互聯(lián)網(wǎng)背景下構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)

丁筱頻

摘要：政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與主體，政府采購(gòu)的規(guī)模及數(shù)額在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的構(gòu)成中占有很大比重。以往政府采購(gòu)以政府為主導(dǎo)，有政府部門制定出采購(gòu)信息并將采購(gòu)信息直接傳達(dá)至采購(gòu)主體，然后接受到采購(gòu)信息的主體按照采購(gòu)信息所附帶的要求開展招投標(biāo)的過程。這樣的采購(gòu)過程效率較低，招投標(biāo)參與主體數(shù)量較少，影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進(jìn)步，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)逐漸出現(xiàn)在各種政府采購(gòu)行為中，政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)隨著應(yīng)用的推廣和經(jīng)驗(yàn)的積累，已經(jīng)越來越適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)政府的采購(gòu)活動(dòng)，但同樣，也存在一些問題。本文通過對(duì)政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)作用分析，探討其中存在的問題，并提出解決問題及更好的構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的具體措施建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府電子采購(gòu)；招投標(biāo)平臺(tái)；構(gòu)建

前言

時(shí)代觀念的更新以及技術(shù)的發(fā)展和普及，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的時(shí)代技術(shù)特征，在當(dāng)前形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起并得到迅猛的發(fā)展，電子商務(wù)以及電子政務(wù)以多樣化的形式融合到經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活的各個(gè)方面。就拿政府采購(gòu)來說，也伴隨著時(shí)代潮流的發(fā)展開始引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。政府采購(gòu)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，在促進(jìn)采購(gòu)?fù)该骰l(fā)展的同時(shí)，還能大大提高采購(gòu)活動(dòng)的效率。

一、政府采購(gòu)與電子采購(gòu)招投標(biāo)概述

目前對(duì)于政府電子采購(gòu)招投標(biāo)的定義為，政府部門將自身所需要的采購(gòu)物品、服務(wù)以及工程等等，視為一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，按照國(guó)家出臺(tái)的法律程序，進(jìn)行社會(huì)投資者的公開投標(biāo)。政府電子采購(gòu)中最為重要的環(huán)節(jié)為招標(biāo)以及投標(biāo)。其中，電子采購(gòu)招投標(biāo)，主要是將電子信息技術(shù)納入到政府本門原有的投標(biāo)體系當(dāng)中，借助電子平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)，如此可以提高政府招投標(biāo)信息的傳播度以及競(jìng)爭(zhēng)的公平性，還可以增加投資者投標(biāo)的次數(shù)，從而促進(jìn)投標(biāo)效率的提高。同時(shí)，政府以人民大眾利益為主，采購(gòu)電子招投標(biāo)更加公開、公正、公平，透明化程度加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)更加合理。政府通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以一定的規(guī)范性政策原則作為電子采購(gòu)招投標(biāo)順利進(jìn)行的保證，真正的的實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招投標(biāo)。

二、政府現(xiàn)行采購(gòu)招投標(biāo)的中的缺陷

1.缺乏完善的采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度的形成是在不斷的政府采購(gòu)實(shí)踐中摸索出來的，主要用于對(duì)政府的采購(gòu)行為進(jìn)行管理并進(jìn)行行為規(guī)范等的一系列法律及慣例等的總稱。目前，政府采購(gòu)制度已有政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)法律法規(guī)，也涉及有諸如政府采購(gòu)方式及程序，政府采購(gòu)目標(biāo)、原則，政府采購(gòu)組織監(jiān)管等等。目前來看，在這些方面都存在著一定的問題，不容忽視。首先，政府采購(gòu)沒有健全的法規(guī)作為基本保障，在實(shí)際采購(gòu)中，《政府采購(gòu)法》是其主要依據(jù)，但是對(duì)于細(xì)節(jié)問題，特殊性問題，都沒有就明確規(guī)定，如政府采購(gòu)方法，采購(gòu)后續(xù)問題等，均未進(jìn)行明確規(guī)定，如此在實(shí)際的采購(gòu)中，會(huì)導(dǎo)致許多問題由于缺乏規(guī)范作為參考而出現(xiàn)模糊甚至是違法的行為發(fā)生。其次，采購(gòu)程序不明確。政府采購(gòu)程序的不合理會(huì)影響到采購(gòu)過程的規(guī)范性，同時(shí)采購(gòu)部門自身的職能也不能進(jìn)行明確的劃分，嚴(yán)重影響到采購(gòu)的效率及質(zhì)量。最后，政府采購(gòu)的組織監(jiān)管工作模糊，很多采購(gòu)項(xiàng)目被忽視甚至沒有涉及。例如：學(xué)校教育這一部分采購(gòu)，學(xué)生的校服采購(gòu)，學(xué)校硬件設(shè)施，實(shí)驗(yàn)室器材，學(xué)校后勤服務(wù)工作的保障性物品等等，很多時(shí)候，都被忽視，給學(xué)校教育帶了一定的影響。主要是政府采用的監(jiān)管力度不夠，缺乏有效地機(jī)制，導(dǎo)致采購(gòu)工作出現(xiàn)漏洞與缺陷。

