大學(xué)生實習(xí)期間人身權(quán)益保障法律問題研究調(diào)研報告

摘 要 近年來我國大學(xué)生實習(xí)期間人身損害事件頻發(fā)并逐漸成為社會熱點(diǎn)話題，可是實習(xí)大學(xué)生的法律身份長期處于模糊狀態(tài)，這種狀況致使實習(xí)大學(xué)生的人身權(quán)益難以保障。本項目組以江蘇省昆山市為調(diào)研樣本，對上述情況作進(jìn)一步調(diào)查研究，首先著力于界定實習(xí)大學(xué)生、學(xué)校與實習(xí)單位間的法律關(guān)系，接著嘗試界定實習(xí)大學(xué)生的法律身份，最后針對大學(xué)生實習(xí)期間人身權(quán)益保障問題提出預(yù)防性建議與救濟(jì)性建議。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 實習(xí)期間 法律關(guān)系 法律身份 人身權(quán)益

基金項目：揚(yáng)州大學(xué)2016年校大學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新校重點(diǎn)項目結(jié)項成果。

作者簡介：葉嘉敏，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.032

本項目組選取江蘇省昆山市為調(diào)研樣本，對大學(xué)生實習(xí)期間人身損害作進(jìn)一步調(diào)查，該市實習(xí)大學(xué)生人數(shù)眾多且種類齊全，大學(xué)生實習(xí)期間人身損害事件頻發(fā)，引起當(dāng)?shù)馗叨汝P(guān)注。

一、實習(xí)大學(xué)生法律身份分析

（一）大學(xué)生實習(xí)種類及占比

學(xué)術(shù)界將大學(xué)生實習(xí)一般分為教學(xué)實習(xí)、帶薪實習(xí)與就業(yè)實習(xí)三類，《職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實習(xí)分為認(rèn)識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)等形式，這與學(xué)術(shù)界的劃分方式有很大不同。通過訪談昆山市人民法院的一些法官與各大學(xué)實習(xí)管理部門負(fù)責(zé)人，本項目組了解到《職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是按實習(xí)生的工作能力進(jìn)行的劃分，而學(xué)術(shù)界是按實習(xí)生的實習(xí)特點(diǎn)進(jìn)行的劃分，在他們看來學(xué)術(shù)界的劃分方式更符合現(xiàn)實需求；我們還了解到昆山市參與教學(xué)實習(xí)的大學(xué)生占比約為百分之五十，參與帶薪實習(xí)的大學(xué)生占比約為百分之三十五，參與就業(yè)實習(xí)的大學(xué)生占比約為百分之十五。本文采納學(xué)術(shù)界對大學(xué)生實習(xí)種類的劃分方式。

（二）大學(xué)生實習(xí)各方間的法律關(guān)系

1.實習(xí)大學(xué)生和學(xué)校間的法律關(guān)系。一方面法律授權(quán)學(xué)校對學(xué)生的學(xué)位授予、學(xué)籍等進(jìn)行管理，另一方面法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)承擔(dān)教育、保護(hù)學(xué)生的職責(zé)，因此學(xué)校與學(xué)生間是教育法律關(guān)系。

2.實習(xí)大學(xué)生和用人單位間的法律關(guān)系。在采訪人民法院的一些法官及各大學(xué)實習(xí)管理部門負(fù)責(zé)人時，他們基本認(rèn)為在教學(xué)實習(xí)中實習(xí)大學(xué)生和用人單位間是教育法律關(guān)系，這些受訪者傾向于認(rèn)定帶薪實習(xí)和就業(yè)實習(xí)中實習(xí)大學(xué)生和用人單位間是事實勞動關(guān)系，因為這符合《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第1條規(guī)定的情形。

3.學(xué)校和用人單位間的法律關(guān)系。在采訪各大學(xué)及用人單位實習(xí)管理負(fù)責(zé)人時，本項目組了解到學(xué)校和用人單位間是委托法律關(guān)系。

（三） 各類實習(xí)大學(xué)生的法律身份

通過采訪人民法院的一些法官及各大學(xué)實習(xí)管理部門負(fù)責(zé)人，本項目組了解到實習(xí)大學(xué)生法律身份的爭議主要在于是否為適用勞動法調(diào)整法律關(guān)系的勞動者。

