煙葉用物資管理與改進(jìn)分析

袁威　徐世峰　謝紅梅

摘要：煙葉用物資是指煙草公司在煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理所需要的生產(chǎn)資料、輔助材料等，包括：生產(chǎn)物資、收購(gòu)物資、輔助材料及其他給予補(bǔ)貼的煙葉物資。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，煙葉用物資是煙葉銷售收入和銷售成本的來源。因此，對(duì)煙葉用物資的采購(gòu)、發(fā)放、庫(kù)存的確認(rèn)，統(tǒng)計(jì)、記錄是否正確，都直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及煙農(nóng)收益。通過對(duì)煙葉用物資管理內(nèi)容、目標(biāo)和意義的闡述，找出煙用物資管理中存在的一些問題及原因，進(jìn)而提出解決問題的方案。

關(guān)鍵詞：煙葉用物資；管理；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.026

煙草公司對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行煙葉物資補(bǔ)貼一方面保障了煙區(qū)生產(chǎn)水平的穩(wěn)定健康發(fā)展。另一方面，減輕了煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了煙區(qū)扶貧工作真正落到實(shí)處。因此，煙葉物資的使用和保管與發(fā)放必須做到合理化、最佳化、標(biāo)準(zhǔn)化。煙葉物資管理主要包括煙用物資的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，達(dá)到煙葉物資管理的最適用、有效、標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高物資的最大使用率。煙葉物資的管理包括對(duì)庫(kù)存物資的購(gòu)、收、存、發(fā)等環(huán)節(jié)的管理。每一環(huán)節(jié)在煙用物資管理中都起著非常重要的作用，因此必須規(guī)劃管理好每一環(huán)節(jié)。

1煙葉用物資分類

生產(chǎn)物資：

（1）包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)（地）膜、育苗盤、育苗基質(zhì)、預(yù)檢袋等；

（2）收購(gòu)物資：包括預(yù)檢袋、麻片、麻繩、縫口線等；

（3）輔助材料：包括烤房、育苗設(shè)施、打包機(jī)等設(shè)施設(shè)備及其配件；

（4）其他給予補(bǔ)貼的煙葉物資：防災(zāi)救災(zāi)物資等。

2采購(gòu)、管理、監(jiān)督職責(zé)管理

煙葉物資采購(gòu)實(shí)行市、縣、煙站分級(jí)管理制度。市公司對(duì)煙葉物資采購(gòu)供應(yīng)實(shí)行全面管理。負(fù)責(zé)全市煙葉物資的采購(gòu)計(jì)劃備案管理和采購(gòu)資金的預(yù)算管理；負(fù)責(zé)煙葉物資采購(gòu)四級(jí)目錄審核；負(fù)責(zé)煙葉物資發(fā)放使用工作的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)制定、修訂全市的煙葉物資采購(gòu)供應(yīng)管理辦法；負(fù)責(zé)組織實(shí)施煙葉物資招標(biāo)采購(gòu)工作；負(fù)責(zé)與中選供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)煙草分公司煙葉物資發(fā)放工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；縣級(jí)煙草分公司負(fù)責(zé)煙葉物資采購(gòu)需求的匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)煙葉物資的發(fā)放；負(fù)責(zé)煙葉物資到貨數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)督檢查。煙葉基層站負(fù)責(zé)煙葉物資的到貨驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)管理和發(fā)放；負(fù)責(zé)建立煙葉物資進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬；負(fù)責(zé)建立煙葉物資發(fā)放的痕跡化檔案；負(fù)責(zé)公示煙葉物資發(fā)放情況。

3采購(gòu)計(jì)劃管理環(huán)節(jié)

煙葉物資采購(gòu)應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理，根據(jù)年度煙葉生產(chǎn)計(jì)劃，以遵循實(shí)事求是、保障供應(yīng)、統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)高效的原則依據(jù)各種煙縣分公司煙葉物資年度消耗量、前期庫(kù)存量并結(jié)合合理庫(kù)存來確定。年度使用量要依據(jù)煙葉面積及煙葉生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)等要素綜合測(cè)定。其中確定物資采購(gòu)量的重要依據(jù)體現(xiàn)在各分公司的采購(gòu)計(jì)劃編制。計(jì)劃編制分四個(gè)步驟：

