檢察機(jī)關(guān)案件流程監(jiān)控中存在的問題及對策

摘 要：2013年10月，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)了辦案統(tǒng)一化、辦案網(wǎng)絡(luò)化，這不僅是檢察機(jī)關(guān)利用信息化科學(xué)技術(shù)提升整體辦案水平的體現(xiàn)，同時(shí)也為案件管理部門對案件的統(tǒng)一集中監(jiān)管帶來了極大的方便。但目前來看，對案件的流程監(jiān)控，各地案管部門是“八仙過海，各顯神通”，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、模式、方法。為此，四川省自貢市自流井區(qū)人民檢察院就目前流程監(jiān)控中存在的問題進(jìn)行了梳理，并提出相應(yīng)的對策建議，以期提升流程監(jiān)控工作實(shí)效。

關(guān)鍵詞：案管；流程監(jiān)控；對策

一、流程監(jiān)控中存在的問題

1.定位不準(zhǔn)確

對案件的監(jiān)管，大致分為兩大板塊，一是對案件進(jìn)行全程的流程監(jiān)控，二是對案件質(zhì)量進(jìn)行評查。前者應(yīng)該是對在辦案件進(jìn)行流程上的跟蹤監(jiān)督，保證案件的辦理過程符合程序法的規(guī)定。而后者應(yīng)該是對辦結(jié)案件，從實(shí)體法、程序法上對案件辦理的過程、結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，得出案件是否合格的結(jié)論。前者，任何一個(gè)流程監(jiān)控者都可以做，相對簡單，而后者的程序復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)，得出的結(jié)論應(yīng)該有權(quán)威。從現(xiàn)狀看，案管部門發(fā)出的流程監(jiān)控通報(bào)中，還在通報(bào)已經(jīng)辦結(jié)案件的問題，有些問題還涉及到實(shí)體，引起辦案檢察官與流程監(jiān)控員的爭論，辦案檢察官往往會拿出“不了解事實(shí)，不能隨意評判”或者“這是檢委會定的”等理由來回復(fù)流程監(jiān)控員，在一定程度上損害了案件質(zhì)量評查的權(quán)威。實(shí)際上，問題根源還是在于對流程監(jiān)控的定位不準(zhǔn)確。

2.方法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

流程監(jiān)控，到底應(yīng)該監(jiān)控什么，怎么樣監(jiān)控？這是長期困擾像筆者等案管人員的疑問。案件管理部門是新成立的部門，不像傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門，有統(tǒng)一的執(zhí)法工作基本規(guī)范，案管的很多業(yè)務(wù)都在不斷完善之中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法、模式。在工作中，各院的做法都不一樣，有些院的監(jiān)控工作就是每天打開統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，掃一掃案件有沒有超期，進(jìn)行一個(gè)預(yù)警提示，或者看看哪些案件該公開的沒有公開；有的院看看個(gè)案，案卡有沒有填錄錯(cuò)誤，法律文書有沒有錯(cuò)別字等等，各院監(jiān)控的側(cè)重點(diǎn)都不一致。

3.流程監(jiān)控崗位素能要求未明確

流程監(jiān)控工作的專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)控各種類型的案件，各種類型案件程序都不一樣。因此，監(jiān)控員的崗位素能要求應(yīng)該非常高，要熟悉各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，才能做好流程監(jiān)控工作。然而目前，對于流程監(jiān)控員需要什么樣的素能，在頂層沒有一個(gè)規(guī)范性文件予以明確，因此各地配備的流程監(jiān)控員相對隨意，大部份基層院因案多人少的矛盾比較突出，將熟悉業(yè)務(wù)的檢察官放在核心業(yè)務(wù)部門辦案，而往往將新進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的年輕人調(diào)整到案管部門擔(dān)任流程監(jiān)控員，這也是流程監(jiān)控效果不佳的原因之一，在一定程度上體現(xiàn)某些基層院對流程監(jiān)控工作的不重視。

