大學(xué)生教育消費維權(quán)問題研究

韓清+季玲玲+何盛婷+張雅歌+陳銘龍

摘 要：隨著社會辦學(xué)熱和教育培訓(xùn)熱的不斷升溫，由社會力量辦學(xué)不規(guī)范等多方面問題引發(fā)的有關(guān)教育培訓(xùn)糾紛的數(shù)量，近年來明顯增加。在發(fā)生糾紛之后很多大學(xué)生不知道該如何維護自己的合法權(quán)益。而關(guān)注大學(xué)生成長和大學(xué)生教育消費的維權(quán)，就是關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，這對促進經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造和諧的消費環(huán)境有著十分重要的意義。本文對大學(xué)生教育消費的現(xiàn)狀進行了探究，分析了大學(xué)生教育消費時常被侵權(quán)的原因，并對如何大學(xué)生教育消費的維權(quán)提出了有關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；教育消費；培訓(xùn)機構(gòu)；維權(quán)

近來，有一則新聞，聚智堂補習(xí)班的領(lǐng)導(dǎo)落跑，讓報班的人都很害怕。據(jù)多個家長微信群初步估算，涉事的欠款或達數(shù)千萬元。隨著現(xiàn)代“報班熱”的新起，越來越多的大學(xué)生選擇報課外輔導(dǎo)班，既包括吉他、琵琶等興趣輔導(dǎo)班，也包括教師證、律師資格證等一些職業(yè)資格證的輔導(dǎo)班，還包括英語四六級、計算機二級等一些證件類的輔導(dǎo)班。學(xué)生與教育機構(gòu)之間的關(guān)系跟我們在商場中購買物品的關(guān)系一樣，也是一定的對等物來交換另一種與它價值相當?shù)膶Φ任?。從國家和社會的利益角度看，教育不?yīng)該商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。但是在現(xiàn)實生活中，教育卻越來越有這一趨勢。只要花錢我們就可以參加某一培訓(xùn)機構(gòu)，而且一般培訓(xùn)機構(gòu)收費都比較高。這類機構(gòu)考慮的不是社會效益，更多考慮的是經(jīng)濟利益。

隨著這些輔導(dǎo)班的興起，在教育消費的過程當中，教育消費侵權(quán)事件時有發(fā)生，不少大學(xué)生在權(quán)益遭受侵害的時候不知道該如何通過正當渠道來維護自己的合法權(quán)益。[1]我想我們是擁有并應(yīng)該去積極維護權(quán)益的。

我國大學(xué)生在不斷的學(xué)習(xí)探索中，維權(quán)意識得到了一定程度的提高，對某些侵權(quán)行為也能進行有效的反擊，但是在實踐中仍然存在很多問題。大學(xué)生對權(quán)益維護有很大的盲目性，缺少一定的組織引導(dǎo)，對相關(guān)維權(quán)方式了解不深，導(dǎo)致其維權(quán)效率低。

一、目前大學(xué)生教育消費市場存在的一些問題

從現(xiàn)有的法律上看，以往的以及2014年新實施的《消費者權(quán)益保護法》也從未將大學(xué)生以及其他本身具有弱性的群體作為特殊的消費群體單獨列出并做出相應(yīng)的保護性規(guī)定，但大學(xué)生消費群體的脆弱性和易受傷害性也是實實在在存在的，長久被社會忽略，基于其自身的脆弱性，他們的消費權(quán)益較社會其他的普通消費者群體來說，則更容易受到侵害。目前我國相關(guān)立法對大學(xué)生這一群體的消費權(quán)益的保護并不完善，相反依然存在很大空白。

（一）教育消費環(huán)境方面

教育消費的特點是學(xué)生花錢到教育機構(gòu)接受服務(wù)，教育機構(gòu)如果不能提供相應(yīng)的服務(wù)，這本身就屬于侵權(quán)。進行消費的起碼條件空氣和水，我們可追求保障健康環(huán)境，既包括學(xué)習(xí)環(huán)境也包括生活環(huán)境。

（二）招生信息與實際情況不符

有的教育機構(gòu)在招生的過程中存在欺騙行為。一些成人教育機構(gòu)缺乏規(guī)范，出現(xiàn)了不少“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。例如所謂的名師輔導(dǎo)，后期只會偶爾過來上課，甚至有些培訓(xùn)機構(gòu)只是播放之前名師上課的視頻；有些師資力量過于薄弱，所謂的老師，只是一些在校大學(xué)生。有些打著“保過班”旗號的培訓(xùn)機構(gòu)，最后并不能保證百分之百的通過率。

