“一帶一路”倡議下遼寧對外開放面臨的問題與提升策略

陳巖

摘 要：近年來，對外開放度低一直是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”。在“一帶一路”倡議的推動下，遼寧省作為東北亞區(qū)域合作的重要平臺和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要載體，應(yīng)著力破解對外開放過程中的難題，通過完善政策支持體系、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去、加強(qiáng)多元化開放平臺、建設(shè)東北亞國際物流樞紐區(qū)等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平，打造全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對外開放格局，形成東北振興的新動力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；遼寧；對外開放；面臨的問題；提升策略

經(jīng)濟(jì)增長率的高低體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長速度，也是衡量一個國家或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長速度的重要指標(biāo)。根據(jù)2017年政府工作報告顯示，2016年中國GDP增長6.7%。相比之下，2016年遼寧GDP實(shí)際增速為-2.5%，是全國唯一負(fù)增長的省份，排名倒數(shù)第一。作為全國重要的老工業(yè)基地，遼寧經(jīng)濟(jì)增速的下滑有各方面內(nèi)在和外在的原因，其中與遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機(jī)制僵化以及市場開放度不夠，都有直接的關(guān)系。近三年多來，在“一帶一路”的倡議推動下，遼寧省作為東北亞區(qū)域合作的重要平臺和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要載體，應(yīng)該說在擴(kuò)大對外開放上取得了一些新的進(jìn)展，但也面臨一些具體問題。當(dāng)前，如何抓住“一帶一路”實(shí)施的歷史機(jī)遇、進(jìn)一步培育遼寧對外開放的新機(jī)制，將會是加快改變遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，值得認(rèn)真研究。

一、 “一帶一路”倡議下遼寧對外開放的現(xiàn)狀

2016年，遼寧省進(jìn)出口總額5825億元，引進(jìn)省外資金2600億元，實(shí)際利用外資30億美元，新培育省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)28家，建設(shè)海外倉50個。其中，遼寧省對“一帶一路”沿線國家境外投資項(xiàng)目54個，投資額13.79億美元，占遼寧省同期對外投資總額的34%；對沿線國家出口132.5億美元，占全省外貿(mào)出口總額的30.8%；外貿(mào)進(jìn)口106.9億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)口總額的24.6%。

（一）合作開放平臺日趨多元化

2016年，遼寧省積極加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。在促進(jìn)大連金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的同時，逐步完善營口中韓投資貿(mào)易合作園區(qū)功能，推進(jìn)丹東沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，目前《丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已編制完成并上報國家待批。此外，遼寧省積極組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，積極參與倡議實(shí)施“一帶一路”。華晨集團(tuán)、東北特變電工等聯(lián)盟企業(yè)在“一帶一路”沿線國家，共建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)8個，布局項(xiàng)目97個，極大地推動了遼寧企業(yè)與國際企業(yè)的合作。多元化的合作平臺增強(qiáng)了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高了對外開放水平。

（二）港口改革提質(zhì)增效

在“一帶一路”的倡議實(shí)施推動下，遼寧省全力推進(jìn)沿海港口轉(zhuǎn)型升級，多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展較快，積極構(gòu)建了服務(wù)于亞太及俄羅斯、歐洲地區(qū)的國際綜合交通運(yùn)輸大通道。2016年，遼寧省內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān)，大連港、營口港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)成為全國首批示范工程。2016年7月20日，大連港正式開通了“遼滿歐”商品車過境班列，以節(jié)省運(yùn)輸時間，提高運(yùn)輸效率，營口港不斷深化對俄合作。2016年11月7日，營口港入股俄鐵下屬的別雷拉斯特物流中心，在原有六條中歐班列的基礎(chǔ)上，又新開設(shè)了“新東方快車”精品、營口港至俄羅斯冷藏班列、俄羅斯至沈陽港回程班列等一系列班列，進(jìn)一步鞏固了營口港在“一帶一路”上的地位。此外，丹東港至俄羅斯和蒙古的物流通道建設(shè)也取得了較快發(fā)展。