2.代理機(jī)構(gòu)問題重重

政府采購(gòu)招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)存在著一定的問題。首先，招標(biāo)文件編制缺乏規(guī)范性，標(biāo)書不但內(nèi)容混亂，版本過多，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，而且還存在著認(rèn)為的不合理?xiàng)l款。其次，采購(gòu)預(yù)算方面準(zhǔn)確度不夠，政府采購(gòu)之前需要制定出準(zhǔn)確的預(yù)算方案，預(yù)算的主要目的是控制資金，在此不可忽略的就是一些政府的采購(gòu)部門尚未具備專業(yè)的采購(gòu)理論知識(shí)，對(duì)采購(gòu)工作重視度、熟悉度都不夠，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算在編制過工程中不夠精心，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。最后，采購(gòu)資格預(yù)審隨意更改，雖然法律對(duì)此有了明確的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)資格預(yù)審要進(jìn)行公示，不得隨意更改，但是在實(shí)際招標(biāo)過程中，代理機(jī)構(gòu)還會(huì)隨時(shí)更改資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。

3.采購(gòu)工作人員綜合素質(zhì)水平低

政府采購(gòu)人員的素質(zhì)水平有待提升。采購(gòu)工作對(duì)于專業(yè)性以及責(zé)任心要求較高，需要從業(yè)人員具備基本的專業(yè)能力，在目前采購(gòu)信息化發(fā)展的背景之下，還需要從業(yè)人員掌握一定的電子信息化技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。此外，部分采購(gòu)人員缺乏服務(wù)意識(shí)，以權(quán)謀私的情況時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致無法勝任采購(gòu)工作，甚至是阻礙了采購(gòu)共合作的順利進(jìn)行。

三、構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)招投標(biāo)已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，因此，需要采用信息技術(shù)，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。與傳統(tǒng)政府采購(gòu)招投標(biāo)相比，政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)具有信息輻射范圍廣、效率高、有效保護(hù)投標(biāo)各方當(dāng)事人權(quán)益的優(yōu)勢(shì)。因此，構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)具有重要意義。

1.政府采購(gòu)招投標(biāo)透明度增強(qiáng)

電子采購(gòu)平臺(tái)的搭建可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行并完成，且各個(gè)招投標(biāo)信息均能在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行完整的保存，提高招投標(biāo)的公開性以及公平性，可以有效防止采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)中徇私舞弊行為的發(fā)生，從而起到抑制腐敗的作用。同時(shí)也避免了減少了紙質(zhì)文件容易出錯(cuò)的問題，使采購(gòu)活動(dòng)更加安全。有效提高了社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)部門的信任度。

2.有效降低了采購(gòu)招投標(biāo)成本

政府采購(gòu)電子平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)采購(gòu)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的提升，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)招投標(biāo)程序的完成，還可以大大節(jié)省采購(gòu)?fù)顿Y者投標(biāo)的成本以及成功率，將投資者的注意力更多的放到采購(gòu)活動(dòng)中，也能減少供應(yīng)商的出差等成本，可以從多方面實(shí)現(xiàn)投標(biāo)成本的降低。

3.縮短采購(gòu)招投標(biāo)周期

構(gòu)建電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)，通過使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，采取網(wǎng)上申報(bào)、審批。發(fā)布招投標(biāo)公告等方式，將傳統(tǒng)在采購(gòu)招投標(biāo)工作比如說一個(gè)月的工作量，在保證辦事質(zhì)量的同時(shí)，還能將辦事時(shí)間縮短到幾天甚至幾小時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。同時(shí)，打破了時(shí)間和地域的限制，所有投資者，供應(yīng)商都有平等機(jī)會(huì)參競(jìng)爭(zhēng)，而且都是在統(tǒng)一招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)習(xí)下進(jìn)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的具體措施

