執(zhí)法規(guī)范化 監(jiān)管信息化不斷提升社區(qū)矯正工作實效

文 吳才德 周宇明［江西省贛州市龍南縣司法局］

近年來，江西省贛州市龍南縣司法局以“著眼長效，緊盯實效”為出發(fā)點，通過不斷加強制度建設(shè)、暢通信息化通道、完善檔案管理、細化教育方式、強化培訓(xùn)宣傳、注重矯正實效等方式，不斷推進社區(qū)矯正工作向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。從2012年10月以來，龍南縣累計接收社區(qū)服刑人員555人，依法累計解除社區(qū)矯正415人，現(xiàn)在冊社區(qū)服刑人員140人。其中緩刑人數(shù)129人，假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人，管制2人，截至目前無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，為“和諧龍南”“平安龍南”建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

2017年11月2日，江西省委常委、政法委書記尹建業(yè)視察了龍南縣社區(qū)矯正工作。同日，在北京召開的全國社區(qū)矯正信息化建設(shè)座談會上，龍南縣社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)工作被作為江西省的典型經(jīng)驗接受司法部領(lǐng)導(dǎo)及全國31個省市的司法廳、局負責(zé)人檢閱，受到了司法部領(lǐng)導(dǎo)及與會同志的一致肯定，被樹立為與司法部遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)桿。尹建業(yè)書記在認真聽取龍南司法局的工作匯報后，對龍南縣的社區(qū)矯正工作給予了高度評價，認為龍南縣在健全和創(chuàng)新社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)方面進行了有益的探索，把對特殊人群的管理落到了實處，有效發(fā)揮了社區(qū)矯正的功效，起到了良好的示范作用，稱贊“龍南縣社區(qū)矯正工作作為全國典型，接受司法部檢閱，為我們?nèi)〉恼ㄊ聵I(yè)增了光添了彩?！?/p>

工作人員走訪社區(qū)服刑人員

一、以制度建設(shè)為立足點，規(guī)范社區(qū)矯正工作運行

完善健全的制度是社區(qū)矯正工作科學(xué)規(guī)范開展的前提和基礎(chǔ)。龍南縣社區(qū)矯正工作自2012年開展以來，積極借鑒各地先進經(jīng)驗，建立健全各項規(guī)章制度，切實做到社區(qū)矯正工作科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（一）按照“六統(tǒng)一”要求規(guī)范社區(qū)矯正監(jiān)管中心運行機制，充分發(fā)揮監(jiān)管中心在社區(qū)矯正工作中的引領(lǐng)作用。社區(qū)矯正監(jiān)管中心工作人員從公、檢、法、司各單位抽調(diào)組成，由司法局統(tǒng)一調(diào)度，主要任務(wù)是負責(zé)全縣社區(qū)矯正日常管理工作。其中“六統(tǒng)一”指“統(tǒng)一接收、統(tǒng)一宣告、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一巡查、統(tǒng)一獎懲”。

社區(qū)矯正監(jiān)管中心各部門各司其責(zé)、各方協(xié)調(diào)、集中核對、強化管理，督促指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展，確保問題不積壓，困難早解決。

（二）建立司法所、派出所、村（社區(qū)）“三位一體”的信息共享制度。龍南縣下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個司法所，每所2～5人。由司法所牽頭，派出所、社區(qū)全力配合，逐一核對社區(qū)服刑人員的檔案信息、工作、生活、思想等多方面情況，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作全覆蓋。

（三）建立社區(qū)服刑人員文書移交、教育培訓(xùn)和獎懲考核等管理制度，切實做到有章可循、照章辦事、依法施矯。一是建立社區(qū)服刑人員法律文書交接臺賬?？h司法局根據(jù)社區(qū)服刑人員法律文書收到的時間、接收的形式建立臺賬，做好專門記錄，由交接人簽字確認。二是嚴(yán)格社區(qū)服刑人員教育培訓(xùn)和獎懲考核?？h司法局根據(jù)入矯時間長短及日常表現(xiàn)將社區(qū)服刑人員分為嚴(yán)管、普管和寬管，其中規(guī)定嚴(yán)管社區(qū)服刑人員每月集中學(xué)習(xí)教育時間不低于12小時，普管不低于10小時，寬管不低于8小時。同時，在社區(qū)矯正期間如有違反社區(qū)矯正管理規(guī)定等現(xiàn)象，將直接轉(zhuǎn)為嚴(yán)管。

（四）建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障制度。龍南縣社區(qū)矯正工作經(jīng)費由縣財政局按每名社區(qū)服刑人員每年2800元標(biāo)準(zhǔn)進行全額保障，確保社區(qū)矯正工作有效運行。

省委常委、政法委書記尹建業(yè)考察龍南縣社區(qū)矯正工作

司法部領(lǐng)導(dǎo)考察龍南縣社區(qū)矯正工作

二、以規(guī)范社區(qū)服刑人員檔案材料為著力點，為社區(qū)矯正工作開展提供有力依據(jù)

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理?？h司法局建立社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案，司法所建立社區(qū)服刑人員工作檔案，定期核查，查漏補缺，統(tǒng)一檔案格式，落實一人一檔檔案管理制度，跟進完善電子檔案創(chuàng)建，通過經(jīng)常性的自查活動和檢查抽查活動，做到社區(qū)矯正檔案的真實性、完整性，以檔案管理的規(guī)范化促進社區(qū)矯正工作的順利開展。

