從完善公證法律制度談我國公證誠信制度的構筑

摘 要 隨著改革開放，我國經濟得到迅速發(fā)展，同時法律制度也在不斷的完善。公證法律制度是法律體系重要的環(huán)節(jié)之一，而誠信則是公證制度的基礎，也是我國各項經濟民事活動的基本前提。完善法律制度，建立誠信的公證法律制度，使其成為我國各項經濟民事的有力保障。公證制度是一項十分重要的信用保障制度，依附于“誠信”二字，本文從完善公證法律制度出發(fā)，對我國誠信制度的構筑進行分析，并就如何完善公證制度作出闡述和分析。

關鍵詞 公證 法律制度 誠信

作者簡介：李小良，廣東省廣州市番禹公證處。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.015

公證機構是由國家專門設立，具有獨立的主體地位，依法行使國家公證質權、代表國家辦理公證事物、進行公證證明活動的司法證明機構 。公證機構是穩(wěn)定社會秩序的一項重要的司法機構，采取真實、合法的原則對民事行為給予相關證明，同時公證結果具備法律效應。公證制度是一項十分重要的信用保障法律制度，誠信是公證制度的基礎，也是公證機構得以生存的基本條件?？梢哉f公證機構對我國社會和人民具有著重要的意義。公證制度是一項重要的信用保障制度。如今，誠信成為社會、法律都在追求的道德品質，在1804年《法國民法典》就將誠實信用確認為法律規(guī)范，在我國，誠信也漸漸的成為法律的代名詞。

公證制度是國家為預防糾紛、減少訴訟，從而保護公民、法人及其他組織的合法權益而專門設立的一項司法證明活動，同時也為保證法律的有效實施、穩(wěn)定社會經濟民事活動的秩序起著重要的作用。

作為信用保障制度中最重要的一部分，公證制度的存在便是在保護公民、法人及其他組織各項合法權益的同時使他人合法權益不受到損害，使公民、法人及其他組織在公平、依法、公允的環(huán)境下進行民事活動和經濟活動。

一、公證機構

公證機構是依法行使國家公證職權、代表國家辦理公證事物、進行公證證明活動的司法證明機構。由國家專門設立，具有獨立的主體地位，包括14項基本業(yè)務：證明合同、委托、遺囑；證明繼承權；證明財產贈與、分割；證明收養(yǎng)關系；證明親屬關系；證明身份、學歷；證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；證明文件上的簽名、印鑒屬實；證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；對于追償債款、物品的文書，認為無疑義的，在該文書上證明有強制執(zhí)行的效力；保全證據；保管遺囑或其他文件；代起草申請公證的文書；根據當事人的申請和國際慣例辦理其他公證業(yè)務。

公證機構要本著真實合法、法定與自愿相結合、回避和保密的辦事原則，禁止為不合法、不真實的事項出具公證書。

公證處并沒有等級之分，但根據規(guī)定，公證處要接受相關政府的管理和監(jiān)督。

二、誠信與公證之間存在的關系

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是華夏民族最崇尚的品質，已傳承了數千年。不論是生活還是工作，誠信是人和人相處最基本也是最重要的組成部分，我國是一個法制社會，誠信是法律行使的關鍵核心也是公證機構工作人員必須依照的準則。經濟關系和社會關系都需要法律的保障，而誠信是公證的基礎，也是公證最大的價值所在。公證在法律方面起著非常大的作用，不論是證據還是法律要件方面，由此可以看出公證企業(yè)和個人的重要性。

隨著我國經濟的快速發(fā)展，公證機構受到企業(yè)和個人的關注，市場也越來越大，相反的說，也表明社會無論是個人還是企業(yè)對于誠信的缺失現(xiàn)象日益加重。近年來，缺乏社會誠信導致的負面新聞屢見不鮮，在少數人得到可觀利益的背后是對誠信的背叛，同時受到企業(yè)和人民對公證機制產生懷疑和指責。