（三）國際產(chǎn)能合作取得強(qiáng)勁發(fā)展

在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，遼寧積極把握國際經(jīng)濟(jì)合作新方向，不斷出臺、完善各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)遼寧裝備制造和國際產(chǎn)能合作取得了強(qiáng)勁發(fā)展。2016年8月，遼寧省率先在全國范圍內(nèi)印發(fā)了《遼寧省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》，方案政策的實(shí)施，極大地加快了遼寧省企業(yè)“走出去”的步伐。2016年，遼寧省裝備制造業(yè)對外投資10.7億美元，同比增長14.9%；裝備制造出口94.6億美元，占全省出口總額的22%。其次，遼寧省立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以亞洲和非洲等地區(qū)為重點(diǎn)，建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，遼寧境外的主要園區(qū)包括烏干達(dá)遼沈工業(yè)園、中白（白俄羅斯）工業(yè)園、特變電工印度工業(yè)園、沈陽聯(lián)立銅業(yè)哈薩克斯坦有色金屬產(chǎn)業(yè)園以及羅馬尼亞遼寧境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目不斷推進(jìn)發(fā)展。再次，遼寧省鼓勵和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家地區(qū)設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)、營銷中心，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)在東南亞、中亞、非洲、俄羅斯、東歐等國家地區(qū)開展產(chǎn)能合作。

（四）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新局面

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。遼寧省是我國最早開展國際外包業(yè)務(wù)的省份之一，在繼大連市成為我國首個授予服務(wù)外包示范城市之后，2016年，沈陽市被確定成為"中國服務(wù)外包示范城市"。至此，遼寧服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)初步形成集聚效應(yīng)，沈陽、大連服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2016年9月，遼寧省服務(wù)外包接包合同簽約31.4億美元，同比增加139.3%，接包合同執(zhí)行9.44億美元。遼寧省專業(yè)從事服務(wù)外包的企業(yè)1194家，新增58家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人數(shù)突破23萬人。 隨著我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)，國際、國內(nèi)市場承接服務(wù)外包需求的不斷增長，遼寧省承接"一帶一路"沿線國家服務(wù)外包的比重大幅提高。其中承接新加坡，印度、菲律賓、泰國和土耳其等國家的服務(wù)外包合同額同比增幅均超過100%，此外，承接澳大利亞的離岸服務(wù)外包取得重大進(jìn)展，澳大利亞離岸服務(wù)外包合同金額3304美元，同比增長6339.15%，執(zhí)行金額117萬美元，同比增長258.78%。

二、 “一帶一路”倡議下遼寧面臨的問題

（一）對外開放程度較低

作為沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，歷年來，遼寧對外貿(mào)易依存度明顯低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易依存度不高（見圖1）。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年全國外貿(mào)依存度為32.7%，遼寧省為26.96%，比全國平均水平低5.74個百分點(diǎn)。2016年，遼寧省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額865.2億美元，同比下降9.8%。其中，出口430.7億美元，下降15.1%；進(jìn)口434.6億美元，下降3.9%。首次出現(xiàn)外貿(mào)逆差。2016年遼寧對外貿(mào)易進(jìn)出口總額僅占全國的2.4%，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有待增強(qiáng)。

2016年，遼寧對日本、韓國、歐盟、東盟和美國五大傳統(tǒng)出口市場出口額為305.1億美元，下降14.7%，占全省出口70.9%。其中對日本出口78.2億美元，下降7.4%；對韓國出口40.4億美元，下降11%；對歐盟出口56.8億美元，下降12.9%；對東盟出口82.7億美元，下降21.3%；對美國出口47.1億美元，下降18.3%。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口132.1億美元，下降20.9%。還需要指出的是，省內(nèi)各地區(qū)間對外開放程度不平衡。2016年，外商直接投資向沈陽、大連聚集趨勢更加明顯。其中新批項(xiàng)目沈陽、大連兩市合計(jì)占全省的79.7%，合同外資額合計(jì)占全省的54.9%，外商直接投資合計(jì)占全省的83.9%。遼寧省內(nèi)各地區(qū)間開放度差異過大問題仍沒有得到根本解決。

