淺析我國(guó)兒童虐待防治法律制度的建立與完善

摘 要：我國(guó)是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，在保護(hù)兒童合法權(quán)益方面一直給予了高度的關(guān)注和重視。但是，近幾年頻繁發(fā)生的虐童事件揭示了目前我國(guó)在兒童虐待法律制度上的弊端和漏洞。本文就這一問題進(jìn)行了深入地分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策及建議，為進(jìn)一步完善我國(guó)兒童虐待法律體系提供參考。

關(guān)鍵詞：兒童；虐待防止；法律制度

兒童是祖國(guó)的未來和希望。兒童的身心健康不僅關(guān)系到兒童自身的發(fā)展、家庭的和諧，還對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著潛在性影響。因此，必須通過法律途徑，杜絕虐童事件的發(fā)生，還兒童一個(gè)健康、安全的生活環(huán)境，保障兒童身心的健康發(fā)展。這不僅是法治社會(huì)的要求，也是兒童、家庭乃至整個(gè)社會(huì)的共同的心聲。

一、我國(guó)兒童虐待防治的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的保護(hù)兒童合法權(quán)益的法律體系。除了有《未成年人保

護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》這三部專門性兒童法律，還有不少非專門性法律。比如，《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《刑法》等，都在一定程度上規(guī)定了兒童虐待防治的內(nèi)容。

縱覽以上保護(hù)兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)，沒有一項(xiàng)是針對(duì)兒童虐待防治的專門立法。從某種程度上講，正是法律的“縱容”，才使得虐童事件屢屢發(fā)生。具體來講，法律的“縱容”主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）兒童虐待防治立法凌亂、分散

目前，我國(guó)有關(guān)兒童虐待防治的法律規(guī)范主要分散在一些其它的法律法規(guī)中，并沒有專門針對(duì)兒童虐待防治的立法。以《未成年人保護(hù)法》為例，該法可以說是兒童合法權(quán)益最強(qiáng)大的“保護(hù)傘”。在所有有關(guān)保護(hù)兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)中，只有該法明確、詳細(xì)地固定了兒童虐待防治的內(nèi)容。但是，卻并沒有明確界定何謂兒童虐待，也沒有系統(tǒng)、全面的兒童虐待防治法律制度。上述其它立法中也提到了兒童虐待防治，但比較凌亂、分散，無法從法律層面徹底根治虐童現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)有法律制度對(duì)兒童虐待防治作用較小

從已經(jīng)發(fā)生的虐童事件中可以看出，施虐者除了家庭成員外，還有學(xué)校、醫(yī)院、福利院等工作人員以及親生父母的同居人。但是，我國(guó)刑法卻將兒童“虐待罪”的施虐者主體限定為家庭成員。這就使得其他非家庭成員的施虐者鉆了法律的空子，無法依照虐待罪對(duì)其進(jìn)行處理。此外，對(duì)于家庭成員范圍內(nèi)的施虐者的處罰力度也比較小。同時(shí)，由于兒童年級(jí)較小，不會(huì)自訴，其他親屬礙于親情或面子也不會(huì)代替兒童控告其父母。

（三）兒童虐待報(bào)告制度殘缺不全

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，“任何組織和個(gè)人”都有權(quán)力和義務(wù)對(duì)虐童行為“提出檢舉或者控告”。這樣的規(guī)定過于原則性，而不是義務(wù)性或強(qiáng)制性規(guī)范。換句話講，“提出檢舉或者控告”是報(bào)告主體的權(quán)利，而非必須履行的責(zé)任。由于缺乏強(qiáng)制性，報(bào)告主體發(fā)現(xiàn)虐童事件后，往往抱著“別人家的事不要干涉”心態(tài)去處理，結(jié)果導(dǎo)致兒童虐待悲劇無法得到及時(shí)制止。

二、完善我國(guó)兒童虐待防治的立法措施及建議

（一）明確“兒童虐待”定義

世界其他國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、日本都對(duì)兒童虐待做出了明確的界定。由于各國(guó)國(guó)情不同，對(duì)“兒童虐待”的界定也不盡相同。但大體上大圍繞著施虐者主體范圍、虐待對(duì)象及虐待行為作了細(xì)致規(guī)定。我國(guó)應(yīng)參考其他國(guó)家關(guān)于兒童虐待防治的法律法規(guī)，從以上幾點(diǎn)入手，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)“兒童虐待”做出明確、具體的規(guī)定。

（二）制定兒童虐待防治的專門法律

如上文所述，我國(guó)關(guān)于兒童虐待防治的法律法規(guī)過于凌亂、分散。對(duì)此，筆者建議應(yīng)針對(duì)兒童虐待防治，制定專門的法律。對(duì)虐待兒童的定義、處理制度、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及救濟(jì)措施等做出明確規(guī)定。

（三）建立兒童虐待強(qiáng)制報(bào)告制度

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止虐童現(xiàn)象，應(yīng)從法律上強(qiáng)制性規(guī)定兒童虐待防治報(bào)告義務(wù)。首先，強(qiáng)制性規(guī)定報(bào)告義務(wù)的主體范圍，把最有可能接觸兒童、發(fā)現(xiàn)兒童受虐的個(gè)人或人群都納入強(qiáng)制報(bào)告的主體范圍。其次，強(qiáng)制性規(guī)定報(bào)告的具體內(nèi)容。如身體傷害、性侵犯以及嚴(yán)重的情緒問題等。

（四）改革兒童收養(yǎng)與寄養(yǎng)法律制度

關(guān)于受虐兒童的收養(yǎng)與寄養(yǎng)問題，我國(guó)并沒有形成完善的法律制度。對(duì)此，應(yīng)借鑒國(guó)外關(guān)于收養(yǎng)與寄養(yǎng)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快改革相關(guān)立法。首先，建立和完善寄養(yǎng)家庭的審核和評(píng)估。通過嚴(yán)格的審查和評(píng)估，為受虐兒童獲得穩(wěn)定而安全的生存環(huán)境提供保障。其次，將受虐兒童納入寄養(yǎng)制度體系內(nèi)，并對(duì)寄養(yǎng)家庭提供資金、政策方面的支持。最后，取消我國(guó)收養(yǎng)制度中，必須“征得原生父母的同意”的原則，最大限度地保護(hù)兒童的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

近年來，防治兒童虐待問題亟待解決。這不僅是完善立法的要求，更是全社會(huì)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的法律制度，填補(bǔ)我國(guó)在兒童虐待防治法律制度方面的漏洞和空白，為兒童身心健康發(fā)展撐起一片保護(hù)傘。

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作者簡(jiǎn)介：

張冠文（1982～），河北省委黨校研究生，中共邯鄲市委黨校講師，研究方向：法學(xué)、政治學(xué)。