4.流程監(jiān)控存在監(jiān)控盲區(qū)

在系統(tǒng)內(nèi)生成的法律文書具有超前性，而后續(xù)的工作無法在系統(tǒng)內(nèi)反映出來，造成了流程監(jiān)控的盲區(qū)。比如一審公訴案件，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。承辦檢察官在系統(tǒng)內(nèi)生成了相應(yīng)的告知文書，但他是否履行了告知義務(wù)，流程監(jiān)控員在系統(tǒng)上無從得知。

5.流程監(jiān)控缺乏剛性

案管部門發(fā)出的流程監(jiān)控通報(bào)，因缺乏與辦案檢察官考核掛鉤機(jī)制，缺乏剛性。通報(bào)的一些問題，得不到辦案檢察官的重視，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)置流程監(jiān)控的最終目的。

二、完善流程監(jiān)控的對策建議

1.建議高層出臺流程監(jiān)控細(xì)則

《細(xì)則》明確流程監(jiān)控的范圍，針對不同的案件類型制定監(jiān)控的操作指引，統(tǒng)一對案件的監(jiān)控方法、程序，以便于流程監(jiān)控員按照指引進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)明確流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，哪些屬于必須整改的事項(xiàng)，哪些屬于注意事項(xiàng)。

2.加大對流程監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

自案件管理部門成立以來，鮮有上級組織針對流程監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)。案管部門的同志又大多是剛進(jìn)院的年輕人，本身對檢察院整體工作都有一個(gè)熟悉過程，更何況專業(yè)性極強(qiáng)的流程監(jiān)控。這些年輕同志空有一腔獻(xiàn)身檢察事業(yè)激情，卻不知道從何處找到工作切入點(diǎn)，有力而無處使。所以建議上級院多組織流程監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高案管人員發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。

3.建立檢察內(nèi)卷電子卷宗上傳考核制度

辦案人員在辦案過程中形成的法律文書，因空白法律文書具有超前性，辦案人員其后的工作成了監(jiān)控盲點(diǎn)，解決的辦法就是將辦案過程中形成的法律文書、材料及時(shí)回傳到統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，便于監(jiān)控人員及時(shí)監(jiān)督。雖省院出臺了《四川省檢察機(jī)關(guān)制作使用電子卷宗工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，要求辦案部門在案件辦理過程中產(chǎn)生的材料應(yīng)掃描上傳至統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但由于《細(xì)則》未納入到目標(biāo)考核中，導(dǎo)致目前的執(zhí)行效果不佳。建議在對各部門的目標(biāo)考核中對檢察內(nèi)卷電子卷宗的細(xì)節(jié)予以明確，加大對電子卷宗上傳監(jiān)督力度。

4.對流程監(jiān)控崗位的素能制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)明確流程監(jiān)控人員的權(quán)力清單，從崗位設(shè)置目的、崗位所需資格、能力做一個(gè)明確規(guī)定，以滿足崗位職責(zé)需要。

5.建立流程監(jiān)控結(jié)果的科學(xué)合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)

任何沒有懲戒后果的監(jiān)督都是蒼白無力的，如果流程監(jiān)控的結(jié)果不與檢察官的考核掛鉤，即使發(fā)現(xiàn)再多問題，承辦檢察官覺得無所謂，改了又犯，犯了又改，則達(dá)不到流程監(jiān)控的目的。當(dāng)前正處在檢察改革關(guān)鍵期，誰辦案，誰負(fù)責(zé)，檢察官獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任是大趨勢，建議結(jié)合檢察改革，制定科學(xué)合理的結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，為檢察官的考核提供依據(jù)。要明確流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，可分為嚴(yán)重瑕疵、一般瑕疵和注意事項(xiàng)，根據(jù)問題大小來決定是否計(jì)入檢察官執(zhí)法檔案。

作者簡介：

黃星語（1982～），男（漢族），四川榮縣人，自貢市自流井區(qū)人民檢察院案件管理辦公室副主任。