建立健全信訪長效機(jī)制的對策建議

王艷秋

（錦州市委黨校）

摘要：為了維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，必須建立健全信訪長效機(jī)制。采取的措施：建立健全信訪責(zé)任追究制度，規(guī)范信訪輿論的正確導(dǎo)向，完善信訪事項(xiàng)的接訪和調(diào)處機(jī)制，建立健全信訪救助體系，建立健全涉法涉訴的信訪體制。

關(guān)鍵詞：信訪；長效機(jī)制；對策建議

近年來隨著改革的深入，信訪問題一直是影響社會穩(wěn)定的重要因素，大量社會矛盾和問題直接通過信訪渠道反映出來，信訪工作中面臨許多新情況、新問題，信訪形勢不容樂觀。積極探索和正確把握信訪特點(diǎn)與規(guī)律，不斷完善信訪工作體制機(jī)制，及時(shí)有效地化解各類社會矛盾，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，為社會穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建立健全信訪責(zé)任追究制度

第一，要研究制定全市信訪工作責(zé)任追究辦法，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪工作中的作用，既要加大對不嚴(yán)格執(zhí)法、不依規(guī)辦事的部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任追究力度，又要加大對處理信訪問題不作為、亂作為、不敢作為的責(zé)任追究，使各部門對信訪問題不敢懈怠，讓信訪人信服政府的行政行為。同時(shí)，將企業(yè)主體納入責(zé)任追究對象，建立健全嚴(yán)格的開發(fā)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出、市場懲罰、風(fēng)險(xiǎn)約束、資金監(jiān)管等長效機(jī)制，目前我市涉及的許多城鄉(xiāng)建設(shè)類的信訪案件大多是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)的亂用地、亂掛靠、亂拆遷、亂施工等現(xiàn)象引起的。

第二，要建立信訪工作投訴站，明確規(guī)定信訪人對接訪人服務(wù)態(tài)度惡劣、辦理信訪事項(xiàng)不作為、亂作為的，可以向各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按自己的職責(zé)權(quán)限開展調(diào)查，并對投訴人給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)。

第三、要完善政府誠信體系建設(shè)，使政府有諾必有果、有政策規(guī)定必須兌現(xiàn)，不因領(lǐng)導(dǎo)干部的更換而改變，否則嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、規(guī)范信訪輿論的正確導(dǎo)向

首先，要完善信訪程序公開工作。要制定科學(xué)、合理、依法、透明的信訪工作程序，利用報(bào)欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對受理范圍、辦理程序、辦理注意事項(xiàng)等全面進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)對群眾反映的問題，要力爭做到事事有回音，件件有答復(fù)，杜絕一轉(zhuǎn)了之現(xiàn)象。其次，要建立信訪人法制宣傳教育機(jī)制，幫助群眾樹立依法信訪的思想觀念，引導(dǎo)上訪人利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，并通過合理合法的形式表達(dá)利益訴求，正確行使信訪權(quán)利解決自己的利益矛盾。最后，要建立新聞宣傳機(jī)制。借助新聞宣傳增強(qiáng)工作的公開性和透明性，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)，對那些借上訪為名，采取纏訪鬧訪等手段以達(dá)到不正當(dāng)目的的人員，在依法處理的同時(shí)要通過媒體公開曝光，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。

三、完善信訪事項(xiàng)的接訪和調(diào)處機(jī)制

第一，建立和完善信訪接訪機(jī)制。錦州市信訪局在實(shí)踐中建立了一系列信訪機(jī)制。首先“五位一體”的接訪機(jī)制。主要包括五個(gè)方面。一是老百姓直接到信訪大廳上訪，向信訪大廳接待中心反映問題，二是接待來信訪（不貼郵票）三是接聽群眾電話訪，信訪群眾可以直接撥打12345服務(wù)熱線，24小時(shí)全天服務(wù)。四是網(wǎng)上接訪，政府設(shè)立網(wǎng)站，上訪群眾不用出門可以直接上網(wǎng)向有關(guān)部門反映問題。五是視頻接訪。市信訪局的信訪大廳設(shè)置在線視頻，老百姓反映問題，直接通過視頻的方式轉(zhuǎn)到省信訪辦。這“五位一體”的接訪機(jī)制，使得老百姓從多種渠道、運(yùn)用不同手段向政府反映自己的利益訴求，表達(dá)自己的意愿和建議。既方便了百姓，又提高了政府的辦事效率。

