如何發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察在構建和諧勞動關系中的作用

張梅

【摘 要】隨著改革不斷深入發(fā)展，勞動關系逐漸呈現(xiàn)出多樣化、多元化以及復雜化，一些用人單位為追求 最大化利潤而無視法律法規(guī)規(guī)定，肆意侵害人們的合法權益，嚴重影響勞動關系的和諧性。因此，為了加強和諧勞動關系的構建，就是基層建立勞動保障監(jiān)察部門，怎樣才能夠發(fā)揮該部門的作用是人們思考的重要課題。本文分析了構建和諧勞動關系中存在的問題，探討發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察作用策略。

【關鍵詞】基層勞動保障監(jiān)察；和諧勞動關系；作用

一、前言

保證農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動正常開展，確保農(nóng)民工合法權益得到有效保障，重慶市涪陵區(qū)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所都承擔著勞動保障監(jiān)察的重擔，但是從實施現(xiàn)狀來看雖然取得一定成效，但是距目標要求還有一定距離，并為徹底杜絕勞資糾紛，勞動關系依然還需要進一步協(xié)調(diào)和完善。怎樣才能夠發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察的作用，是相關人士探究的重要課題。

二、構建和諧勞動關系的重要性

1.和諧勞動關系是和諧社會的基礎；在生產(chǎn)關系中，勞動關系是重要的組成部分，是勞動者勞動過程中與使用勞動者之間形成的社會關系。人是社會關系總和，實現(xiàn)社會和諧首先就要實現(xiàn)社會關系和諧。和諧設備需要勞動關系的和諧穩(wěn)定，勞動關系不和諧必定會影響社會和諧。

2.是完善市場經(jīng)濟體制的必然要求；現(xiàn)代企業(yè)制度中，明確包含產(chǎn)權關系和和諧勞動關系兩個層次。如果勞動關系不和諧，必定會影響企業(yè)生命力。要發(fā)生和諧勞動關系，調(diào)動企業(yè)與職工的積極性，確保生產(chǎn)者與經(jīng)營者、建設者及勞動者平等合作、和諧相處，互利共贏，才能夠確保企業(yè)健康發(fā)展。

3.是協(xié)調(diào)勞動關系矛盾所需；隨著我國勞動關系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，職工利益獲得較好實現(xiàn)。但我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型時期，必須要妥善處理好勞動關系中的新問題，通過協(xié)商調(diào)解解決爭議，發(fā)展和諧的勞動關系，才能夠鞏固職工隊伍與社會政治穩(wěn)定。

三、構建和諧勞動關系中存在的問題

構建和諧勞動關系，是勞動保障監(jiān)察中為之努力的目標。但是從構建現(xiàn)在來看，主要存在如下一些問題：

1.勞動用工管理缺乏規(guī)范性；從現(xiàn)實來看，用單位使用勞動者比較隨意，私招亂雇的現(xiàn)象比較嚴重。尤其是小作坊以及工商戶，相對問題比較突出。甚至有一些用人單位在用人時，私自扣留求職者身份證件，違規(guī)收取抵押家、培訓費等現(xiàn)象常常發(fā)生。

2.不簽勞動合同；從各個地方用人現(xiàn)況來看，許多單位用人時不簽訂勞動合同，雙方的義務和權利基本上都是依靠口頭約定。一些勞動者尤其是季節(jié)性的務工人員，認為出來不過是打一段時間短工，簽訂勞動合同反而會限制自己的自由，因此務工人員本身也不想與用人單位簽訂合同。

3.不按照勞動標準執(zhí)行；很多用人單位并不按照勞動法中規(guī)定的標準執(zhí)行，尤其是五險一金直接不購買，克扣或者無故拖欠工資現(xiàn)象依然存在。尤其在建筑領域，因工程層層轉(zhuǎn)包，內(nèi)部關系比較混亂，勞動者根本不能夠享受到應有的工資待遇，勞資糾紛問題時常發(fā)生。一些用人單位沒有征得工會或者勞動者同意就故意延長上班時間，也不支付加班費用，進一步惡化勞動關系。

4.不按照標準參加社會保險；一些用人單位認為聘用務工人員工作時間短、流動性大，而且購買社會保險必定會增大企業(yè)負擔，因此不參與社會保險現(xiàn)象較為普遍。一些用人單位還出現(xiàn)“參保唯險、參保唯親”的現(xiàn)象?；蛑粎⑴c極個別的社會保險險種。一些務工人員也認為自己的工作并不固定，即便購買保險也是斷斷續(xù)續(xù)，接續(xù)不上，因此繳納社會保險也無法享受相應待遇，因此務工人員自身也不想繳納社會保險費。

四、發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察作用的策略

從構建和諧勞動關系來看，在構建過程中還存在各種不足之處。因此建立基層勞動保障監(jiān)察非常重要，是構建和諧勞動關系的基本要求。只有發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察大的作用，才能夠構建和諧的勞動關系。