為了更好的規(guī)范政府電子采購(gòu)招投標(biāo)工作，必須在現(xiàn)階段信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，搭建政府的電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)，在規(guī)范政府的采購(gòu)行為的同時(shí)，促進(jìn)政府采購(gòu)效率的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)更好的發(fā)展。因此，需要采取有效措施提高政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的不斷完善與發(fā)展。具體措施如下：

1.優(yōu)化制度

目前，政府在開展電子采購(gòu)工作時(shí)主要參考《電子招投標(biāo)辦法》，在對(duì)電子招投標(biāo)制度進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，需要從法律法規(guī)以及公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)及行政監(jiān)督平臺(tái)等當(dāng)面同時(shí)著手，同步進(jìn)行優(yōu)化。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有效的將三個(gè)平臺(tái)緊密聯(lián)系在一起，互相配合，互相溝通，實(shí)現(xiàn)電子采購(gòu)信息的傳輸、存儲(chǔ)和監(jiān)控，保證電子自采購(gòu)的安全性，客觀準(zhǔn)確的完成政府整個(gè)電子采購(gòu)招標(biāo)流程。避免采購(gòu)任務(wù)和采購(gòu)對(duì)象的遺漏，提高政府電子采購(gòu)招投標(biāo)的效率。

2.完善流程

政府電子采購(gòu)招投標(biāo)工作的復(fù)雜性較高，需要相關(guān)管理部門對(duì)政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的招投標(biāo)工作流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化以及流程的完善，從財(cái)政部門的申請(qǐng)立項(xiàng)到采購(gòu)單位的信息發(fā)布再到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的綜合招投標(biāo)工作都應(yīng)做到流程的面面俱到，確保參與投標(biāo)工作的意向供應(yīng)商可以在平等、公開的氛圍中參與招投標(biāo)工作。詳細(xì)流程見下圖：

3.優(yōu)化技術(shù)

在互聯(lián)網(wǎng)+背景進(jìn)行政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的構(gòu)建需要特別注意對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，保障平臺(tái)信息的存儲(chǔ)以及輸送安全，保障參與主體的權(quán)利及利益，同時(shí)在資源信息庫(kù)和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)方面要加大力度，保證平臺(tái)內(nèi)容的豐富和資源的共享性。此外，要做好權(quán)限控制，在整個(gè)采購(gòu)招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格程序，對(duì)招投標(biāo)信息的公開和保密，要進(jìn)行有效控制。比如采購(gòu)報(bào)價(jià)等信息，需要提高技術(shù)水平，嚴(yán)格控制權(quán)限，根據(jù)不同的參與人員，制定不同的權(quán)限，是每個(gè)參與者都能夠安全的查看自己的信息資源。也對(duì)于政府電子采購(gòu)平臺(tái)的安全運(yùn)行具有重要作用。

例如：在政府采購(gòu)貨物的過程中，通過建立電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)，同時(shí)利用CA技術(shù)，也就是電子商務(wù)認(rèn)證中心，通過數(shù)字標(biāo)識(shí)和數(shù)字憑證對(duì)用戶的身份進(jìn)行確認(rèn)，從而保證電子平臺(tái)的安全性，促進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的順利、安全進(jìn)行。

4.平臺(tái)的運(yùn)行及維護(hù)

在平臺(tái)運(yùn)行方面，首先，需要?jiǎng)?wù)必保障平臺(tái)上網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，在平臺(tái)的應(yīng)用過程當(dāng)中需要綜合性的運(yùn)用到諸如數(shù)字簽名、數(shù)字證書、數(shù)字時(shí)間戳等網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字手段保證平臺(tái)運(yùn)行的效率，同時(shí)要有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息及信息公示工作，并對(duì)平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行及安全進(jìn)行定期的檢查維護(hù)。

五、結(jié)語

綜上所述，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展成為政府采購(gòu)不可拒絕的趨勢(shì)，該平臺(tái)的搭建能夠促進(jìn)政府采購(gòu)的透明性、實(shí)時(shí)性，同時(shí)保證政府采購(gòu)的工作效率，并進(jìn)一步體現(xiàn)政府采購(gòu)面向全社會(huì)全行業(yè)的公正性、公平性。政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的搭建可以有效提高政府采購(gòu)工作的效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)國(guó)內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)及綜合國(guó)力等均起到積極的促進(jìn)作用。