通信和境外執(zhí)行多樣化軍事行動的遠距離通信問題。這樣，既可以滿足國家需求和地方經營效益最大化，又可以滿足軍隊需求最大化。

要創(chuàng)新途徑模式，打通民參軍、軍轉民雙向互動通道。習近平主席明確提出，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局。要著重推進一批具有戰(zhàn)略性和基礎性的軍民融合重大工程，營造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成一條可持續(xù)性發(fā)展的創(chuàng)新途徑模式。比如，可以建立信息資源的共享融合，在導航定位、地理空間、氣象水文、海洋環(huán)境等公共產品信息，以及電磁頻譜、作戰(zhàn)保障、軍事物流及動員響應等專用產品信息資源開發(fā)上，可由國家統(tǒng)一規(guī)劃，軍地協(xié)同合作，建立信息資源的互聯互通渠道，統(tǒng)一軍地兩用標準，滿足信息資源可以軍地共同享用需求。比如，西安市有各類軍工和民口配套企業(yè)約300家，并以航空基地、航天基地、經開區(qū)兵器基地和高新區(qū)軍民融合產業(yè)聚集區(qū)為重要依托，籌劃了267個總投資5 022億元的軍民融合重點項目。

三、強化戰(zhàn)略規(guī)劃

強化戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持以調整戰(zhàn)略布局、配置軍民資源為抓手，從國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，再根據規(guī)劃組織嚴格實施，把國防和軍隊建設規(guī)劃的宏觀需求納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，拿出可行方案推動規(guī)劃落實。努力做好“十三五”統(tǒng)籌建設規(guī)劃編制任務，同時與國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃和軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃一起論證，加強軍民協(xié)調配合，以有利于國家編制財務預算，方便軍地雙方籌劃一批引領性戰(zhàn)略性重大項目，為軍地雙方組織實施建設提供基本準則。統(tǒng)籌規(guī)劃國家安全和發(fā)展需求，充分運用國家專項資金，重點發(fā)展太空、海洋和網絡空間等戰(zhàn)略新興性產業(yè)，抓好實施軍民融合重大工程和重大項目，組織落實探月工程、高分專項、空間基礎設施等重大專項，加快推進深?？臻g站、天地一體化信息網絡等重大項目，扎牢國防科技工業(yè)強基工程。

美國實行的是軍民一體化發(fā)展模式，建立的是將國防科技工業(yè)基礎和民用科技工業(yè)相統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎。俄羅斯實行的是先軍后民發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展國防科技工業(yè)，通過軍事技術優(yōu)勢促使國民經濟發(fā)展。我國實行的是軍民融合發(fā)展模式，把軍民融合式發(fā)展上升為實現富國強軍的戰(zhàn)略高度，推動國防和軍隊現代化建設深度融入國家經濟社會發(fā)展體系，著重建立軍民融合的基礎設施、工業(yè)基礎、科技基礎和人才基礎。比如，四川省規(guī)劃了“十三五”期間軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務，努力圍繞航空發(fā)動機、核動力、燃氣輪機、信息安全、北斗導航等重點產業(yè)，爭取國家在四川省布局一批重大項目；同時，加強國家軍民兩用技術交易中心和軍民融合技術轉移轉化中心等各種平臺建設，積極培育具有核心創(chuàng)造力和競爭力的軍民融合高新技術產業(yè)。

要加強軍地協(xié)同的檢查督導，及時有效解決困難問題，強化戰(zhàn)略計劃的剛性約束力和執(zhí)行力。目前，一些地方的軍民融合渠道依舊不暢通，部隊需求與地方資源配置還沒有完全實現互聯互通。要嚴格實施督導考核制度，厘清各級黨委和政府協(xié)調軍民融合發(fā)展的主體責任和職責范圍，統(tǒng)籌制定軍民融合績效評估體系，定期對軍民融合的具體工作進行考核評估，加強激勵約束，促進工作落實。要嚴格實施責任追究制度，軍地雙方原來是二元體制結構，平時的責任落實是分開實施的，在推進軍民深度融合發(fā)展中，必須列好責任清單，實施追究制度，強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

四、強化法治保障

2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”的工作部署，這是建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的主要內涵，是要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引領和保障功能來加快推動軍民深度融合發(fā)展的重要舉措。目前，關于軍民融合的法律法規(guī)建設還比較薄弱，必須在軍民融合的任務內涵、程序方式、范圍界限和激勵約束等方面建立健全法律法規(guī)，確保軍地需求有效對接，軍民標準通用兼容，資金、技術、人才、產品、信息等要素融合渠道暢通、配置質量高效，最大限度激發(fā)相關主體參與融合發(fā)展的活力。

要加快軍民融合立法工作，提高軍民深度融合發(fā)展法治化水平。推動軍民深度融合發(fā)展，必須按照習近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調的，要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展。從宏觀上對國防需求與民用需求、戰(zhàn)時需求與應急需求進行統(tǒng)一籌劃，按照構建中國特色社會主義法治體系的總體要求，體現“國家主導、軍地協(xié)同、資源共享、市場運作”原則，加緊推進軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法工作，重點完善國防安全、武裝部隊采購、國防撥款、合同競爭、國防生產、國防工業(yè)儲備、主要戰(zhàn)略物資儲備、市場準入和監(jiān)管、軍民兩用技術轉移轉化、知識產權保護等法律法規(guī)，構建一套層次分明、相對獨立、內容完備、適用管用的軍民深度融合發(fā)展的法治體系。依法規(guī)范軍民深度融合發(fā)展的組織領導、工作管理、保障運行等各項工作，依法規(guī)范各類企業(yè)尤其是優(yōu)秀的民品、民營企業(yè)積極參與國防和軍隊建設，依法保障公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序落到實處。

各級黨委和政府要依法履行軍民深度融合發(fā)展責任，要帶頭尊法、學法、守法、用法，要讓尊崇法治、敬畏法律的觀念在頭腦中扎根，要用法作為保障，堅決消除在推進軍民融合發(fā)展中的權力設租尋租空間。要抓好國防教育，全方位、全領域加大普法宣傳工作力度，增強全民法治觀念，激發(fā)全民參與國防和軍隊建設的熱情，依法盡好國防義務。要界定清楚各級黨委和政府抓軍民融合發(fā)展工作的權力界限和執(zhí)法要求，依法對軍民深度融合發(fā)展進行有效監(jiān)督管理，建立、完善相關的行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)同機制，對造成危及國家安全利益的違法行為，要依法嚴格追究相關單位和人員的法律責任，在法治軌道上有力推動軍民深度融合發(fā)展。