（1）編制需求。由煙葉基層站根據(jù)實(shí)際需求編制預(yù)算并報(bào)縣級(jí)煙草分公司主管部門。

（2）需求調(diào)整?？h級(jí)煙草分公司物資管理部門審核匯總，依據(jù)庫(kù)存情況，調(diào)整需求。

（3）提報(bào)需求。需求調(diào)整后，經(jīng)縣級(jí)煙草分公司物資管理部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章，上報(bào)市（公司）。

（4）采購(gòu)計(jì)劃。市（公司）對(duì)各縣級(jí)煙草分公司上報(bào)的采購(gòu)需求進(jìn)行平衡調(diào)劑并匯總形成本市需求計(jì)劃，按照物資采購(gòu)規(guī)定，確定物資采購(gòu)方式，編制年度采購(gòu)計(jì)劃并上報(bào)省公司煙葉管理部門備案。

4采購(gòu)實(shí)施

煙葉物資采購(gòu)要做到應(yīng)招盡招、真招實(shí)招；采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)。必須把公開招標(biāo)作為煙葉物資采購(gòu)的主要方式，不得化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。市（公司）要明確煙葉物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)劃提報(bào)、審核、確認(rèn)、變更以及采購(gòu)方式確定等事項(xiàng)，按照規(guī)定要求進(jìn)行審議決策。對(duì)突發(fā)性應(yīng)急煙葉物資采購(gòu)，可采用緊急采購(gòu)方式。由物資需求部門在采購(gòu)管理信息系統(tǒng)上填寫《緊急采購(gòu)事項(xiàng)審批表》，報(bào)本單位采購(gòu)辦，并經(jīng)相關(guān)部門審批后實(shí)施。

5物資的管理與發(fā)放

（1）倉(cāng)庫(kù)布局與管理要符合以下要求：倉(cāng)庫(kù)布局合理，倉(cāng)庫(kù)建筑堅(jiān)固適用，符合采光、防潮、通風(fēng)、防火、防塵、要求，庫(kù)區(qū)、貨架整齊，道路暢通；庫(kù)內(nèi)設(shè)施完備，有倉(cāng)庫(kù)管理制度：保管員崗位責(zé)任制度，明確崗位職責(zé)；防火制度，明確防火要求及流程；安全保衛(wèi)制度，明確安全規(guī)定和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理措施；物資驗(yàn)收制度，明確煙葉物資入庫(kù)驗(yàn)收流程；物資保管保養(yǎng)制度，明確物資保管、維護(hù)方法；物資發(fā)放制度，明確發(fā)放物資程序及要求。同時(shí)將以上制度張貼在明顯位置；充分優(yōu)化物資管理流程，規(guī)范物資管理程序，提高物資管理效率。

（2）物資入庫(kù)驗(yàn)收。物資到達(dá)縣（區(qū)）分公司、煙站（點(diǎn)）后，站（點(diǎn)）倉(cāng)庫(kù)保管員應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)人員組織驗(yàn)收入庫(kù)，要對(duì)照物資分配計(jì)劃等相關(guān)憑證，認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)和檢驗(yàn)，確認(rèn)無誤，要認(rèn)真檢查物資的成分含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、包裝規(guī)格、數(shù)量等是否與市局（公司）分配計(jì)劃一致，物資驗(yàn)收合格入庫(kù)后，應(yīng)向運(yùn)輸人員出具貨物到達(dá)確認(rèn)回執(zhí)，按要求編制物資入庫(kù)單，并登記物資明細(xì)分類賬。

（3）按照不同物資的保管保養(yǎng)要求，對(duì)煙葉物資進(jìn)行分類保管保養(yǎng)。物資進(jìn)庫(kù)，按不同類別，不同規(guī)格及不同物資化學(xué)性質(zhì)和存放時(shí)間長(zhǎng)短，分別存放在相應(yīng)條件的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)保管。庫(kù)存物資必須材質(zhì)不混，品名、規(guī)格不錯(cuò)不串，數(shù)量準(zhǔn)確，做到無差錯(cuò)、無丟失、無損壞、無霉?fàn)€變質(zhì)和賬、物、卡、資金四相符。庫(kù)內(nèi)必須有干濕溫度計(jì)，倉(cāng)庫(kù)管理人員根據(jù)庫(kù)內(nèi)溫度變化，隨時(shí)采取調(diào)整措施。農(nóng)藥及其他有毒、有害物資要單獨(dú)存放，符合相關(guān)規(guī)定及要求。積壓物資單獨(dú)建賬，新舊物資要分庫(kù)存放管理。

