中國制造業(yè)國際轉移過程中的問題與對策

楊寧

摘 要：在全球制造業(yè)布局逐漸調整的背景下，借助對外投資進行結構調整是應對我國制造業(yè)發(fā)展危機的有效措施。本文通過綜合分析“一帶一路”沿線國家貿易便利化水平發(fā)現(xiàn)，口岸基礎設施薄弱、通關政策各異、信息技術發(fā)展差距大和地緣政治局勢動蕩是我國制造業(yè)海外轉移面對的主要問題。同時，加快推進沿線國家的貿易便利化，包括加強沿線國家之間的政策協(xié)調、基礎設施建設合作和智庫合作，既有利于提升各國貿易便利化水平，也是推進我國制造業(yè)有序轉移的重要舉措。

關鍵詞：貿易便利化 制造業(yè) 海外轉移

《中國制造2025》中指出，在智能制造技術、制造業(yè)綜合成本變化等多因素影響下，全球制造業(yè)正加快向東南亞、非洲等成本更低廉的地區(qū)轉移，我國制造業(yè)的成本優(yōu)勢正在減弱。2016年4月，工業(yè)和信息化部部長苗圩在“展望十三五”報告會上指出：各國爭相介入的新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)將重塑全球制造業(yè)版圖，在高端和中低端領域對我國形成“雙向擠壓”的態(tài)勢。對中國制造業(yè)而言，面對國內產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足問題，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移浪潮，借助“一帶一路”倡議的推行，提升沿線國家貿易便利化既有助于將“中國制造2025”戰(zhàn)略落到實處，也是影響我國制造業(yè)結構調整和海外轉移的重要因素。

一、“一帶一路”沿線國家貿易便利化水平分析

通過多邊和雙邊協(xié)作，國際貿易壁壘等負面因素的影響力逐步削弱，各國貿易制度的開放性明顯提高。在這個過程中，“貿易的非效率”問題被各國和各種國際貿易組織所關注。經(jīng)過多年爭論，促進貿易便利化最終在WTO的“多哈發(fā)展議程”中成為共識。WTO、OECD、UNCTAD、IMF等重要國際組織認為，簡化與協(xié)調貿易程序，加速要素跨境流通，不斷降低貿易成本是貿易便利化的基本思想。2015年9月，我國簽署WTO《貿易便利化協(xié)定》，2017年2月22日，該協(xié)定在WTO成員中的2/3簽署后正式生效，但國家貿易便利化水平的衡量標準和相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑尚無統(tǒng)一規(guī)定。以Wilson為代表的學者提出了相應的衡量方法，得到理論界廣泛認可。本文查閱了世界經(jīng)濟論壇和全球競爭力報告中的相關數(shù)據(jù)，綜合考慮數(shù)據(jù)可得性及與我國貿易往來狀況，選擇以蒙古等為代表的20個國家，測算其在各指標上的競爭力來間接判斷其貿易便利化水平。

（一）口岸服務效率的測度

陸、空交通運輸?shù)陌l(fā)展使得對外貿易物資可以直達一國腹地，各國開始在內陸有外貿活動的地方設置口岸，口岸因此不再限于沿海港口口岸，也包括航空、陸地口岸。而且，陸、空轉運交通本身也是港口口岸的重要配套基礎設施，凸顯出航空、公路、鐵路建設的重要性。從表1可以看出，在口岸服務效率方面，新加坡無論是公路、鐵路還是航空的建設水平都較高，得分分別為6.1分、5.9分和7.0分，顯著優(yōu)于其他沿線國家；以沙特阿拉伯為代表的部分西亞國家口岸服務效率也較高，平均分基本高于4分；塔吉克斯坦等中亞5國的情況比較接近，在公路、鐵路和航空港建設方面比較落后，平均分都小于4分；馬來西亞的口岸服務水平也較高，平均分都高于4分；泰國航空口岸優(yōu)勢較為顯著為5.2分；巴西在口岸服務上仍待加強，其公路、鐵路和航空口岸建設得分分別為2.9，1.6和3.3分，均低于4分；巴基斯坦和泰國鐵路建設方面尚顯不足，得分均不足3分；哈薩克斯坦的公路口岸設施得分也在 3 以下。總體上，大部分沿線國家口岸服務效率仍處于中偏下水平，口岸建設滯后。

