試論發(fā)達(dá)國家全民閱讀立法模式研究及對(duì)我國的啟示

摘 要 2013年，我國首次將全民閱讀的內(nèi)容加入到了我國立法工作的計(jì)劃中，這對(duì)于我國發(fā)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響，本文從發(fā)達(dá)國家全民閱讀立法模式對(duì)我國的啟示方面展開了探討與分析。

關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國家 全民閱讀 立法模式

作者簡介：張小英，陜西學(xué)前師范學(xué)院圖書館館員，研究方向：圖書館自動(dòng)化。

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.131

國民的閱讀能力是評(píng)價(jià)一個(gè)國家公民精神文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。而在世界上的許多國家都已經(jīng)展開并完成了全民閱讀的立法工作，這些發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國全民閱讀立法工作也有著許多的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國家閱讀立法的情況

（一）聯(lián)合國

在國際上進(jìn)行全民閱讀立法宣傳倡導(dǎo)的主要有兩大組織，分別是聯(lián)合國的科教文組織以及國際圖聯(lián)?？平涛慕M織是一個(gè)以發(fā)展建設(shè)科技、教育以及文化為中心的世界性組織，在進(jìn)行全民閱讀這項(xiàng)立法工程中，科教文組織一直一來都在努力的制定可行性的方案計(jì)劃 ?？平涛慕M織對(duì)世界人民在全民閱讀立法這一事業(yè)中的交流與經(jīng)驗(yàn)分享提供穩(wěn)定的平臺(tái)。而國際圖聯(lián)是國際圖書館行業(yè)中最有影響力的非官方世界性組織，近年來，國際圖聯(lián)主要致力于完善世界各個(gè)國家的圖書館行業(yè)的服務(wù)機(jī)制，以達(dá)到能為更多世界人民提供良好的圖書閱讀環(huán)境。在全民閱讀立法事業(yè)的推廣中，這兩個(gè)世界性文化組織不斷的提出相應(yīng)的計(jì)劃，例如將公歷的4月23日定成“世界圖書與版權(quán)日”等。同時(shí)對(duì)于世界各個(gè)國家的圖書館也提出許多的建議。

（二）美國

作為一個(gè)只有兩百余年歷史的國家，美國卻在世界的文化領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位，美國是國際上推廣全民閱讀時(shí)間最久、效果也最為顯著的國家。早在上個(gè)世紀(jì)的七十年代，美國從政府到社會(huì)上的報(bào)社、雜志社、圖書館再到民間的書店以及文學(xué)作者就已經(jīng)開始投身到推廣全民閱讀的事業(yè)中。在同一時(shí)期，美國將全民閱讀列入到了立法中。在美國的全民閱讀立法中有許多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。首先從法學(xué)的角度，美國人將閱讀視為公民最基本的民主權(quán)利，是國民進(jìn)行投票選舉等政治活動(dòng)的前提條件，在法律上對(duì)公民的閱讀權(quán)利進(jìn)行保障 。其次在全民閱讀立法中，對(duì)于青少年的閱讀能力進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注。在美國所有的有關(guān)閱讀的法律中，青少年閱讀的權(quán)利占據(jù)了主要的部分，在美國人的觀念中，如果公民在青少年的時(shí)期就沒有一個(gè)良好的閱讀能力，在其成長之后也不會(huì)有公平的發(fā)展。最后，在美國的全民閱讀立法中，將立法的核心確定為引導(dǎo)上。在進(jìn)行立法時(shí)，主要是引導(dǎo)公民進(jìn)行閱讀，而并非強(qiáng)制性的訂下標(biāo)準(zhǔn)。

（三）日本

日本是世界上文化輸出的大國，日本圖書館的建設(shè)規(guī)模在世界上也是最為先進(jìn)的，同時(shí)也是世界上最早開始注意到全民閱讀重要性的國家。自日本明治維新之后，日本人就意識(shí)到閱讀是一個(gè)國家不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步的重要保障，在上個(gè)世紀(jì)四十年代，日本就已經(jīng)開始著手將全民閱讀加入到日本憲法中 。從日本全民閱讀立法的過程中，我們可以看到，日本是系統(tǒng)的將全民閱讀加入到國家的法律中，把法律中相對(duì)散亂的法律體系化，形成了完整健全的全民閱讀法律體系。其次日本在進(jìn)行全民閱讀立法時(shí)積極的調(diào)動(dòng)了地方的政府機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方政府部門針對(duì)自身的特點(diǎn)以及不同的實(shí)際情況進(jìn)行全民閱讀的推廣。

（四）英國

英國的全民閱讀發(fā)展于上個(gè)世紀(jì)的九十年代初期。在這一時(shí)期，英國開始出臺(tái)了數(shù)份有關(guān)全民閱讀的指導(dǎo)性的文件，并開始在社會(huì)中積極的推廣全民閱讀，組織社會(huì)中各種民間團(tuán)體舉辦閱讀活動(dòng)，并且由民間提供進(jìn)行閱讀的書籍，而政府部門主要進(jìn)行全民閱讀的計(jì)劃和引導(dǎo)。而最為特別的是英國政府將進(jìn)行全民閱讀的進(jìn)展程度歸入到了各個(gè)地方政府機(jī)關(guān)政績中去，促使地方政府官員對(duì)全民閱讀的重視程度 。此外，英國的全民閱讀立法中對(duì)于青少年的閱讀情況也進(jìn)行了重點(diǎn)的關(guān)注。