勞動法學(xué)意義上的“勞動者”概念可界定為與用人單位建立勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的，以用人單位要求的方式在特定的場所、時間為其提供特定勞動的自然人。在教學(xué)實習(xí)中，實習(xí)大學(xué)生與用人單位間是教育法律關(guān)系，不符合上文對勞動法學(xué)意義上的“勞動者”概念的界定，因此該類實習(xí)大學(xué)生不可界定為勞動法學(xué)意義上的“勞動者”；在帶薪實習(xí)與就業(yè)實習(xí)中，實習(xí)大學(xué)生與用人單位間是事實勞動關(guān)系，且實習(xí)大學(xué)生以用人單位要求的方式在特定的場所、時間為其提供特定勞動，符合上文對勞動法學(xué)意義上的“勞動者”概念的界定，因此這兩類實習(xí)大學(xué)生可界定為勞動法學(xué)意義上的“勞動者”。

二、大學(xué)生實習(xí)期間遭受人身損害的救濟(jì)途徑調(diào)研

解決大學(xué)生實習(xí)期間人身權(quán)益保障問題可分為解決預(yù)防人身損害問題與解決救濟(jì)人身損害問題，本項目組了解到實務(wù)中難點(diǎn)在于解決救濟(jì)人身損害問題，并了解了大學(xué)生實習(xí)期間遭受人身損害通常的救濟(jì)途徑。本節(jié)筆者將救濟(jì)途徑分為工傷保險賠付、其他類保險賠付、據(jù)實習(xí)協(xié)議約定賠付以及據(jù)民事侵權(quán)責(zé)任賠付，并對此進(jìn)行闡述。

（一）對遭受人身損害的實習(xí)大學(xué)生進(jìn)行工傷保險賠付

通過采訪保險公司負(fù)責(zé)人，本項目組了解到國外不少國家都將實習(xí)生納入工傷保險賠付的對象，如在德國工傷保險制度將實習(xí)生也覆蓋在內(nèi)，“只要存在雇傭關(guān)系，不論是否具有一個臨時或長期的職位，都成為工傷保險的法定被保險人?！?/p>

在采訪昆山市人民法院的一些法官時，本項目組了解到我國《工傷保險條例》并未明確大學(xué)生實習(xí)期間受到的人身損害可認(rèn)定為工傷，而各地立法對此態(tài)度差異很大。對此受訪的保險公司負(fù)責(zé)人表示，未來部分實習(xí)大學(xué)生應(yīng)該會納入我國工傷保險賠付的對象，因為工傷社會保險的發(fā)展趨勢是受保人的范圍逐步擴(kuò)大，制度保障的對象由危險職業(yè)勞動者、重體力勞動者到一般體力勞動者，進(jìn)而是非體力勞動者。在采訪昆山市人民法院的一些法官時，他們表示未來我國會擴(kuò)大工傷社會保險的適用對象范圍，其中應(yīng)該會包括部分實習(xí)形式的大學(xué)生。

本項目組結(jié)合上文的分析與采訪得到的信息，認(rèn)為我國未來認(rèn)定大學(xué)生實習(xí)期間遭受的人身損害是否為工傷時應(yīng)當(dāng)分類討論。參加教學(xué)實習(xí)的大學(xué)生和用人單位之間僅有教育法律關(guān)系，因此實習(xí)期間大學(xué)生受到的人身損害不能認(rèn)定為工傷；而參加帶薪實習(xí)或就業(yè)實習(xí)的大學(xué)生和用人單位之間存在事實勞動關(guān)系，因此如果大學(xué)生實習(xí)期間遭遇人身損害并符合工傷認(rèn)定情形，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為工傷。

（二） 對遭受人身損害的實習(xí)大學(xué)生進(jìn)行其它類保險賠付

在采訪保險公司負(fù)責(zé)人時，本項目組了解到西方國家對實習(xí)大學(xué)生的保險權(quán)益保障十分完善。法國制定了強(qiáng)制性保險制度，規(guī)定實習(xí)學(xué)生享受大學(xué)生社會保險，保險內(nèi)容涵蓋工傷事故和職業(yè)病等；英國對所有大學(xué)生包括海外留學(xué)生提供國民衛(wèi)生保健。