（三）學(xué)生維權(quán)意識薄弱

大學(xué)生在面對社會時有自身的脆弱性，這就導(dǎo)致了他們的合法權(quán)益容易受到傷害。而當他們的合法權(quán)益受到傷害時，他們往往選擇能忍則忍，這就凸顯了大學(xué)生的維權(quán)意識不足。

（四）大學(xué)生消費維權(quán)艱難

在大學(xué)生這個群體中，大多數(shù)人僅了解消費者協(xié)會、人民仲裁委員會和人民法院這些維權(quán)機構(gòu)，但實際上在維護自己消費權(quán)益的時候，維權(quán)成功并非易事。訴訟將提高維權(quán)的成本，因此大部分人維權(quán)遇到刁難就不會選擇訴訟的方式去解決，而是選擇忍氣吞聲自認倒霉。

二、大學(xué)生教育消費權(quán)益受侵害的原因分析

（一）大學(xué)生主體身份特殊

大學(xué)生作為消費者主人意識和主權(quán)意識薄弱，在自己權(quán)益受到侵害后息事寧人，自認倒霉，不積極尋求賠償和保護，放棄了維護自身權(quán)益的機會。二，大學(xué)生對消費者協(xié)會等一些維權(quán)部門等，對他們的維權(quán)方式和渠道不是很清楚。三，大學(xué)生維權(quán)成本高。作為教育領(lǐng)域里的消費者，相對教育機構(gòu)（機關(guān)），其弱勢群體的地位毋庸置疑，而作為弱勢群體的教育消費者，當他們遭遇權(quán)益的損害或者漠視甚或忽視的時候，其維權(quán)的難度不得而知！眾多消費者放棄維權(quán)，與其說他們維權(quán)意識淡薄，不如說是因為維權(quán)的負擔過重，困難太大。尤其是教育消費，首先，教育消費是作為一項“軟性”的消費，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣無法像普通有形的商品那樣去界定；其次，教育消費相比其他消費形式，在“索證”或“取證”方面更為困難。這就難免造成大多數(shù)遭遇侵權(quán)的消費者尤其是未經(jīng)世事的教育消費者，抱著“多一事，不如少一事”的態(tài)度而望而卻步的現(xiàn)象。

（二）教育機構(gòu)缺乏社會責(zé)任意識

一些教育機構(gòu)缺乏社會責(zé)任意識，不履行《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的義務(wù)。教育消費已成為絕大多數(shù)家庭的一項最主要消費支出，較之其他消費形式來說，占有的比重尤其大。社會辦學(xué)市場日益擴大，已經(jīng)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，有的機構(gòu)惟利是圖，減少課程，用低素質(zhì)零經(jīng)驗的老師。

（三）有關(guān)部門行政管理和監(jiān)督力度不夠

在部門與部門之間不相互配合，不互相監(jiān)督。對高校周邊的培訓(xùn)機構(gòu)的行為監(jiān)管不嚴格，有關(guān)部門忽視了對教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督，導(dǎo)致有的培訓(xùn)機構(gòu)肆無忌憚的對大學(xué)生教育消費權(quán)益進行侵害。

（四）法律法規(guī)的不完善

在我國，雖然有一些規(guī)定但畢竟只是涉及很少的部分，散落在其他法律中有關(guān)消費者權(quán)益保護的法律法規(guī)，在現(xiàn)實生活中威懾力不足，很多都難以得到執(zhí)行。缺乏有關(guān)大學(xué)生教育消費維權(quán)的法律法規(guī)，導(dǎo)致有關(guān)部門想對高校周邊的教育培訓(xùn)部門進行整治，但因為有關(guān)的法律依據(jù)，所以也不敢輕舉妄為，使得大學(xué)生教育消費權(quán)益受到侵害。大學(xué)生由于其在交易和消費過程中自身的脆弱性和易受侵害性，他們的消費權(quán)益往往無法得到有效保障，而且對大學(xué)生消費權(quán)益保護的規(guī)定少之更少，可見我國立法上對消費者權(quán)益保護問題存在很大不足。

三、大學(xué)生教育消費權(quán)益保護的對策

消費者們需要的不再單純局限于權(quán)利意識的覺醒，而是在維權(quán)之路上越走越好。

查看有關(guān)的證件，要保證報名參加的機構(gòu)有著較高的質(zhì)量，要親自的去考究，進行嚴格的查詢，看是否存在語焉不詳、用詞不清的情況，做到耳聽為虛，眼見為實。提早保存有關(guān)的證據(jù)材料。事后要及時主張權(quán)利。[2]