（二）海關通關環(huán)境的測度

海關環(huán)境和跨境制度直接影響著國家間貨物進出口的順利高效完成，合理的關稅成本支付、政府在進出口征稅和過境管理方面的透明度將直接影響外資進入的積極性。非常規(guī)支付指標得分越低，意味著額外支付越頻繁、貿易壁壘越嚴重以及海關手續(xù)越繁雜。由表1可見，除新加坡的三個指標得分均在6分以上外，其余國家得分均較低。巴西非常規(guī)支付指標得分最低，僅為1.9分，海關手續(xù)最為繁雜，得分低于3分；俄羅斯非常規(guī)支付得分也較低，為2.8分 ；以塔吉克斯坦為代表的中亞國家海關環(huán)境得分為中等水平，各項指標均在4分上下；泰國雖然在關稅壁壘上未設置過高的門檻，得分為4.7，但非正常支付和海關手續(xù)辦理方面待改善。大部分沿線國家不僅進出口企業(yè)需要額外支付費用才能順利通關且手續(xù)繁雜，國內往往還設置較高的關稅壁壘，這明顯不利于我國制造業(yè)的海外轉移。

（三）法律規(guī)制環(huán)境的測度

一國政策實施的效率、緩解沖突以及政策規(guī)范性與透明度，直接反映了該國的宏觀貿易環(huán)境，良好的外部環(huán)境可有效緩解外資進入過程中面臨的制度障礙。政府解決法規(guī)沖突效率指標衡量國家在解決貿易政策不一致方面的效率，政策透明度和穩(wěn)定性指標反映了國家制度建設水平，指標值大說明制度先進和規(guī)范。表1說明，新加坡與馬來西亞在制度建設上水平較高，其中新加坡三個指標平均得分超過6分，馬來西亞各指標得分也均高于5分；中亞國家各項得分較為相似，均在4分左右；巴西在政府解決法規(guī)沖突效率得分僅3.1分，金融制度建設得分達到5.1分，但制度穩(wěn)定性和解決政策沖突上處于低于4分的低水平；阿聯(lián)酋等西亞國家在政府解決沖突與金融服務上得分較高，均高于4，但政策透明和穩(wěn)定性上得分較低，在3分左右。總體上，沿線國家在金融服務方面的效率要優(yōu)于政策穩(wěn)定性、透明性和對沖突的解決，這與我國推行的亞洲基礎設施投資銀行不無關系，但沿線國家政策制度建設水平較低的現(xiàn)狀不利于我國制造業(yè)海外轉移的持續(xù)進行。

（四）商務信息技術效率的測度

根據(jù)APEC對貿易便利化的界定，信息技術應用是簡化貿易手續(xù)，推動跨國貿易和投資的重要手段。信息技術指標衡量了一國移動通信、互聯(lián)網(wǎng)應用、電商技術普及和政府網(wǎng)上服務等在貿易便利化中的作用，可反映該國通關的無紙化能力。新技術可獲性、新技術推廣和電腦普及率衡量一國信息技術的商務應用說明了信息技術對貿易便利化的促進作用，指標得分高意味著信息技術對跨國貿易促進的效率高。表1說明，以沙特阿拉伯為代表的西亞各國的信息技術發(fā)展各項平均都超過4分；以新加坡為代表發(fā)達經(jīng)濟體，以巴西為代表的新興經(jīng)濟體，以越南、緬甸為代表的欠發(fā)達經(jīng)濟體，在新技術可獲性和新技術推廣上方面得分均較高；但電腦普及卻差別較大，新加坡達到5.4分，而塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國得分僅為1.0分左右，蒙古國僅僅為0.8分。說明要提高我國制造業(yè)海外轉移效率，信息技術發(fā)展是不可忽視的因素。

二、中國制造業(yè)向沿線國家轉移過程中面臨的問題

（一）配套基礎設施薄弱

產(chǎn)業(yè)集中度在某一適中的交易成本下達到最高后，交易成本的持續(xù)下降將帶來產(chǎn)業(yè)聚集度的同步削弱，產(chǎn)業(yè)開始從工業(yè)中心向外圍轉移，交易與運輸便利性越高越有利于提升外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)的占比，這意味著我國制造業(yè)海外轉移的成功進行要求目標國具備較為便利的配套基礎設施。從目前“一帶一路”沿線國家的口岸服務效率來看，除新加坡、馬來西亞等國公路、鐵路和航空口岸建設綜合水平較高外，其余國家的運輸便利化水平均較低。中亞的烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦尚無高速公路，西亞的阿曼、阿聯(lián)酋沒有鐵路；中國經(jīng)由中亞5國直至黑?！獨W洲的鐵路和公路尚不暢通；中國與伊朗間的鐵路建設尚在討論階段，且在整個運輸過程中銜接環(huán)節(jié)多，有些國家甚至單方面強行要求過境車輛在其口岸卸貨后由該國車輛運送貨物至目的地。口岸服務方面的不便利導致產(chǎn)業(yè)轉移過程中支付較多的額外成本，最終影響制造業(yè)海外轉移的順利推進。

