強基固本開拓創(chuàng)新 筑牢相城法治基石

文 李蕙瑜［安徽省淮北市司法局］

農(nóng)民種植采摘“普法”蘋果

安徽省淮北市是安徽省最北面的一座“因煤而建、緣煤而興”的資源型城市，全市幅員面積2741平方公里，設有濉溪縣、相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)，人口約220萬人。近年來，淮北市以推進“法治淮北”建設為主線，以助力淮北轉型崛起為目標，結合實際，圍繞中心，立足大局，不斷深化法治宣傳教育工作，著力打造普法品牌，致力于為建設“中國碳谷 綠金淮北”營造良好的法治氛圍。

完善機制，夯實法治宣傳教育基礎

為確保法治宣傳教育工作扎實推進，淮北市落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”“誰服務誰普法”的工作要求，不斷完善“普法一盤棋”的工作格局。

強化機制保障，構建普法格局?；幢笔形?、市政府高度重視法治宣傳教育工作，將其納入全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃、市政府重點工作和市全面深化改革任務。同時完善考核制度，實現(xiàn)法治建設工作納入市、縣(市、區(qū))領導班子和領導干部政績考核、精神文明創(chuàng)建工作考核、綜合治理考核和市直機關效能考核,充分發(fā)揮考核作用，實現(xiàn)普法任務由“軟”向“硬”的重大轉變。

強化人才保障，建好普法隊伍。一是培育普法骨干隊伍。以縣（區(qū)）司法局、司法所、市直部門等宣傳（法制）負責人為主體，組建普法骨干隊伍，每年定期舉辦全市法治宣傳教育骨干培訓班和“法律六進”推進會，切實提高普法依法治理工作人員責任意識和業(yè)務素養(yǎng)。二是強化普法講師團隊伍。在全市范圍內(nèi)遴選出優(yōu)秀法律人才60余人組建市“七五”普法講師團，此外還設有“法律進道德講堂”講師團、憲法講師團等專項講師團。三是壯大普法志愿者隊伍。募集十支隊伍近千名普法志愿者，涉及各個領域不同專業(yè)，組建“法韻淮北”普法志愿者支隊。市檢察院、市中院、市建委、市律協(xié)等聯(lián)合組織普法志愿者開展“送法進社區(qū)”“送法進校園”等活動，相山區(qū)組織千名志愿者開展“行走普法”活動。

強化制度保障，加強協(xié)同聯(lián)動。一是推進“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實。印發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》，建立普法目錄清單、責任清單制度，形成分工負責、各司其職、橫向聯(lián)動、齊抓共管的法治宣傳教育格局。二是推進建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”制度。公、檢、法、司等機關組織法官、檢察官、公安干警、律師重點就經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關的問題，定期開展以案釋法活動，將以案釋法工作列入重要議事日程，推動以案釋法的常態(tài)化、規(guī)范化運行。

整合資源，豐富法治宣傳教育載體

為應對“互聯(lián)網(wǎng)+”大趨勢下的普法工作，淮北市積極創(chuàng)新法治宣傳手段，拓展法治宣傳陣地，融合傳統(tǒng)與新興宣傳載體，打造立體化群眾性法治宣傳教育體系，宣傳觸角延伸到社會各個角落。

開拓宣傳載體多輪驅動。一是深化傳統(tǒng)媒體陣地。在《淮北日報》《淮北晨刊》開設“司法行政”“淮北公安”“法院在線”“檢察視點”等專欄，在《安徽法制報》開辟“淮北政法?？保诨幢笔袕V播電視臺開設《法治時空》《法在身邊》廣播電視欄目，三區(qū)一縣均在媒體開設普法欄目，擴大法治宣傳的受眾面。同時，在全市3條公交主線路60輛公交車上安裝電子顯示屏全天滾動播放普法教育視頻，在主要街區(qū)繁華地段LED電子顯示屏插播法治宣傳公益廣告，展播法治漫畫、故事、微視頻、書畫攝影作品，確保群眾隨時隨地接受普法教育。二是完善新興媒體普法平臺。及時更新門戶網(wǎng)站“淮北普法網(wǎng)”“法韻淮北”微信公眾號和新浪、騰訊普法官方微博，制作動漫、微電影、H5作品、微博長圖等展示普法成果，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村法治宣傳行動”，農(nóng)村普法APP用戶達到近萬人。三是鞏固法治宣傳教育工作載體。依托黨校、行政學院、市民學校、農(nóng)民夜校等定期舉辦法治培訓班、法治講座等活動；依托司法行政工作站、綜治維穩(wěn)信訪站、法律援助工作站、人民調(diào)解室等基層站點向群眾面對面講法、釋法；全面開通“12348”法律服務熱線，安排律師值班并與110聯(lián)動，實現(xiàn)法治宣傳和法律服務隨處可見，觸手可及。