（一）加強教育，培養(yǎng)大學(xué)生的維權(quán)意識和法律思維

為此我提出以下建議：

第一，以學(xué)校為載體，把教育消費維權(quán)教育納入到校本課程。把消費者教育納入到大學(xué)生校本課程，針對組織人員寫相關(guān)資料，開設(shè)公共選修課、開辦講座等形式。通過思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)等課程培養(yǎng)維權(quán)意識、法律思維，讓大學(xué)生能輕易的獲取系統(tǒng)、深入、實用的教育消費維權(quán)知識，讓廣大大學(xué)生知道如何做、做什么，了解法律程序以及法律救濟的途徑等法律知識，增強大學(xué)生的法律思維和維權(quán)意識。從而可以提高大學(xué)生的素質(zhì)，大學(xué)生教育素質(zhì)提高了，可以避免上當受騙和權(quán)益受損，即使權(quán)益受到了侵害，也不知道如何依法維護。

第三，各級“消協(xié)”組織要積極創(chuàng)新教育消費權(quán)益維權(quán)理念，強化教育和引導(dǎo)，可以結(jié)合“3·15”維權(quán)活動日，進行分層次、分步驟傳達知識。

（二）加強培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任意識

校園周邊的培訓(xùn)市場要以學(xué)生為本，要求培訓(xùn)機構(gòu)嚴格履行法律規(guī)定的義務(wù)，加強自律，向大學(xué)生消費者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（三）加強政府有關(guān)部門對教育消費市場的監(jiān)管

賦予職能部門較大的監(jiān)管權(quán)力，對其分工職能化、明細化。政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，加強對消費市場的監(jiān)管，要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。國家行政機關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費者進行保護的社會效果最直接、最明顯。對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題積極調(diào)查處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以確保培訓(xùn)市場的有序進行。

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定：購買、使用商品或者接受服務(wù)的行為，均屬消費行為。3·15是依托工商行政管理機關(guān)的消費者權(quán)益保護投訴機構(gòu)，它有責(zé)任、有義務(wù)為教育消費者提供相應(yīng)的維權(quán)服務(wù)。如果教育消費者花了錢，卻學(xué)不到東西，其合法權(quán)益無疑受到了侵害，只有不斷增強教育消費者的維權(quán)意識，強化消協(xié)在教育消費方面的維權(quán)職能，才能形成教育消費的維權(quán)互動，這也是有效規(guī)范教育機構(gòu)的辦學(xué)行為，發(fā)揮消協(xié)保護消費者的合法權(quán)益所必須的。[3]

（四）完善對大學(xué)生教育消費權(quán)益保護的救濟途徑

要加大對侵害大學(xué)生的救助力度，暢通有關(guān)投訴渠道，向大學(xué)生提供與案情有關(guān)的法律咨詢服務(wù)，協(xié)助大學(xué)生調(diào)查取證，切實保障大學(xué)生的合法權(quán)益。建立大學(xué)生權(quán)益保護法律援助金，為因經(jīng)濟困難無力通過訴訟途徑維護自身合法權(quán)益的大學(xué)生提供經(jīng)濟幫助，支持大學(xué)生訴訟。人民法院、人民仲裁委員會要建立多元化消費糾紛解決機制，簡化訴訟程序，方便大學(xué)生訴訟。建立大學(xué)生消費維權(quán)咨詢組織，給大學(xué)生提供消費方面的有關(guān)法律法規(guī)的知識，為大學(xué)生遇到的消費侵權(quán)問題提供實用的解決方案。

縮短維權(quán)渠道，簡化維權(quán)程序，簡化教育消費者舉證的項目，讓每一級維權(quán)部門都可以有能夠威懾到不法經(jīng)營者的權(quán)力，從而降低維權(quán)成本。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，減少大學(xué)生教育消費受侵害的可能性

如果大學(xué)生維權(quán)意識不強，甚至放棄維權(quán)，實際上是對侵權(quán)行為的縱容，這樣只會慣壞了教育機構(gòu)，麻痹了監(jiān)督管理部門和法律，延緩了社會教育消費質(zhì)量的提高。所以大學(xué)生在合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)該運用消費者組織和輿論方法捍衛(wèi)自己的權(quán)益，我國的法律要為消費者的自我保護行為提供依據(jù)。