1.增大普法宣傳力度，提升勞動者維權意識

從現(xiàn)實來看，導致勞動關系不和諧的一個重要原因就是用人單位與勞動者不了解現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)。在勞動關系中勞動者處于弱勢，大多數(shù)都應擔心失掉工作，侵害到自身合法權益時大多會忍氣吞聲，不舉報不投訴。因此就要加強普法宣傳，營造氛圍。比如我們街道結合社保工作，利用轄區(qū)4個場鎮(zhèn)趕集日組織開展農(nóng)民工就業(yè)維權宣傳活動，主要宣傳《勞動合同法》《就業(yè)促進法》等，以及農(nóng)民工的基本權利和義務，企業(yè)的權利及義務，讓農(nóng)民工知道如何維護自己的權益，讓企業(yè)明白應該如何遵守勞動法律法規(guī)，如何才能讓農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，公布了勞動監(jiān)察舉報投訴電話。從而提高勞動者維權意識與用人單位依法用人觀念，加強認知勞動保障監(jiān)察的力度，營造出全社會共同關心維護合法權益的氛圍。

2.提高執(zhí)法監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權益

首先，基層勞動保障監(jiān)察部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所）要依照國家和市區(qū)出臺的相關制度要求，提高執(zhí)法水平、認知履行職責，增大對用人單位監(jiān)察執(zhí)法的力度，對各類違法行為嚴厲打擊，真正維護勞動者合法權益。擴大檢查范圍，按照規(guī)定對轄區(qū)中各種用人單位定期或不確定去檢查，尤其是加強對建筑業(yè)、機械制造業(yè)等各種小型用人單位及招商引資項目進行檢查，檢查全面徹底，不留死角，將拖欠可口工資、不簽訂用工合同、不購買社會保險等違法行為列為重點內(nèi)容；檢查過程中出現(xiàn)的違法行為，要依法查處，問題多而嚴重者要跟蹤問效，實現(xiàn)檢查一項、整改一項、規(guī)范一項，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的作用，規(guī)范用工管理，維護用工雙方合法權益。

其次，加強網(wǎng)格化的構建工作；加強網(wǎng)格化建設，才能夠充分發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察工作的作用?；鶎颖Ｕ媳O(jiān)察必須要全面發(fā)揮街道、鄉(xiāng)、社區(qū)的管理優(yōu)勢，要在鄉(xiāng)、社區(qū)進行目標責任管理、定崗定人；還要構建勞動用工臺賬，要清楚轄區(qū)的用工底數(shù)，精準把握違法行為動態(tài)，還要求各用人單位按方案要求進行了自查自糾和整改落實，街道在用人單位全面自查的基礎上，集中組織了專項執(zhí)法檢查，并在分管領導、辦事處副主任親自率隊下，組織工會、信訪辦、農(nóng)服中心、建環(huán)所、社保所（勞動監(jiān)察舉報投拆站）、派出所、工商所等相關部門執(zhí)法人員集中開展專項檢查聯(lián)合執(zhí)法行動。重點檢查了招用農(nóng)民工較多的在建施工單位、交通建設、水利建設、加工制造、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業(yè)和個體工商戶。

3.建立完善的監(jiān)管機制，實現(xiàn)依法用工

首先，要促進用工備案制度；必須要加強對用工規(guī)范管理，全面推行勞動用工備案體制，將用人單位與勞動者登記備案，動態(tài)管理勞動用工。未按照規(guī)定備案，就要按照相關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重者要給予行政處罰，進一步增大監(jiān)管用人單位的力度，維護勞動者的合法權益。

其次，建立用人單位與社會保障誠信的等級評價體制；通過日常巡視檢查、年檢、專項檢查等各項活動，對用人單位履行合同情況、遵守休息休假、參加社會保險等各種情況進行等級評定。要獎勵誠信守法的用人單位，可免除日常監(jiān)察，而問題較多、較重的單位要作為重點監(jiān)控對象，加強日常監(jiān)察與跟蹤督導。通過公開曝光、點名批評、經(jīng)濟處罰等手段，引導這類單位自覺遵守法律法規(guī)，接受勞動保障監(jiān)督。

最后，要加強勞動保障監(jiān)察機構工作人員素質(zhì)及技能培訓；事實上，無論多少良好的工作都是由人來完成，因此加強監(jiān)察工作人員自身素質(zhì)及技能建設非常重要，習總書記就明確提出：打鐵需要自身硬！監(jiān)察人員自己不能正身，在工作中徇私舞弊、收受賄賂，這樣的監(jiān)察部門有也相當于沒有，因此必須要加強監(jiān)察隊伍建設，通過定期或不定期思想素質(zhì)培訓，樹立為人民服務的工作理念，切實為弱者伸張正義，維護其合法權益，這是建立和諧勞動關系的基本要求。

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