在進(jìn)一步采訪保險公司負(fù)責(zé)人中，我們又了解到盡管現(xiàn)在大部分實習(xí)大學(xué)生都參加不具有強(qiáng)制性的學(xué)生意外傷害保險，但這種商業(yè)保險賠償限額十分有限，無法滿足實習(xí)大學(xué)生重大傷亡時的賠償要求，因此保險公司負(fù)責(zé)人希望立法機(jī)關(guān)專門制定法律法規(guī)，在工傷保險覆蓋不到的范圍內(nèi)建立針對大學(xué)生所有類別實習(xí)的強(qiáng)制性社會保險，從而使得強(qiáng)制性社會保險與商業(yè)保險相輔相成，更好地對大學(xué)生實習(xí)期間遭受人身損害進(jìn)行救濟(jì)。

（三） 對遭受人身損害的實習(xí)大學(xué)生據(jù)實習(xí)協(xié)議約定賠付

在采訪實習(xí)管理部門負(fù)責(zé)人以及用人單位的實習(xí)管理負(fù)責(zé)人時，本項目組了解到現(xiàn)實中不少情形都是學(xué)校與用人單位雙方商定實習(xí)協(xié)議具體內(nèi)容，而實習(xí)大學(xué)生只是簽字確認(rèn)而已，并未真正參與到實習(xí)協(xié)議的制定中來。因此實習(xí)大學(xué)生在簽訂實習(xí)協(xié)議時往往處于弱勢地位，而處于強(qiáng)勢地位的學(xué)校與用人單位往往并不能完全了解實習(xí)大學(xué)生的權(quán)益保障需求，這就使得實習(xí)協(xié)議并不能充分起到保障大學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益的功用。

當(dāng)本項目組向昆山市人民法院的一些法官傾訴上述憂慮后，法官們表示這種擔(dān)憂不無道理，若想提高實習(xí)大學(xué)生在簽訂實習(xí)協(xié)議時的地位，可以嘗試派出學(xué)生代表參與實習(xí)協(xié)議的制定。但不少法官認(rèn)為學(xué)生代表由于經(jīng)驗不足未必能理性商定實習(xí)協(xié)議具體內(nèi)容，比較穩(wěn)妥的辦法是一方面強(qiáng)制大學(xué)生實習(xí)之前由實習(xí)大學(xué)生、學(xué)校與用人單位三方簽訂實習(xí)協(xié)議，另一方面強(qiáng)制規(guī)定實習(xí)協(xié)議中的關(guān)鍵內(nèi)容。

（四） 對遭受人身損害的實習(xí)大學(xué)生據(jù)民事侵權(quán)責(zé)任賠付

通過采訪實習(xí)管理部門負(fù)責(zé)人以及用人單位的實習(xí)管理負(fù)責(zé)人，本項目組了解到司法實務(wù)在依據(jù)民事侵權(quán)責(zé)任處理大學(xué)生實習(xí)期間遭受人身損害類案件時，除了法律明文規(guī)定外，往往僅僅按照連帶責(zé)任處理。這些實習(xí)管理負(fù)責(zé)人表示司法實務(wù)對此類案件的處理方式與現(xiàn)實中多樣化的實習(xí)類型不相符，亟需改善。

本項目組認(rèn)為學(xué)校和用人單位的實習(xí)管理負(fù)責(zé)人的見解是正確的，司法實務(wù)依據(jù)民事侵權(quán)責(zé)任對大學(xué)生實習(xí)期間遭受人身損害類案件的處理方式與現(xiàn)實中多樣化的實習(xí)類型不相符，尤其與不同實習(xí)類型中多樣化的實習(xí)大學(xué)生和用人單位之間的法律關(guān)系不相符，本項目組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分類討論。在教學(xué)實習(xí)中實習(xí)大學(xué)生無論和用人單位還是和學(xué)校之間的法律關(guān)系都是教育法律關(guān)系，因此在這種實習(xí)形式中用人單位和學(xué)校對大學(xué)生的監(jiān)管力度都應(yīng)該是差不多的，此時司法實務(wù)按照連帶責(zé)任處理大學(xué)生實習(xí)期間遭受人身損害類案件是合適的；在帶薪實習(xí)或就業(yè)實習(xí)中實習(xí)大學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系是教育法律關(guān)系，實習(xí)大學(xué)生和用人單位之間的法律關(guān)系是事實勞動關(guān)系，用過錯原理分析，特定損害的發(fā)生往往是由用人單位侵權(quán)或其他行為直接造成，而學(xué)校的過錯行為往往只能構(gòu)成特定損害的條件或間接原因，此時司法實務(wù)在處理大學(xué)生實習(xí)期間遭受人身損害類案件時認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任更恰當(dāng)。