截止到目前呢，已經(jīng)有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)對這一方面進行了有關(guān)規(guī)定，但是在教育消費領(lǐng)域，法律法規(guī)卻很少，一些法規(guī)在實踐中協(xié)調(diào)性還不是很強，法律效力比較低，對一些行為的處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。[4]制定相關(guān)法律，促進與規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)。優(yōu)化教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，法律保障是關(guān)鍵。對在辦學(xué)條件，對硬件設(shè)施，教學(xué)結(jié)果保證和費用的多少等方面確實存在的問題，需要進行有關(guān)的規(guī)范。立法的宗旨在于既促進民辦學(xué)校的發(fā)展又保障學(xué)校與學(xué)生的雙方權(quán)益。此外，還要提高投訴效率，對他們的工作有效時間進行限制，比如說規(guī)定解決問題的具體時間的長短，或者在法條中說明消費者在舉報了不法培訓(xùn)機構(gòu)之后可以獲得多倍的賠償及較大額度的激勵獎勵。

1.進一步細化完善消費者權(quán)益保護法

從現(xiàn)有的法律上看，以往的以及2014年新實施的《消費者權(quán)益保護法》也從未將大學(xué)生以及其他本身具有弱性的群體作為特殊的消費群體單獨列出做出相應(yīng)的保護性規(guī)定，但大學(xué)生消費群體的脆弱性和易受傷害性也是實實在在存在的，長久被社會忽略，基于其自身的脆弱性，他們的消費權(quán)益較社會其他的普通消費者群體來說，則更容易受到侵害。目前我國相關(guān)立法對大學(xué)生這一群體的消費權(quán)益的保護并不完善，相反依然存在很大空白。

2.健全其他有關(guān)消費權(quán)益保護的法律法規(guī)

在消費市場紛繁復(fù)雜的時代，僅靠一部消費者權(quán)益保護法無法做到對消費者權(quán)益進行有效且全面的保護，而對大學(xué)生這類弱勢群體來說，其消費權(quán)益更難得到有效保護，這就要求立法機關(guān)還應(yīng)進一步完善其他與消費者權(quán)益有關(guān)的法律。使與消費權(quán)益保護有關(guān)的法律法規(guī)和消法形成健全的、有機統(tǒng)一的法律體系對消費者權(quán)益做到切實保護。[5]

（六）建立嚴格的市場準入制度

從現(xiàn)階段看，很多培訓(xùn)機構(gòu)都有教學(xué)品質(zhì)不好、教學(xué)內(nèi)容一樣、創(chuàng)新點不夠、同行之間競爭力極強等問題。教育培訓(xùn)機構(gòu)雖然有很多，但是很多時間卻不長就面臨著破產(chǎn)等問題了。必須遵守一定的“游戲規(guī)則”，有一定的進門門檻的標準，才能在機構(gòu)“發(fā)展壯大”之前把一些不夠優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)排除掉，以防出現(xiàn)一些侵權(quán)行為。

（七）建立完善的教育教學(xué)評價制度和機構(gòu)

假如可以達到這一要求，那么學(xué)生或家長就可以及時獲得有關(guān)的消息，減少教育消費者受到的侵害，減少交易的成本。

（八）發(fā)揮新聞媒介的作用

另外，要充分發(fā)揮第三方對教育消費維權(quán)的監(jiān)督作用，大眾傳媒尤其要做好有關(guān)維護消費者合法權(quán)益的宣傳，對侵害大學(xué)生合法權(quán)益的行為進行有效的監(jiān)督。

四、總結(jié)

面對越來越高漲的“培訓(xùn)熱”，我們需要切實做好大學(xué)生的教育消費維權(quán)問題。增加大學(xué)生的教育消費維權(quán)意識和相關(guān)知識理念，構(gòu)建簡便的大學(xué)生教育消費維權(quán)通道，倡導(dǎo)大學(xué)生以高度的社會責(zé)任感，積極投身到維權(quán)行動中，由部分到整體，由高校大學(xué)生教育消費群體到整個教育消費大眾，從而有利于使我們的教育消費環(huán)境得到改善，帶動社會教育消費大環(huán)境的和諧。[6]

參考文獻：

[1]劉敏：《從教育消費維權(quán)看我國民辦教育發(fā)展》，《教育科學(xué)》2003年12月第19卷第6期。

[2]游婕：《遇教育消費糾紛這樣維權(quán)》，《中國消費者報》2009年4月10日第A02版。

[3]李曉新、高鵬：《教育消費也須要維權(quán)》，《中國信息報》2004年8月16日第T00版。

[4]黃金燕：《淺析大學(xué)生消費協(xié)議保護》，《廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2009年第2卷第2期

[5]張山山：《關(guān)于大學(xué)生消費權(quán)益保護的調(diào)查研究》，《經(jīng)法視點》

[6]鄭升婭、劉中俐、王丹、向丹、張倩：《對南充市高校學(xué)生消費維權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，《經(jīng)濟師》2012年第3期。