加大耕地保護力度思考

袁譽登

摘要：耕地是我們賴以生存和發(fā)展的基礎，是不可再生的寶貴資源。堅守18億畝耕地紅線事關國家糧食安全，事關社會穩(wěn)定。習近平總書記強調，“耕地是我國最為寶貴的資源，耕地紅線要嚴防死守，要像保護大熊貓一樣保護耕地”。

關鍵詞：耕地保護；耕地質量

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.054

1公安縣耕地保護工作存在的主要問題

荊州是全國基本農田保護工作發(fā)祥地。1988年，面對耕地保護的嚴峻形勢，原荊州地區(qū)率先在全國開展了基本農田劃定工作，耕地在一定時期得到了切實有效保護。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設有很多歷史欠賬，建設發(fā)展相對滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎設施項目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動實施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化快速推進，一大批央企、國內外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內長期存在等原因，全縣耕地保護工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。

1.1耕地被占用現(xiàn)象時有發(fā)生

一是新農村建設占用耕地。自國家出臺新農村建設有關政策以來，全縣共實施新農村建設44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結合部為重點區(qū)域，部分開發(fā)商受利益驅動，在建設新農村過程中存在“小產權房”開發(fā)之嫌。

二是一些設施農用地建設擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經批準擅自占用耕地從事設施農用地建設，或借調整農業(yè)結構之名，在基本農田內挖魚塘、栽果樹等。

三是農民建房占用耕地隨意性較大。農村稅費改革以來，特別是農民建房零收費后，耕地保護力度有所減弱，這些都無疑增加了政府被問責風險。

1.2耕地質量總體呈下降趨勢

一是耕地“占一補一”占補平衡制度落實不力，存在占優(yōu)補劣，先占后補，占水田補旱田，且補充耕地質量達不到被占耕地標準的問題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬畝以上，較好地實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。但非農業(yè)建設占用的多為城郊良田，而開發(fā)復墾整理補充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質量遠達不到被占耕地標準。

二是因長期過量使用化肥，造成耕作層有機質含量低，地力逐年下降。

1.3耕地監(jiān)管制度落實不到位，獎懲機制不健全

主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)巡查制度落實不夠，獎懲措施未嚴格執(zhí)行等。

1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩

一方面，建設用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，公安縣新增建設用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開發(fā)復墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未盡、閑置浪費土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。

2建議辦法和要求

2.1加大耕地保護宣傳力度

貫徹落實耕地保護基本國策，牢固樹立保障發(fā)展的前提是保護資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護的重要意義，增強社會各界的國情、國策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護專題片，在黃金時間滾動播放。印制《耕地保護宣傳手冊》、《基本農田保護明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農田保護標示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發(fā)到村組干部、耕地保護協(xié)管員及廣大農民手中，做到家喻戶曉。

2.2多措并舉提高耕地質量

一是嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補水田，占優(yōu)補優(yōu)；以補定占，先補后占”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?，確保耕地數(shù)量不減少，質量不降低，總量動態(tài)平衡。無法自行補充數(shù)量、質量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。二是加大土地開發(fā)整理力度，特別是高標準基本農田土地整治項目建設力度和中低產田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標準農田。地方各級政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等推進高標準農田建設，增加耕地數(shù)量、提升耕地質量。

改造和治理要以保護耕地資源、提高土地質量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產能力為目標，對田、水、路、林、村實行綜合治理，努力改善農村生產生活條件，實現(xiàn)耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)并重保護轉型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內在質量建設并重轉型。三是提高田間設施水平和耕地基礎地力，改善耕地質量環(huán)境，開展耕地質量修復，增加土壤有機質含量。加強新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農藝等措施，對退化的耕地進行綜合治理，對耕地進行污染控制和修復，加快土壤成熟質量，實施土壤測試和施肥，加強土壤肥力保護，有效提高耕地的生產力。同時，逐步完善耕地質量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測網絡和預警體系，形成耕地質量保護的長效機制。

2.3建立耕地保護聯(lián)動機制

一是由政府協(xié)調，組建住建、國土、農業(yè)等部門執(zhí)法專班，形成耕地保護全社會齊抓共管的聯(lián)動機制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保護網絡，明確各級責任，嚴格考核結賬。充分發(fā)揮耕地保護協(xié)管員作用，落實并逐步提高協(xié)管員待遇，強化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責任，對違法用地做到早知道。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護目標考核制度，逐級簽訂耕地保護責任書，層層壓實耕地保護責任；嚴格年度績效考核，健全耕地保護目標共同責任機制。三是加大耕地保護資金投入，落實耕地保護動態(tài)巡查及基礎業(yè)務建設專項經費，明確責任人的具體責任。四是以信息技術為支撐，完善“天上看、地上查、網上管”的立體監(jiān)管網絡，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問責。五是始終保持對違法用地的高壓態(tài)勢，嚴肅查處典型違法用地，并公開曝光，形成震懾。

2.4強化土地節(jié)約集約利用

一是實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設用地，推進建設用地二級市場改革試點，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導產能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產和兼并重組。

二是以爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地模范縣為契機，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障縣域經濟社會發(fā)展用地需求的同時，正確處理好土地資源開發(fā)利用與保護耕地的關系，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，實現(xiàn)土地利用的最大效益目標。三是依規(guī)處置閑置低效用地。因土地使用權人自身原因造成土地閑置的，未動工開發(fā)滿1年不到2年，要按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，由國土部門核實后轉地稅部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，依法無償收回國有建設用地使用權。因政府或部門原因造成土地閑置的，可采取延長動工開發(fā)期限并簽訂補充協(xié)議、調整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權、置換土地等形式處置。