（二）通關政策制度不一致

我國制造業(yè)在沿線國家的有序轉移要求區(qū)域內不同經(jīng)濟體之間的有效協(xié)作，在互利合作基礎上修訂內部相關法律法規(guī)，完善制度體系，加強市場對接。實際情況是，各國的政治體制、法律法規(guī)框架等差異較大，區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調的通關制度體系建設未有實質性進展，更嚴重的現(xiàn)實問題是，相關國家從業(yè)人員變化頻繁且執(zhí)法隨意。2011年哈薩克斯坦曾因本國海關官員腐敗，或借口節(jié)日等理由直接關閉海關通道，甚至單方面修改清關方式和貨車載貨標準；《阿富汗每日瞭望報》報道，相同貨物在阿富汗不同海關交納的關稅不同，稅差高達50%；很多國家通關手續(xù)繁雜導致對外交易成本高起。比如，塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國要求提交10余份通關單據(jù)，而我國僅6份左右。通關手續(xù)繁雜加大了通關成本，降低了通關效率，增加了跨境交易不確定性。更重要的是，沿線國家通關標準嚴重不一致，協(xié)作程度低。例如，中國出入境檢驗檢疫采用ISO9000 系列標準，而哈薩克斯坦等國卻堅持MAS-Q標準。通關政策制度的不一致和易變性直接推高了外商風險預期，削弱了貿易合作欲望。

（三）信息技術發(fā)展水平不一致

“一帶一路”沿線國家落后的信息技術構成了我國制造業(yè)國際轉移的重要阻礙。大量研究表明，信息技術發(fā)展與雙邊投資具有很高的關聯(lián)度，反映出互聯(lián)網(wǎng)、電信技術以及電子通關等技術應用對提高貿易便利化進而推動制造業(yè)跨國轉移的積極影響。2012年以來，沿線國家信息技術環(huán)境不斷改善，電子通關技術應用不斷拓展，但總體尚有相當短板。越南和泰國為代表的東南亞國家，信息技術在雙邊或多邊貿易中的應用主要局限于消費電商，針對跨境交易的信息技術應用平臺尚未建立；到2015年底，中東和北非沿線國家約有1.1億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率迅速發(fā)展，中東各國互聯(lián)網(wǎng)普及率平均超過35%，但區(qū)域通行語言——阿拉伯語相關的跨境商務信息技術應用平臺建設尚未開始；俄羅斯在2012年已有超7000萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，但跨境商品交易的信息技術應用也不發(fā)達?？傮w上，沿線國家跨境投資與貿易的無紙化發(fā)展非常滯后，中國與沿線各國的電子口岸信息平臺建設尚處于啟動階段，跨境貿易與投資的口岸聯(lián)網(wǎng)及協(xié)調機制建設非常落后，極大地制約了制造業(yè)的海外轉移。

（四）地緣政治局勢動蕩

穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟政策提供了制造業(yè)轉移的動力，也提高了產(chǎn)業(yè)轉移效率，而動蕩的政局會對其造成實質性損害。區(qū)域內種族、宗教、利益集團或國家間發(fā)生沖突、政局不穩(wěn)、地區(qū)安全局勢惡化會造成投資方的巨大經(jīng)濟損失。阿富汗、中東地區(qū)安全形勢復雜，不僅缺乏良好的市場環(huán)境，也沒有可落實的政策支持，加劇了絲綢之路經(jīng)濟帶建設的負面影響。至今，阿富汗每年仍發(fā)生多起恐怖襲擊，國外相關媒體預計未來仍會有增無減；伊朗核問題在短期內無法解決，國內保守派和改革派矛盾沖突不斷；伊拉克重建困難重重，巴以沖突持續(xù)，區(qū)域安全局勢令人堪憂；阿富汗、中東各國不穩(wěn)定的國內局勢，對“一帶一路”國際運輸走廊建設產(chǎn)生了很大消極影響，導致我國制造業(yè)海外轉移的難度和成本倍增。

三、推進我國制造業(yè)海外轉移的政策建議

（一）持續(xù)推進境外經(jīng)貿合作區(qū)建設

通過境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，簽署雙邊合作區(qū)協(xié)定，為潛在企業(yè)提供東道國的國情、產(chǎn)業(yè)、文化和法律體系信息，既有利于推動中國企業(yè)集群式“走出去”，也可培養(yǎng)東道國的產(chǎn)業(yè)集群而惠及雙方。到2016年上半年，我國企業(yè)已與沿線國家建設了23個境外經(jīng)貿合作區(qū)，占全球78個合作區(qū)的29.5%。落實與沿線國家簽署的相關協(xié)定，細化雙邊權益邊界，明確投資爭端、風險防范處置條款是重中之重；通過深化境外投資管理改革，強化政府間合作，積極協(xié)調解決貿易與投資便利化問題，是制造業(yè)跨境轉移的重要實務；以政府間協(xié)調促進經(jīng)貿合作區(qū)制造業(yè)的合理布局，構建有效的協(xié)作管控機制，是制造業(yè)跨境轉移的重要基礎工作。在我國制造業(yè)向沿線國家轉移的過程中，應充分發(fā)揮經(jīng)貿合作區(qū)載體作用，鼓勵相關企業(yè)積極入駐，通過國家間制度協(xié)調建立服務保障機制，加強與駐地國家的雙邊合作，保護入駐企業(yè)的投資權益，充分利用駐地國的比較優(yōu)勢，使經(jīng)貿合作區(qū)成為境外生產(chǎn)網(wǎng)絡的承接平臺。