（二）融資體系比較封閉單一

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中，金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本功能，遼寧經(jīng)濟(jì)下滑以及開放度較低，與遼寧金融業(yè)薄弱，融資體系封閉單一有較大的關(guān)系。除了缺少國際融資渠道外，國內(nèi)、國外的融資渠道也比較單一。其一，融資供給與利用方式較單一。從供給看，受遼寧以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，一些私募、風(fēng)投、天使投資等投資性的金融機(jī)構(gòu)很少到遼寧投資發(fā)展。從利用方式看，出于擔(dān)心權(quán)利被削弱、社會融資風(fēng)險的顧慮，遼寧企業(yè)很少采取直接融資、股權(quán)交易、風(fēng)投等新型融資方式，多數(shù)依賴銀行直接貸款籌措發(fā)展資金，融資方式單一。其二，政府境外投資支持政策相對滯后。省內(nèi)關(guān)于境外投資的財(cái)稅、金融、保險等配套服務(wù)需要進(jìn)一步完善，相關(guān)改革創(chuàng)新措施急需出臺，以便為境外投資企業(yè)提供有力的政策支持環(huán)境。其三，省內(nèi)相關(guān)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足，金融支持力度不夠。相比于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，遼寧省企業(yè)銀行貸款申報期限長、擔(dān)保要求高，金融支持力度不夠，一些“走出去”投資項(xiàng)目和區(qū)域合作項(xiàng)目，由于缺乏金融支持而難以落實(shí)。

（三）資訊信息服務(wù)體系不健全

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)面對的是全球市場，建立開放的信息資訊和服務(wù)體系是不可缺少的條件，但總的來看，遼寧在這方面不具有優(yōu)勢。一是缺少了解境外資訊的合作交流平臺。遼寧省內(nèi)大多數(shù)企業(yè)缺乏對“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境、政策法規(guī)、市場機(jī)遇、投資風(fēng)險、文化風(fēng)俗等信息的了解，缺少相關(guān)資訊的合作交流平臺。二是信息服務(wù)體系不健全。缺少對境內(nèi)外市場信息的收集、研究與發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)，國內(nèi)外投資信息咨詢、風(fēng)險評估等專業(yè)服務(wù)薄弱，相關(guān)專業(yè)人才儲備不足。三是省內(nèi)對外開放宣傳力度不夠。省內(nèi)對外宣傳遼寧省企業(yè)發(fā)展情況、簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等宣傳力度不夠，特別是高層缺乏宣傳推廣平臺，省內(nèi)投資合作信息有待及時發(fā)布。

（四）企業(yè)“走出去”合作意愿不強(qiáng)

當(dāng)前，我國企業(yè)“走出去”已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，面向全球的跨國公司也越來越多，但遼寧企業(yè)“走出去”的規(guī)模不大，且涉及的領(lǐng)域不多，這與遼寧企業(yè)“走出去”的意愿不強(qiáng)有密切關(guān)系。首先，企業(yè)商會沒有充分發(fā)揮出“走出去”的組織作用，地方企業(yè)協(xié)同“走出去”的意愿不強(qiáng)，境內(nèi)境外企業(yè)單打獨(dú)斗現(xiàn)象較普遍，甚至存在無序參與國際工程承包、海外并購項(xiàng)目競爭、競相壓價等現(xiàn)象，致使企業(yè)利益和信譽(yù)均受到損失。其次，“走出去”企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈。一些地區(qū)有核心產(chǎn)業(yè)無配套產(chǎn)業(yè)、有生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)無保障型產(chǎn)業(yè)、有風(fēng)險難點(diǎn)無咨詢服務(wù)，企業(yè)間生產(chǎn)配套和協(xié)作不足，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。一些“走出去”企業(yè)規(guī)模小，形式單一，抗境外經(jīng)營風(fēng)險能力較低。

三、遼寧擴(kuò)大對外開放的提升策略

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化對外開放的創(chuàng)新政策體系

遼寧政府及相關(guān)部門在學(xué)習(xí)借鑒上海、天津自貿(mào)區(qū)制度、措施的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定遼寧自貿(mào)區(qū)、對外開放先導(dǎo)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，功能布局規(guī)劃和行動計(jì)劃，要進(jìn)一步對接國際標(biāo)準(zhǔn)和國家貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易和管理方面的改革力度，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。同時，要加強(qiáng)對外開放服務(wù)機(jī)制軟環(huán)境建設(shè)，通過與省內(nèi)商會、外資企業(yè)的溝通交流，了解他們對遼寧對外開放軟環(huán)境建設(shè)的意見，進(jìn)而提出改革新舉措，提升遼寧對外開放服務(wù)與法治的軟環(huán)境。更重要的是要鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)；依托地緣優(yōu)勢，搞好中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)會議、俄遠(yuǎn)東地區(qū)與東三省合作理事會等對外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，通過東博會、哈洽會、韓國周等合作交流平臺，加強(qiáng)遼寧與俄羅斯、蒙古、日本、韓國等周邊國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。