第二、建立了領(lǐng)導(dǎo)下訪和報(bào)案機(jī)制

根據(jù)“誰接訪，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級領(lǐng)導(dǎo)在下訪過程中受理的信訪案件，其作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、化解和處理。對那些容易影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，對那些長期遺留的信訪積案、“釘子案”“骨頭案”，對那些進(jìn)京、赴省的集體訪和非正常上訪反映的信訪事項(xiàng)以及涉及政策層面的重大利益矛盾和突出問題，采取一包到底的辦法，直至罷訪息訴。對能夠當(dāng)場處理的問題，給予當(dāng)場解答或提出處理意見，責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)辦理；對需要進(jìn)一步調(diào)查了解和研究處理的問題，提出意見， 責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)處理；對情況復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的重大疑難信訪問題，提出處理原則與思路，交由信訪協(xié)調(diào)會議商議解決。

第三，建立和完善信訪調(diào)處機(jī)制

為了有效處理解決一些棘手的復(fù)雜案件，目前，我們錦州市信訪局從實(shí)際情況出發(fā)，探索并建立了信訪大廳的“四級”調(diào)處機(jī)制。第一級是由涉事部門來處理。當(dāng)老百姓到信訪辦反映問題時(shí)，涉及到哪個(gè)部門的案件，就把那個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)請到信訪大廳，專門由市里的職能部門負(fù)責(zé)處理這些案件。第二級是信訪主任親自接待。當(dāng)?shù)谝患壵{(diào)處不順利或遇到問題時(shí)，再由信訪主任親自負(fù)責(zé)督辦和處理。第三級是聯(lián)席會議調(diào)處。當(dāng)?shù)诙壵{(diào)處還是沒有解決好，就由信訪局主管副局長、秘書長等召開信訪聯(lián)席會議聯(lián)合處理和查辦。第四級是向市政府打報(bào)告。當(dāng)一些復(fù)雜的信訪案件不能通過前三級的調(diào)處得到處理和解決時(shí)，就必須向市政府打報(bào)告，由市政府拿出方案和辦法親自解決。

四、建立健全信訪救助體系

一是在市、縣建立“信訪救助基金”。“信訪救助基金”經(jīng)費(fèi)的籌集來自于社會籌集、捐資和財(cái)政部門投入，列入專戶、?？顚Ｓ?，由地方信訪維穩(wěn)部門管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的專門監(jiān)督。由信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé)召集相關(guān)職能部門制定信訪救助辦法和救助方案，確定信訪救助對象及救助資金數(shù)額。由信訪部門負(fù)責(zé)信訪救助對象的甄別、篩選、報(bào)批等工作。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)信訪救助資金的預(yù)算立項(xiàng)、審核撥付和財(cái)務(wù)監(jiān)督。救助資金發(fā)放時(shí)，由發(fā)放單位和被救助人簽訂協(xié)議，確保其停訴息訪。二是在市、縣建立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，將因國家公益事業(yè)或資源開采造成的失地農(nóng)民、房屋拆遷戶確因生活困難的，納入生活困難救助保障對象，并對涉及面廣的村組實(shí)行產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，拓寬后續(xù)發(fā)展渠道，增加群眾收入，從源頭上解決群眾后顧之憂，促進(jìn)信訪問題的解決。

五、建立健全涉法涉訴的信訪體制

涉法涉訴類信訪案件涉及公、檢、法、司、民等各個(gè)部門，且該類信訪總量居高不下，上升幅度在信訪總量中所占的比重頗高。其中對審判機(jī)關(guān)裁判結(jié)果不認(rèn)同和生效判決長期得不到有效執(zhí)行的信訪，屬于涉法涉訴信訪的主流。有的是經(jīng)過司法程序完全能夠得以解決的事件；有的是法院已經(jīng)判決生效的民事案件，結(jié)果出現(xiàn)了“執(zhí)行難”的情況；也有的是合理不合法、合法不合理、在法與理矛盾面前無法平衡的事件。這些事件最終都被推到信訪部門，老百姓總想通過一些行政的、經(jīng)濟(jì)的手段得到一個(gè)合乎情理的解決辦法。這就給地方政府有關(guān)部門解決此類信訪矛盾糾紛帶來了諸多的困難。采取的辦法：一是健全訴訪分離、依法處理工作機(jī)制，把涉及民商事、行政、刑事訴訟權(quán)利救濟(jì)的事項(xiàng)與訴求從普通信訪中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理，不得通過信訪推動訴訟程序。二是各政法機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起解決涉法涉訴信訪問題的主體責(zé)任，依法受理、依法辦理、依法裁決、依法答復(fù)和告知，不得超越法律底線解決涉法涉訴問題。三是加強(qiáng)對人民群眾依法維權(quán)意識的宣傳引導(dǎo)，形成全民學(xué)法、全民懂法、全民守法、全民用法的良好氛圍。