（二）強化制造業(yè)海外轉移的金融支持

“一帶一路”沿線大部分國家經(jīng)濟基礎薄弱，貿易便利化水平低。為更好支持我國企業(yè)“走出去”，政府金融政策介入必不可少。當前，應依托亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，加大對相關企業(yè)的定向政策扶持，鼓勵企業(yè)面向海外發(fā)展；積極創(chuàng)造銀行“走出去”的條件，為發(fā)展迅速但規(guī)模尚小的新興制造業(yè)的海外開拓提供扶助；同時創(chuàng)新金融服務方式，突破時間、空間限制，創(chuàng)新金融工具，加大對制造業(yè)轉移的金融支持力度，推動金融機構和制造企業(yè)一起向海外拓展，為企業(yè)海外發(fā)展提供全方位、個性化的金融服務；同時要建立海外轉移風險預警機制，完善投資協(xié)作機制，尤其是投資保險機制，為海外轉移企業(yè)提供持續(xù)的金融和政策服務。

（三）以政策互通促進互信互利合作

為促進“一帶一路”沿線國家與我國在制造業(yè)產(chǎn)品的質量和技術水平，以及相關市場信息溝通，亟待建立互信合作的政策與市場信息平臺。通過舉辦專題性的國際會展實現(xiàn)對參會企業(yè)品牌和產(chǎn)品的積極宣傳，及時發(fā)布制造業(yè)海外市場信息，互通有無，并對有投資交流意向的企業(yè)提供持續(xù)對接的窗口。比如，“卡塔爾— 2015MIC 中國制造展”等在沿線國家制造業(yè)交流與合作上發(fā)揮了積極作用。未來，要進一步創(chuàng)新合作形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，為不同國家企業(yè)的及時、深度交流創(chuàng)造條件和平臺；對于了解甚少的國家或是政局不穩(wěn)的國家，企業(yè)應主動與東道國政府或當?shù)厣鐓^(qū)進行溝通，避免企業(yè)宣傳和產(chǎn)品交流過程中的不必要干擾。

（四）以基礎設施建設合作提升互聯(lián)互通

“一帶一路”沿線國家基礎設施落后且相對孤立是我國制造業(yè)海外轉移的重要瓶頸，加強沿線國家基礎實施建設合作，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通應該成為我國推動制造業(yè)海外轉移的重要著力點。基礎設施建設既包括公路、鐵路和航空等交通基礎設施建設，也包括現(xiàn)代信息技術等方面的基礎設施建設。交通基礎設施和“信息高速路”的互聯(lián)互通，要求各國密切合作，共同推動陸、空交通干線建設，加強信息技術應用合作，推進國家間關于信息平臺和無紙化辦公的對接；共同推動跨境光纜干線等“信息高速路”建設，提升信息交換效率。通過雙邊合作談判提高協(xié)同程度，利用基礎設施建設合作機遇，加速沿線國家貿易和投資便利化，搭建電子海關信息共享和海關跨境合作平臺，實現(xiàn)雙邊或多邊口岸電子互聯(lián)，推動監(jiān)管互認，緩解制造業(yè)海外轉移瓶頸。

（五）加強沿線智庫合作

智庫是一國軟實力的重要構成部分，智庫可以從專業(yè)角度客觀地觀察和思辨各種問題，為推動相關問題解決提出意見和建議。在投資和貿易的跨國治理過程中，通過沿線國家有關智庫合作，可以促進彼此的深度溝通和交流，實現(xiàn)發(fā)展理念的彼此認同，推動發(fā)展經(jīng)驗的交流與學習，提升區(qū)域內不同經(jīng)濟體發(fā)展戰(zhàn)略、思路等的對接，最終實現(xiàn)協(xié)作機制共建，消除誤會，營造互利共贏的合作氛圍，并以互信合作促進政策協(xié)調；對于一時不能解決的重點問題或關鍵問題，通過智庫間的信息溝通和研究合作，可以提出有針對性的解決方案，為破除瓶頸，弱化或消除阻礙因素提供力量。目前，需要進一步深化沿線國家間的智庫網(wǎng)絡的運行合作，完善沿線國家間的信息、資源和成果的交流平臺，在中國制造業(yè)海外轉移的過程中，進一步發(fā)揮智庫合作的積極作用。

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