三、關(guān)于大學(xué)生實習(xí)期間人身權(quán)益保障的預(yù)防性建議與救濟(jì)性建議

（一） 關(guān)于大學(xué)生實習(xí)期間人身權(quán)益保障的預(yù)防性建議

1.以勞動立法形式界定“勞動者”的概念并使部分類型的實習(xí)大學(xué)生包含其中。本項目組希望立法機(jī)關(guān)能以勞動立法的形式精確界定“勞動者”的內(nèi)涵和外延，并將帶薪實習(xí)和就業(yè)實習(xí)類的大學(xué)生包含其中。

2.逐步改善大學(xué)生實習(xí)的工作環(huán)境與勞動條件。我國對實習(xí)生的工作環(huán)境與勞動條件不斷重視起來，比較典型的舉措是出臺《職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中第15條、第16條、第32條都對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的工作環(huán)境與勞動條件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，本項目組希望立法機(jī)關(guān)能將上述條款遷移適用對所有大學(xué)生的實習(xí)管理。

（二） 關(guān)于大學(xué)生實習(xí)期間人身權(quán)益保障的救濟(jì)性建議

1.改善實習(xí)大學(xué)生人身權(quán)益保障的一般救濟(jì)性措施。實習(xí)大學(xué)生人身權(quán)益保障的一般救濟(jì)性措施即為工傷保險賠付、其他類保險賠付、實習(xí)協(xié)議約定賠付及侵權(quán)責(zé)任賠付，經(jīng)過實證考察與分析，本項目組提出以下改善建議：（1）通過立法規(guī)定如果帶薪實習(xí)與就業(yè)實習(xí)類的大學(xué)生遭遇人身損害并符合工傷認(rèn)定情形，應(yīng)認(rèn)定其為工傷。（2）立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定專門的法律法規(guī)，在工傷保險覆蓋不到的范圍內(nèi)建立針對所有類別實習(xí)大學(xué)生的強(qiáng)制性社會保險，這些強(qiáng)制性社會保險的保險范圍應(yīng)近似于工傷保險的范圍，保險經(jīng)費(fèi)的分配可參照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》第35條規(guī)定的分配方式。（3）一方面應(yīng)強(qiáng)制實習(xí)大學(xué)生、學(xué)校與用人單位三方簽訂實習(xí)協(xié)議，另一方面應(yīng)通過立法強(qiáng)制規(guī)定實習(xí)協(xié)議中的關(guān)鍵內(nèi)容。（4）在教學(xué)實習(xí)中司法實務(wù)按照連帶責(zé)任處理實習(xí)大學(xué)生遭受人身損害類案件是合適的，在帶薪實習(xí)或就業(yè)實習(xí)中司法實務(wù)在處理實習(xí)大學(xué)生遭受人身損害類案件時認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任更恰當(dāng)。

2.構(gòu)建專門保障大學(xué)生實習(xí)合法權(quán)益的救助機(jī)制。通過采訪勞動和社會保障局的負(fù)責(zé)人，本項目組了解到我國司法機(jī)制疲于應(yīng)對日新月異的侵害大學(xué)生實習(xí)合法權(quán)益類案件，本項目組認(rèn)為我國應(yīng)嘗試構(gòu)建專門保障大學(xué)生實習(xí)合法權(quán)益的救助機(jī)制。該機(jī)制除了包含傳統(tǒng)的司法機(jī)制，可包含大學(xué)生實習(xí)爭議調(diào)解制度，即當(dāng)實習(xí)大學(xué)生與用人單位發(fā)生爭議時，可由勞動和社會保障局出面調(diào)解，此外，可將實習(xí)大學(xué)生遇到的部分爭議納入勞動爭議的仲裁范圍內(nèi)，通過訪談勞動爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)人，本項目組了解到這種設(shè)想是可行的。

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