二、發(fā)達(dá)國家的全民立法體制

（一）政府支持

政府機(jī)關(guān)是進(jìn)行全民閱讀活動(dòng)的根本保障，同時(shí)也是最有能力推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)發(fā)展的主體，在全民閱讀的活動(dòng)中，政府應(yīng)當(dāng)做的就是在財(cái)政方面加大對(duì)全民閱讀的支持力度，同時(shí)提高在全民閱讀活動(dòng)中自身的工作業(yè)務(wù)水平，不管是對(duì)閱讀場(chǎng)地的完善，還是對(duì)于閱讀書籍的印刷都需要政府進(jìn)行大量的財(cái)政撥款，只有政府給予了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐，才能使全民閱讀活動(dòng)得以順利的進(jìn)行。美國曾投入數(shù)億美元專門負(fù)責(zé)建設(shè)美國少年進(jìn)行閱讀能力的培育。政府也要進(jìn)行圖書館的投資建設(shè)，提高國家圖書館的服務(wù)能力。另一方面，由政府進(jìn)行全民閱讀活動(dòng)的組織建設(shè)，也可以對(duì)這一活動(dòng)進(jìn)行有效的控制，尤其是在活動(dòng)中，政府要對(duì)閱讀的內(nèi)容加以控制，應(yīng)當(dāng)積極的引導(dǎo)公民去閱讀一些有意義健康積極的書籍，努力推動(dòng)國家文化事業(yè)的發(fā)展，突出本國的民族特色以及文化特色，加強(qiáng)本國語言的傳播和推廣 。

（二）促進(jìn)圖書館發(fā)展建設(shè)

建設(shè)健全一個(gè)國家的公共圖書館是實(shí)現(xiàn)全民閱讀的基本前提，所以在進(jìn)行全民閱讀活動(dòng)中，就需要建設(shè)一個(gè)完善的圖書館體系。在發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民閱讀的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。在發(fā)達(dá)國家中大多數(shù)的公共圖書館都是屬于公益性質(zhì)的可以供公民進(jìn)行免費(fèi)或者低消費(fèi)的閱讀。在各國的全民閱讀立法中，確立了政府對(duì)于公共圖書館進(jìn)行財(cái)政撥款的法律條例，同時(shí)在圖書館的服務(wù)項(xiàng)目上也制定了明確的法律條文。在圖書館的運(yùn)營上，發(fā)達(dá)國家將各個(gè)圖書館的聯(lián)系合作也納入了法律的范圍。并且針對(duì)公共圖書館制定了一系列的相關(guān)服務(wù)要求，同時(shí)對(duì)于圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施條件也有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共圖書館的管理方面，發(fā)達(dá)國家的立法上也提出了相關(guān)的規(guī)定，例如公共圖書館工作人員的工作時(shí)間、崗位要求等。

（三） 社會(huì)的大力支持

在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行全民閱讀活動(dòng)除了政府以外，各種民間團(tuán)體也是積極推動(dòng)全民閱讀的主要力量。這些社會(huì)團(tuán)體大多數(shù)都是一些帶有公益性質(zhì)的非盈利組織，但是他們依然依靠自身的力量在社會(huì)中大力的推動(dòng)著全民閱讀的發(fā)展。同時(shí)為了激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極的組織全民閱讀活動(dòng)，發(fā)達(dá)國家會(huì)以立法的形式對(duì)這些社會(huì)組織給予一定的支持與幫助，也有的發(fā)達(dá)國家將推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)列入社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)義務(wù)中，例如在日本的法律中就提出要加強(qiáng)政府與各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的合作互助，以保證國家的文化政策的落實(shí)。美國的憲法中也提到要求各個(gè)地方政府要與社會(huì)組織進(jìn)行積極的合作，提高青少年的閱讀能力，地方政府對(duì)于相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政上的幫助 。俄國在政府的相關(guān)文件中同樣提及了要加強(qiáng)政府與媒體的合作，借助媒體進(jìn)行全民閱讀活動(dòng)的宣傳。

（四）全面提升閱讀能力

國民的閱讀水平是衡量全民閱讀活動(dòng)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高國民的綜合閱讀水平也是全民閱讀活動(dòng)中重要的任務(wù)。然而人的閱讀能力并不是一蹴而就的，這需要國民去日積月累的進(jìn)行訓(xùn)練閱讀能力。在這其中最為關(guān)鍵的兩個(gè)部分就是在學(xué)校和家庭中進(jìn)行閱讀能力的學(xué)習(xí)。在發(fā)達(dá)國家的立法中，學(xué)校被作為重點(diǎn)的培養(yǎng)公民閱讀能力的場(chǎng)所，嚴(yán)格的規(guī)定了政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款的標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)美國的立法模式最為先進(jìn)。在美國的憲法中明確的提出了，把青少年的綜合閱讀能力加入到學(xué)校進(jìn)行考核的項(xiàng)目中，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)學(xué)生的綜合閱讀能動(dòng)的教育。

