新時期水務(wù)管理工作開展研究

潘瑩

摘要：水是生命之源，水作為重要的資源受到廣泛關(guān)注，我國也加強(qiáng)對水資源的管理，進(jìn)入發(fā)展新時期，原有的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前管理的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源問題逐漸顯現(xiàn)，給水資源管理工作帶來更大挑戰(zhàn)，新時期我國如何做好水務(wù)管理工作是主要解決問題之一。

關(guān)鍵詞：新時期；水務(wù)管理；工作開展

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.024

水務(wù)管理工作中管理對象是一個動態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)，工作的開展主要是協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過相互關(guān)系的協(xié)調(diào)實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水務(wù)管理工作是在城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)的水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，通過對管理區(qū)域內(nèi)水資源防洪、水源、供水、用水以及節(jié)水等處理工作，保證城鄉(xiāng)之間的水電等所有涉務(wù)事物實現(xiàn)一體化管理。

1水務(wù)管理概述

1.1水務(wù)管理對象

水務(wù)管理不僅是對水資源本身進(jìn)行管理，還包括水資源的開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)，比如說防洪排洪、污水處理、水環(huán)境保護(hù)以及水生態(tài)建設(shè)等工程都離不開水務(wù)管理工作。所以水務(wù)管理對象具有動態(tài)化、多目標(biāo)性的特點，水務(wù)管理中包含對各個子系統(tǒng)的管理，只有這樣才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2水務(wù)管理的目標(biāo)

水務(wù)管理的目標(biāo)首先是建立水務(wù)一體化管理體制，制定完善的水務(wù)管理法規(guī)體系，提高水源的利用率，從而實現(xiàn)保護(hù)水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的目的。其次是能夠充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和市場調(diào)節(jié)作用，在政府的推動下能夠建立起水權(quán)和水市場的有償使用制度，最終形成節(jié)水型社會。其次是通過水務(wù)管理工作能夠滿足社會不斷發(fā)展下對水的需求，同時實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，從而維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保障社會的不斷發(fā)展和生產(chǎn)生活需求，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3水務(wù)管理內(nèi)容

水務(wù)管理內(nèi)容是通過對水務(wù)客體的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對水安全、保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)、水市場以及供用水四項工作的優(yōu)化管理。水務(wù)管理工作是系統(tǒng)性的工作同時也是比較復(fù)雜性的工作，在管理工作中需要設(shè)計水資源的方方面面，同時工作中存在一定的不確定性，水務(wù)管理內(nèi)容最終是為水務(wù)管理目標(biāo)而服務(wù)的。

2水務(wù)管理工作開展現(xiàn)狀以及存在問題

2.1水務(wù)管理工作現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，水務(wù)管理工作經(jīng)過幾次變革，當(dāng)前階段我國已經(jīng)形成以水利部為統(tǒng)一管理部門的管理機(jī)構(gòu)，同時建立起流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系。我國的水利部門是水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，工作涵蓋全國水資源管理工作，起到監(jiān)督和管理的作用。同時水利部門在開展工作中還實現(xiàn)與發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部以及環(huán)保部等多個部門的合作，在工作中實現(xiàn)各個部門的分工和協(xié)作，能夠更好的實現(xiàn)對水資源的管理。

在我國已經(jīng)實施水務(wù)管理一體化的區(qū)域，成立的組織形式大致分為兩種，一種是將水利局撤銷，成立水務(wù)局，另一種是直接將水利局更名成水務(wù)局，或者是在水利局基礎(chǔ)上掛水務(wù)局的牌子。這兩種水務(wù)組織形式都是在原有水利部門的功能基礎(chǔ)上增加供水、節(jié)水以及排水等管理職能，部分地區(qū)還將污水處理的管理職能交由水務(wù)管理部門。還有一部分地區(qū)在進(jìn)行水務(wù)管理工作中直接采用與其他相關(guān)部門分工協(xié)作的工作模式，這種模式在防洪排洪、供水以及水環(huán)境保護(hù)等方面由不同的職能部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，形成分工協(xié)作的工作模式。比如說水利部門主要負(fù)責(zé)防洪和水資源管理，供水、節(jié)水以及市政排水的工作由城建部門負(fù)責(zé)，而水環(huán)境內(nèi)的保護(hù)則是由環(huán)保部門進(jìn)行規(guī)劃和管理。

2.2水務(wù)管理工作中存在的主要問題

在當(dāng)前我國采取自下而上的水務(wù)體制改革方式，在改革中出現(xiàn)管理體制與機(jī)構(gòu)功能不一致的情況，所以從水務(wù)管理體制和機(jī)制上分析，水務(wù)管理中存在的問題，首先是對水務(wù)管理工作認(rèn)識不足，造成管理工作開展中出現(xiàn)問題。水務(wù)管理一體化在縱向上職能出現(xiàn)偏差，工作開展中出現(xiàn)管理不到位的情況。另一方面水務(wù)管理中法律法規(guī)等不完善，技術(shù)規(guī)范體系不健全造成管理工作難以開展。水務(wù)管理工作中投入的人力物力和財力沒有滿足實際工作需求。在我國節(jié)水以及和水資源保護(hù)觀念不高，影響水務(wù)管理工作的開展。并且在我國實際工作中缺乏對水務(wù)管理工作的監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)工作漏洞。