公證制度本就是一項信用制度，它有著改變社會風氣的力量，公證機構是一個社會中誠信和公信力的傳播和源泉，也是人們最能接受和采納的重要形式。沒有誠信又何談公證呢。

誠信本是道德規(guī)范，但由于道德行為的約束力較差，漸漸的被人們所忽視。誠信不僅是人與人相處的基準線更是保障雙方權益的平衡點。近年來，誠信更偏向于法律化，成為社會進步、經濟發(fā)展中重要的組成部分。在我國《民法通則》的第四條中表述：“民事活動應當遵循自愿、公平等價有償，誠實守信的原則?！彼^誠實守信原則，就是指公民在從事民事活動時，將誠實守信放在首位，進行一系列的民事活動或者經濟活動。

在許多國家民事法律中，誠實信用應經不再是原則的確定，法律的誠信化在國際上得到廣泛的承認，并作為依據。

三、完善公證法律制度對公證誠信制度的構建

完善法律制度，建立誠信的公證法律制度，使其成為我國各項經濟民事的有力保障。公證機構是穩(wěn)定社會秩序的一項重要的司法機構，采取真實、合法的原則對民事行為給予相關證明，同時公證結果具備法律效應。公證是一項比較特殊的活動，它本身就具備著預防的功能，在我國的司法和國際法律上都起著非常大的作用，是社會進步、經濟發(fā)展的重要組成部分。我國是文明古國，誠信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，不僅是人與人和諧相處的重要原則，也是我國公民、法人和其他組織進行經濟民事活動的主要依據。隨著經濟的發(fā)展，公民對于自身的隱私權和公權都非常重視，這就使得公證成為人們討論的熱門話題，但隨著時代的發(fā)展，社會的前進，我國的公證制度仍然存在著一些問題，這些問題的存在也使得對公證誠信制度的構筑產生一定的影響。

（一）公證制度缺乏相應的法律完善

在一些西方國家，公證制度在法律中的相關條款占在40%以上，而我國公證制度只占相關法律條款的6%。通過對各國公證制度的研究，并沒有發(fā)現(xiàn)明確的將公證制度確定在某個方案中，也就造成了公民制度缺少法律對其的保障。公證制度雖然由國家設立，但社會并沒有將公證制度作為預性司法制度，不論是社會還是公民都沒有引起對民權民事保障的意識。公證制度對于民事民權的保障有限。公證制度缺乏相關的法律完善，對于公證程序帶來一定的難度，公證結果也得不到相應的保障，要真正做到有理可講，有法可依的公證法律制度。公證制度如果不能得到法律制度的有效保障也就不能發(fā)揮其真正的作用和意義。針對公證制度相關法律的完善，國家和社會乃至公民都應該引起足夠的重視。

（二）公證制度地位的不明確

隨著社會的發(fā)展，公證制度也進行了一系列的改革，但公證部門還沒有發(fā)展成熟，在事業(yè)單位中也多表現(xiàn)為不確定性。我國要立足于社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，使公證制度得到不斷的完善，也要確定公證制度的明確地位。

（三）提高公證員素質

由于引進和培養(yǎng)法學教育的落后，80年代初，我國公證員素質普遍較低，隨著經濟的發(fā)展，時代的進步，社會的前進，對公證人員的要求仍然處于一個尷尬的境地，缺乏明確的嚴格的素質要求和職業(yè)要求，也就造成了我國公證人員素質無法得到提升，從而影響了公證制度的質量，減少社會、公民對公證制度的信賴和尊重。部分公證員是半路出家，對于公證制度也并不是全然了解，知識結構過分單一，自身素質與職業(yè)要求相距甚遠。更有一部分公證員在利益的誘惑面前違反職業(yè)操守，出現(xiàn)假證、錯證的違法行為，對公民、法人及其他組織的合法權益帶來了極壞的影響。所以，對于公證員的選撥一定要做到嚴格系統(tǒng)的選撥制度，應具備《公證法》第十八條的任命規(guī)定：公道正派，遵紀守法，品行良好，將專業(yè)性、全面性，當然還有誠實守信放在首位，不斷的學習，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，從而提升公證制度的總質量，增強社會及公民對公證制度的信賴。樹立正確的職業(yè)道德，徹底貫徹公證人員以誠信為榮的意識 。