（4）按使用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求發(fā)放出庫(kù)物資，并符合以下要求：物資發(fā)放對(duì)象范圍包括全部簽訂種植合同的煙農(nóng)戶。煙葉扶持物資由縣局（分公司）管理，各煙站按規(guī)定時(shí)限和數(shù)量及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放到煙農(nóng)手中，無償物資發(fā)放過程中應(yīng)將無償供應(yīng)的種類、數(shù)量張榜公布，使廣大煙農(nóng)知道補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，供應(yīng)完畢后應(yīng)有煙農(nóng)領(lǐng)用各種物資的表冊(cè)和簽章手續(xù)，并經(jīng)縣（區(qū)）局分公司負(fù)責(zé)人和煙葉工作站站長(zhǎng)審核簽章上報(bào)市局（公司）下賬；自用煙葉物資按照煙用物資管理細(xì)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)用。物資領(lǐng)用必須做到先出庫(kù)存物資，再出新到物資。以上專用物資需嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，不能隨意減少或增加補(bǔ)貼供應(yīng)數(shù)量。扶持物資要專人專管，加強(qiáng)安全防范意識(shí)，防止物資被盜、雨淋，失去使用價(jià)值等不安全事故的發(fā)生。

（5）煙葉物資質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)按各類產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和各供應(yīng)廠商正式發(fā)布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（6）倉(cāng)庫(kù)管理部門要定期開展倉(cāng)庫(kù)消防、防盜和防汛等安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。加強(qiáng)對(duì)煙葉物資的日常管理，定期開展物資盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、物盡其用，防止隨意浪費(fèi)和人為損壞物資的行為。

6煙葉物資采購(gòu)、運(yùn)行、發(fā)放檔案管理

將煙葉物資采購(gòu)活動(dòng)納入企務(wù)公開內(nèi)容，建立煙葉物資采購(gòu)公告制度，在辦事公開民主管理平臺(tái)進(jìn)行立項(xiàng)、采購(gòu)、變更、驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)的公示。涉及煙農(nóng)支付資金、物資發(fā)放的項(xiàng)目，還需在煙站張榜公示，接受群眾監(jiān)督。煙葉物資采購(gòu)檔案統(tǒng)一由采購(gòu)實(shí)施單位采購(gòu)辦牽頭收集、整理、歸檔，各采購(gòu)需求部門根據(jù)工作需要保存相關(guān)資料。采購(gòu)需求部門要根據(jù)工作制度和實(shí)施流程建立“一項(xiàng)一卷”歸檔標(biāo)準(zhǔn)，妥善保管相關(guān)資料，做好痕跡化管理工作，確保采購(gòu)實(shí)施全過程可檢查、可追溯。同時(shí)煙葉物資采購(gòu)項(xiàng)目須在各單位采購(gòu)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，固化運(yùn)作程序和檔案資料。

7總結(jié)

煙葉物資管理涉及面廣，一直是煙區(qū)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)、廣大煙農(nóng)議論的熱點(diǎn)、煙草行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)。按照國(guó)家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，必須加強(qiáng)物資管理，提高服務(wù)水平，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，樹立煙草行業(yè)良好的社會(huì)形象，推進(jìn)“原料保障上水平”。綜上所述，要管理好煙葉物資必須嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)管理要求，精準(zhǔn)編制需求，完善管理發(fā)放流程，量化全程監(jiān)管及痕跡化資料留存。才能避免企業(yè)損失，更好地服務(wù)煙農(nóng)。在努力做好以上各項(xiàng)的同時(shí)，還可以采用合理方法使煙葉用物資管理環(huán)節(jié)更為便捷、準(zhǔn)確。要充分利用NC管理系統(tǒng)等先進(jìn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)煙用物資信息化管理，從而達(dá)到管理合理、賬務(wù)明晰，避免企業(yè)損失。