（二）進(jìn)一步完善金融服務(wù)環(huán)境

在深化對外開放的基礎(chǔ)上，要不斷優(yōu)化遼寧金融業(yè)的開放環(huán)境，加快金融業(yè)的發(fā)展。其一，要加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，遼寧省各級政府積極引導(dǎo)企業(yè)與國家開發(fā)銀行、國家進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，幫助企業(yè)合理有效利用絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等融資服務(wù)平臺，拓寬企業(yè)“走出去”融資渠道。其二，要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，加強(qiáng)股權(quán)投資基金、融資租賃公司、民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融和區(qū)域資本市場的建設(shè)。加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)警防控和處置能力。其三，要積極引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制銀行、外資銀行以及有實(shí)力的證券、期貨、專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)，通過合并、重組、增資等方式，組建以財(cái)政資金為主導(dǎo)，民間資本參股的大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐漸豐富完善遼寧金融機(jī)構(gòu)體系。

（三）要加快扶持遼寧裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去

在遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要進(jìn)一步利用“一帶一路”建設(shè)提供的歷史機(jī)遇，將遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)。首先，扶持優(yōu)勢企業(yè)為“走出去”的主體，開展國際產(chǎn)能合作。支持遼寧重大成套裝備企業(yè)“走出去”參與國家海外援助工程項(xiàng)目。通過建立境外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目的合作，開拓海外市場，推動“中國制造2025”的發(fā)展。其次，組建境外企業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新境外工程承包模式。支持重點(diǎn)企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新承包工程與建設(shè)運(yùn)營的合作機(jī)制，以“建營一體化”的模式推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展。

（四）要加強(qiáng)多元化開放平臺的建設(shè)

擴(kuò)大對外開放，需要從多方面、多層次上拓展對外開放的平臺和渠道。首先，加強(qiáng)遼寧自貿(mào)區(qū)，沈陽、大連、營口3個片區(qū)的建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、天津自貿(mào)區(qū)在外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)業(yè)等方面的制度和措施，完善遼寧自貿(mào)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境，促進(jìn)遼寧投資貿(mào)易便利化，打造更具吸引力的國際營商環(huán)境。其次，拓展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展渠道，面向社會資本和外資加快開放服務(wù)業(yè)市場，依托遼寧地緣優(yōu)勢，吸引韓國、日本、俄羅斯等國金融機(jī)構(gòu)在遼寧地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。再次，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，省內(nèi)加快出臺跨境電商發(fā)展指導(dǎo)意見，積極建設(shè)與之配套的物流、結(jié)算、信息、第三方支付等綜合服務(wù)平臺，研究制定關(guān)于跨境海外倉庫費(fèi)用信用擔(dān)保和補(bǔ)貼、跨境電商公共服務(wù)平臺資助、互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)扶持、專業(yè)人才培養(yǎng)等政策。

（五）要努力打造東北亞國際物流樞紐區(qū)

發(fā)展國際物流是加快國際貿(mào)易發(fā)展的主要基礎(chǔ)，遼寧需要利用自身的優(yōu)勢，努力打造面向國際市場的東北亞國際物流樞紐。一是整合發(fā)展遼寧海港空資源。合理規(guī)劃省內(nèi)各港口之間的功能與分工，優(yōu)化港口布局，通過資源整合與戰(zhàn)略協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)赴俄及沿線國家的新航線，加強(qiáng)國際機(jī)場的客貨運(yùn)輸能力，推進(jìn)港口與鐵路、公路、機(jī)場等交通運(yùn)輸體系的對接。二是組建區(qū)域性物流聯(lián)盟，加強(qiáng)省內(nèi)大連、營口、錦州、丹東、盤錦等港口城市國際物流中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)，積極發(fā)展跨境物流，帶動出口貿(mào)易發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)綜合性國際物流樞紐區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與周邊俄、韓、蒙等國家開展跨境物流合作，形成具有較強(qiáng)集聚輻射能力的物流產(chǎn)業(yè)集群，打造東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心。三是大力提升物流樞紐區(qū)的服務(wù)功能，增強(qiáng)物流中心的保稅倉儲、流通加工、保稅交割等服務(wù)功能，推動物流綜合業(yè)務(wù)集成化運(yùn)作，提供便捷服務(wù)，一站式通關(guān)，提升物流中心的綜合服務(wù)水平。

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