三、我國全民閱讀的現(xiàn)狀

國民進(jìn)行閱讀可以有效的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，提高國家的科學(xué)文化水平，然而當(dāng)前我國的國民閱讀的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，據(jù)2013年的數(shù)據(jù)顯示，我國的國民閱讀平均數(shù)量僅為4.4本，而在同一時(shí)期，韓國為11本，美國為7本，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于我國 。同時(shí)閱讀質(zhì)量也相對(duì)較低，這就說明了當(dāng)前我國的國民閱讀能力還有待發(fā)展。在建設(shè)我國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，培養(yǎng)國民的閱讀能力是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要條件。將全民閱讀加入到立法的計(jì)劃中已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

四、發(fā)達(dá)國家進(jìn)行全民閱讀立法給我們的啟示

（一）加大國家對(duì)全民閱讀的干預(yù)程度

首先，基于我國當(dāng)前國民閱讀能力不足的基本國情，應(yīng)當(dāng)將全民閱讀放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面進(jìn)行思考，提高政府對(duì)于全民閱讀的重視程度，將政府負(fù)責(zé)全民閱讀事業(yè)的主要任務(wù)寫進(jìn)法律中去，在黨的十八大中明確指出，要建立服務(wù)型的政府，這就要求相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)率先響應(yīng)這一號(hào)召，針對(duì)各個(gè)地方不同的國民閱讀能力情況，制定科學(xué)合理的政策以及切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃，對(duì)地方的公共閱讀場(chǎng)地的建設(shè)與完善，居民閱讀能力的指導(dǎo)，制定積極健康的閱讀材料，以及相關(guān)推廣活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼等，進(jìn)行全面系統(tǒng)的投資建設(shè)。其次，對(duì)于一些有關(guān)閱讀的經(jīng)營項(xiàng)目，例如書店、雜志社、出版社等應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o予政策上的扶持，積極鼓勵(lì)民間進(jìn)行全民閱讀的推廣，對(duì)于社會(huì)相關(guān)的團(tuán)體組織進(jìn)行合作與幫助。再次，對(duì)于全民閱讀的立法工作應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在我國的青少年身上，大力的支持在學(xué)校進(jìn)行全民閱讀的發(fā)展。最后，要將全民閱讀的財(cái)政支持列入國家立法的工作中，保障在全民閱讀的推廣中各個(gè)政府部門、各個(gè)民間社會(huì)團(tuán)體組織都能夠有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐。

（二）倡導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行全民閱讀的推廣

將全民閱讀事業(yè)加入到相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織的社會(huì)義務(wù)中，激勵(lì)在社會(huì)上進(jìn)行全民閱讀的推廣，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體對(duì)于國民閱讀進(jìn)行服務(wù)，民間團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極展開全民閱讀的活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)與政府之間的交流與合作，政府進(jìn)行全民閱讀的立法時(shí)應(yīng)當(dāng)從民間團(tuán)體的活動(dòng)中吸取經(jīng)驗(yàn)和建議。在立法中針對(duì)一些從事與國民閱讀有關(guān)的行業(yè)放寬政策，建立綠色通道。加強(qiáng)社會(huì)進(jìn)行全民閱讀的發(fā)展，在立法中規(guī)劃社會(huì)的閱方向，例如在立法時(shí)可以引導(dǎo)社會(huì)上的書店、讀書社等將一些有關(guān)民族文化、專業(yè)技能等方面的書籍列入積極推廣的范圍內(nèi) 。

（三）提高家庭對(duì)閱讀的正確觀念

家庭是國民閱讀的重要場(chǎng)所之一，同時(shí)也是國民培養(yǎng)閱讀能力的重要環(huán)境，所以在進(jìn)行全民閱讀立法中，對(duì)于家庭也應(yīng)當(dāng)加入到立法的范圍中，在這一環(huán)節(jié)中并不適合使用一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)，但是卻可以進(jìn)行引導(dǎo)式的立法，引導(dǎo)家庭建立正確的閱讀觀念，閱讀是一種個(gè)人行為，從這一點(diǎn)出發(fā)可以通過鼓勵(lì)知道等方式進(jìn)行立法工作，例如在立法中可以激勵(lì)在家庭中監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)孩子的閱讀能力進(jìn)行培養(yǎng)教育等。

五、結(jié)論

總而言之，許多發(fā)達(dá)國家的全民閱讀立法活動(dòng)對(duì)于中國都有著相當(dāng)大的借鑒意義，在我國的全民閱讀活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨和政府對(duì)于全民閱讀的支持，在社會(huì)中積極組織相關(guān)的團(tuán)體組織展開全民閱讀的宣傳，使我國國民樹立正確的閱讀觀念，努力為我國的全民閱讀立法事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

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