如果是從水問題的具體表現(xiàn)方面分析，水務(wù)管理工作中的問題主要體現(xiàn)在防洪排澇、供用水節(jié)水以及水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)三個方面。首先在防洪排澇方面，在大多數(shù)城市中防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍存在偏低的問題，調(diào)蓄洪水的能力不強(qiáng)，增加城市內(nèi)澇問題的發(fā)生，并且在城市中居民的防洪意識比較匱乏，防災(zāi)和減災(zāi)意識不強(qiáng)，因此在城市中防洪排澇應(yīng)急管理體系中存在漏洞。其次是供用水和節(jié)水方面的問題，部分城市中存在水管老化現(xiàn)象，造成水源的浪費，沒有建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，供水和節(jié)水技術(shù)仍需提高。最后是水環(huán)境以及水生態(tài)建設(shè)方面的問題，主要體現(xiàn)在水污染嚴(yán)重，水質(zhì)不斷惡化方面，對污水處理的和防止的技術(shù)發(fā)展緩慢，引發(fā)水環(huán)境問題。

3新時期水務(wù)管理工作開展策略

3.1加強(qiáng)改革，建立完善的水務(wù)管理機(jī)制

要想實現(xiàn)水務(wù)管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)加快對水務(wù)體制的改革，這要求在工作中進(jìn)一步落實水務(wù)管理機(jī)體，加強(qiáng)對水務(wù)管理工作的認(rèn)識，抓住突出問題，攻克難關(guān)，進(jìn)一步加大力度明確改革基本任務(wù)，推進(jìn)改革的深入。同時為加強(qiáng)水務(wù)管理工作的開展，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工作的專項監(jiān)督，監(jiān)督工作針對各地區(qū)的實際情況，以區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門共同研究管理工作的重點，以及工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，共同進(jìn)行協(xié)調(diào)并重點將問題解決，水務(wù)局要積極做好區(qū)域內(nèi)管理工作，積極主動與各地方部門進(jìn)行聯(lián)系，保證水務(wù)工作的良好開展。

水務(wù)管理工作是一項復(fù)雜的工作，在實際管理中需要巨大的支出，各地方對水務(wù)管理進(jìn)行綜合考慮后，對經(jīng)費進(jìn)行測算和評估，按照相關(guān)要求，加大對資金的投入，同時引進(jìn)優(yōu)秀的水務(wù)管理人員，提供科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗，為水務(wù)管理工作提供基本的保證。水務(wù)管理工作的開展前提是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，所以加強(qiáng)對水務(wù)管理工作重要性的宣傳，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，對水務(wù)管理有正確認(rèn)識，獲得政府最大支持。水務(wù)管理工作的順利開展離不開相關(guān)政策的支持，所以在工作中，要加強(qiáng)對相關(guān)政策和完善和優(yōu)化，健全技術(shù)規(guī)范體系。

3.2加強(qiáng)宣傳，積極解決水問題

在進(jìn)行水務(wù)管理工作中，最突出的問題是城市居民的節(jié)水意識不高，并且防災(zāi)和減災(zāi)意識比較薄弱，影響水務(wù)管理工作的開展。所以在實際工作中，廣泛利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對水資源的重要性以及節(jié)水意識的宣傳。水務(wù)管理設(shè)計到的部門比較多所以在工作中，加強(qiáng)與各個部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。水務(wù)部門積極制定管理方案，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。在工作中立足實際，加強(qiáng)城市中防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，并綜合分析區(qū)域內(nèi)水環(huán)境問題，針對不同的問題制定不同的解決方案。

3.3積極創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外新進(jìn)經(jīng)驗

創(chuàng)新是推進(jìn)水務(wù)管理工作開展的動力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，加強(qiáng)水務(wù)管理工作創(chuàng)新具有重要意義。水務(wù)一體化是解決水問題的重要措施，水問題已經(jīng)成為世界給各國中的主要問題，世界各國在水務(wù)管理工作上方法各不相同，我國可以學(xué)習(xí)國外水務(wù)管理工作比較好的經(jīng)驗。當(dāng)前國外大部分城市供水系統(tǒng)都是由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是在投資和運營上采用不同的形式，在保證水務(wù)產(chǎn)業(yè)所有權(quán)不變的情況下，投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)?shù)南路诺矫駹I企業(yè)中，給城市水務(wù)運營帶來一定經(jīng)濟(jì)效益同時，實現(xiàn)城市水資源的管理。西方國家雖然是市場經(jīng)濟(jì)，但是對供水機(jī)構(gòu)的管理和對水價的管理都掌握在政府有效控制內(nèi)，實現(xiàn)調(diào)控個的作用。

4結(jié)束語

水務(wù)管理工作的開展對城市發(fā)展和建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具有重要意義，水環(huán)境問題不斷突出，實現(xiàn)對水資源的管理是重要手段。實現(xiàn)水務(wù)管理一體化更是社會發(fā)展的需要。新時期水務(wù)管理工作開展需要制定良好的水務(wù)管理機(jī)制，積極進(jìn)行創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)的經(jīng)驗技術(shù)和管理方法。在新時期，明確水務(wù)管理工作重點，始終堅持以人為本的原則，推進(jìn)水務(wù)管理工作的開展，提高水源利用率。

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