（四）規(guī)范的證據收集制度

證據的收集是為了證明法律行為，法律意義的文書。在證據的收集過程中，一定要有相關程序做保障，制定規(guī)范的證據收集制度是為了從根本上避免錯證及假證的出現(xiàn)，為公民的權益帶來有效的保障。公證制度對于證據的收集一定要強調材料的真實性、合法性，這些對公證結果起著重要的影響，決定著公證的走向。公證人員應當本著合法、真實的基本原則，在保護公民、法人及其他組織的合法權益的情況下不損害他人的合法權益，使公民在公平、依法、公允的環(huán)境下進行經濟民事活動，從而降低和避免民事糾紛和法律訴訟，規(guī)范的證據收集制度是公證制度重要的組成部分，可見，定制規(guī)范的證據收集制度是非常重要的。

（五）有效的查證制度

查證相當于數學中的驗算，它的存在起著相當大的作用，也是公證制度中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。從近年來，我國出現(xiàn)的缺乏誠信的負面新聞來看，社會信用度并不高，甚至有虛假證明的存在。公證的核心就是真實性、合法性。而證據材料是否真實就需要一定程度上的查證制度，避免給公民、法人、企業(yè)帶來不必要的損失。公證制度的不完善為公證人員在證據收集中產生一定的難度，制定有效的查證制度，開通一條查證渠道，在為公證人員工作帶來便捷的同時提高公證制度的工作效率和總質量，為公民的合法權益提供保障。

（六）嚴格的責任制度

雖然公證處接受相關機構的管理和監(jiān)督，但社會上一些缺乏誠信的負面新聞屢見不鮮，大大降低了公民和企業(yè)對公證制度的信任，嚴格的責任制度可以有效的提高公證質量，嚴格的對公證人員和公證制度進行監(jiān)督，明確責任人，可以指定一套明確的賞罰制度，對于嚴格要求自身的公證人員進行物質或非物質的獎勵，提高工作人員的信心和工作積極性。而對于那些違反相關規(guī)定的工作人員要對其進行懲罰或者責任追究，賞罰并不是最終目的，而是要讓公證人員明白身負的責任感和使命感。嚴格的責任制度也能對公證人員的職業(yè)道德產生約束，提高公證人員的自身素質和職業(yè)能力。

（七）確定法定公證的范圍

對于公證的范圍要有一定的明確。在法國，對公證的事項歸結為五大類：第一類為確定類，也就是確認親屬之間的關系；第二類是遺產的分割；第三類是對于不動產買賣、出租、抵押等相關的公證；第四類是贈與類公證；第五類是關于抵押權和質權的變更和設立等類公證。確定法定公證的范圍，有利于明確責任制，幫助公民、法人及其他組織對公證制度的認識和了解。

（八）加強公民的公證意識

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，國民物質得到一定程度上的提升，但由于公民的公證意識薄弱，我國民事糾紛，民事訴訟也日益增多。在這種環(huán)境和條件下，公證制度就顯得十分重要，作為信用保障制度中的組成部分，公證制度的存在是為了讓公民、法人及其他組織在公平、公允的環(huán)境下進行經濟民事活動，保護公民的合法權益，從而降低和避免民事糾紛、減少訴訟，加強公民的公證意識，是對國家公證機構的工作肯定，也是保護自身利益的有效途徑。正確引導公民對公認識保障民事民權的重要性，加強公民的公證意識，并大力支持公證機構的工作。

四、結語

誠信是公證的本質，公證是誠信的保障 ，公證制度是一項十分重要的信用保障制度，依附于“誠信”二字，誠信是公證制度的生命，也是公證制度存在的意義。隨著社會的前進，市場的需求，對公證機構的要求也越來越高。完善公證法律制度也顯得尤為重要。公證制度缺乏相應的法律完善，公證制度地位的不明確，提高公證員素質，規(guī)范的證據收集制度，有效的查證制度，嚴格的責任制度，確定法定公證的范圍，加強公民的公證意識都是目前公證法律制度需要面臨的問題。

注釋：

李英武.從完善公證法律制度談我國公證誠信制度的構筑.法制與經濟.2015（19）.112-113.

霄霞.基于公證法律制度下對完善我國公證誠信制度的探討.法制博覽.2015（11）.206-207.

呂海霞.基于公證法律制度下對完善我國公證誠信制度的探討.法制與社會.2014（27）.35-36.