淮北市“三·八”維權月活動啟動儀式

突出法治文化三種載體。一是突出法治文化藝術化載體。鼓勵民間藝術團體創(chuàng)作法治文化作品，并從中選出優(yōu)秀作品在全市范圍內(nèi)進行演出。“七五”普法以來，部分社區(qū)、村（居）開展法治文藝巡演千余場次，其中，相山區(qū)村（居）法治宣傳巡演實現(xiàn)全覆蓋。二是突出法治文化實體化載體。推進法治文化建設“四入”行動，即“著名景區(qū)嵌入行動、繁華街區(qū)融入行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊納入行動、建制小區(qū)注入行動”，現(xiàn)建有法治公園10個，法治廣場23個，法治街區(qū)27條，憲法主題社區(qū)1個，市級法治宣傳基地正在緊張建設之中，相山區(qū)重點打造隋唐運河古鎮(zhèn)法治文化基地，實現(xiàn)法治文化陣地不斷提檔升級。三是突出法治文化典型化載體。2016年3月，淮北市委政法委等四部門聯(lián)合舉辦“精致淮北·法治力量”首屆淮北十大法治人物頒獎典禮，擴大了法治榜樣的社會影響力；增強典型人物的示范效應，組織開展優(yōu)秀人物事跡報告巡講，傳播社會正能量。

在廟會現(xiàn)場開展法治宣傳活動

聯(lián)合工商局工作人員為學生講授食品安全知識

抓牢重點，提高法治宣傳教育實效

面對新形式、新任務，淮北市深化融合“法律六進”活動，抓住普法重點人群，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動，切實提高法治宣傳教育成效。

堅持服務導向。在普法工作中，淮北市緊緊圍繞“黨委政府關心的、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、城市建設管理遇到的、廣大群眾利益密切相關的”事項開展普法工作。一是組建專項法律服務團。圍繞全市重點工作，開展法律咨詢、法律體檢等活動，為全市重大工程、重大項目的順利實施保駕護航。二是助力棚戶區(qū)改造。棚改工作是淮北市近年來的重點工作，市司法局聯(lián)合市房管局開展“棚改知識知多少”有獎微信競賽活動，同時，通過廣播、電視及走村入戶等方式針對棚戶區(qū)改造工作中涉及群眾切身利益的問題進行重點講解，確保棚戶區(qū)改造工作的順利推進。三是服務創(chuàng)建文明城市。在創(chuàng)建文明城市中，市司法局部署“法律六進”集中宣傳月活動，開展“四百”活動，在主要窗口單位擺放普法資料，動員成員單位和律師事務所“送法進基層”，掀起多輪普法高潮。四是開展新法新規(guī)和重要法規(guī)集中宣傳。市法宣辦對新實施的重要法律法規(guī)，如《反家庭暴力法》《安徽省法治宣傳教育條例》《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等，要求成員單位開展集中重點宣傳。7月，淮北市邀請楊立新教授對《民法總則》進行專題解讀，為聽眾帶來一場法學盛宴。

堅持專題引領。一是精心組織系列主題活動。每年定期組織“江淮普法行”“法律六進”及“12·4”系列活動等。二是抓好重要節(jié)點普法。抓住綜治宣傳月、“3·8”維權月、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日及《安徽省信訪條例》修訂實施10周年、“反家暴法”實施等普法節(jié)點和食博會、相山廟會、石榴文化節(jié)等重要時機，集中開展專題普法宣傳活動。

抓牢重點對象。大力推進領導干部、青少年等重點對象普法，推動全民普法深入開展。一是抓牢領導干部這一關鍵少數(shù)。依托市領導干部教育載體“轉型崛起大講堂”，邀請專家、學者為全市領導干部作法治知識講座；組織全市正科級以上領導干部參加年度憲法法律知識網(wǎng)絡測試；聯(lián)合市政府辦（法制辦）、市中院等開展領導干部觀摩法院庭審活動，進一步增強行政機關和行政執(zhí)法人員法治意識。二是抓牢青少年群體這一重點人群?；幢笔懈叨戎匾曃闯赡耆似辗üぷ鳎攸c推出“校園第一課”等一系列特色普法品牌，同時，還定期開展一些主題鮮明的專題教育活動，如“以案釋法·以案說理”法治講座、青少年模擬法庭、“與法同行·呵護成長”法治宣傳進校園“五個一”活動、“關愛明天 普法先行”法治進校園活動、“法治，與你同行”征文活動等，實現(xiàn)未成年人普法工作更加鮮活化。三是抓住農(nóng)民工這一特殊群體。聯(lián)合多家部門，結合農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)等有利時機集中開展“春風送法”“為你說法”“送法到家”等農(nóng)民工普法活動，發(fā)放宣傳資料，開通法律援助“綠色通道”，傾力為農(nóng)民工維權。

舉辦淮北市“地稅杯”法律知識競賽

普法志愿者進村入戶向村民贈送法律書籍，講解法律知識

注重實踐，促進普治并舉成果轉化

淮北市秉持著倡導法治精神、弘揚法治文化、提升法治實效的普法工作標準，不斷提高依法治理水平。深入開展法治創(chuàng)建活動。積極開展省級、市級民主法治示范村創(chuàng)建，并通過自查、督查、復核等方式對民主法治示范村建設情況進行動態(tài)復核，實行動態(tài)管理；開展“依法行政先進單位”“誠信單位”創(chuàng)建、“法律六進”示范點創(chuàng)建工作，努力提升各單位依法行政水平和執(zhí)法效能。推動全市建立法律顧問制度，截至2017年6月，淮北市委、市政府及102家政府部門均已聘請法律顧問，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問基本實現(xiàn)全覆蓋，基層依法治理水平不斷提高。推動公民旁聽庭審活動常態(tài)化，2017年以來，全市組織公開旁聽庭審100余場次，參與群眾4000余人。加大司法公開力度，市中院、市檢察院分別開展“法院開放日”“檢察院開放日”活動，各級法院實現(xiàn)法律文書公開上網(wǎng)，積極推進公開宣判、庭審直播、遠程視頻庭審，增強審判工作的透明度。