（二）規(guī)范建檔，強化檔案規(guī)范化檢查。高度重視社區(qū)矯正檔案資料的管理工作，始終把規(guī)范建檔作為對司法所社區(qū)矯正工作考核的一項重要指標(biāo)。每半年進行一次專項檢查，每年對全縣社區(qū)服刑人員卷宗檔案進行一次通報，并且定期或不定期對全縣各司法所社區(qū)矯正檔案管理工作組織集中檢查和個別抽查，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。

縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心工作人員對社區(qū)服刑人員進行訓(xùn)戒談話

縣司法局組織開展全縣社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會

三、以細化教育方式、實行多元化監(jiān)管為切入點，促進社區(qū)服刑人員順利回歸社會

（一）重視入矯談話，奠定矯正基礎(chǔ)。一方面讓社區(qū)服刑人員認識到自己的特殊身份，為矯正期間遵紀(jì)守法、服從矯正奠定基礎(chǔ)，另一方面也讓司法所了解社區(qū)服刑人員的心理、生活等基本情況，便于制定相應(yīng)的矯正方案和進行分類管理。

(二)強化常規(guī)管理，分類實施矯正。司法所定期組織社區(qū)服刑人員參加學(xué)習(xí)教育和公益勞動，嚴(yán)格執(zhí)行定期報告、思想?yún)R報和請銷假等制度，并聯(lián)合村居社區(qū)干部開展上門走訪、慰問等；針對社區(qū)服刑人員不同刑罰種類，選擇一些針對性強的法律知識，進行專題化教育，如對交通肇事犯進行交通法規(guī)學(xué)習(xí)，對盜竊罪犯進行相關(guān)刑法知識學(xué)習(xí)，做到有的放矢，及時幫助社區(qū)服刑人員克服自卑、消極、敏感心理，自覺改正不良行為。對一些有心理障礙的社區(qū)服刑人員，開展專業(yè)化心理疏導(dǎo)，正面引導(dǎo)和塑造他們良好的心理，鼓勵其樹立正確的人生觀和價值觀。

（三）深化解矯前教育，幫助社區(qū)服刑人員順利融入社會。

在矯正期屆滿前，司法所工作人員與社區(qū)服刑人員進行談話，對其在矯正期間的思想、心理等表現(xiàn)進行總結(jié)，對好的方面進行表揚，不足的方面要求其認真改正。

（四）注重信息化建設(shè)，鋪設(shè)社區(qū)矯正信息化“高速公路”。

一是筑起虛擬“電子圍墻” 推動矯正管理模式轉(zhuǎn)變。龍南縣司法局對社區(qū)服刑人員手機進行GPS定位，通過高科技手段加強對社區(qū)服刑人員的全面管理，實現(xiàn)了由“人盯人”的傳統(tǒng)管理模式向“人防”“技防”相結(jié)合的現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。通過定位手機追蹤、越界警告，對重點監(jiān)管社區(qū)服刑人員進行全天候跟蹤管理，嚴(yán)防人機分離、脫管漏管。今年以來，龍南縣司法局通過購買電子腕表、人臉指紋儀進一步強化了對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管控，彌補了傳統(tǒng)手機定位出現(xiàn)人機分離等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，及時與上級部門溝通匯報，積極推進與司法部、省司法廳的信息聯(lián)通，搭建信息化高速通道。二是積極探索社區(qū)矯正工作“微信監(jiān)管”新模式。充分利用微信平臺免費、便捷的優(yōu)勢，建立社區(qū)矯正微信群。通過微信平臺，及時掌握社區(qū)服刑人員的日常信息，隨時了解他們的生活和心理狀況、思想動態(tài)。目前，社區(qū)服刑人員微信群已實現(xiàn)90%的人員覆蓋，極大地方便了司法所工作人員與社區(qū)服刑人員的溝通聯(lián)系。

（五）強化“心防”工程建設(shè)，為開展社區(qū)矯正工作提供助力。龍南縣社區(qū)矯正中心依托心理矯治室，組建了一支有心理咨詢師資質(zhì)的“心防”服務(wù)專業(yè)團隊，并購買了心理測試專業(yè)軟件，對全縣社區(qū)服刑人員進行專業(yè)的心理咨詢和疏導(dǎo)，為全縣社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展提供保障。

組織社區(qū)服刑人員進行集中學(xué)習(xí)教育

四、以強化培訓(xùn)宣傳為支撐點，全方位營造社區(qū)矯正氛圍

素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的社區(qū)矯正工作隊伍和良好的社會氛圍是社區(qū)矯正工作得以順利開展的重要因素。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。通過發(fā)放工作手冊，集中學(xué)習(xí)，召開座談會、現(xiàn)場會等多種形式，讓社區(qū)矯正工作人員系統(tǒng)掌握和熟練運用相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能。司法局對司法所工作人員進行法律法規(guī)、工作流程、考核評價、建檔立案等方面的知識培訓(xùn)，各司法所重點對村（社區(qū)）干部、社區(qū)矯正工作志愿者進行相關(guān)知識培訓(xùn)，讓社區(qū)矯正工作人員充分認識其工作的重要意義，切實增強做好社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感，并認真實施、規(guī)范操作，切實做好社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是廣泛深入宣傳，營造濃厚的工作氛圍。充分利用法治微電影、宣傳櫥窗、板報欄和橫幅標(biāo)語等形式，對社區(qū)矯正工作進行廣泛深入宣傳。同時，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)和工作進展情況，與社區(qū)服刑人員進行溝通交流，提高了工作的針對性和實效性，架起了社區(qū)矯正工作者與社區(qū)服刑人員的“連心橋”。

五、以社區(qū)服刑人員順利回歸社會為落腳點，切實增強社區(qū)矯正實效

強化日常管理，開展定期檢查。每月至少到社區(qū)服刑人員家中回訪一次，并不定期地進行電話聯(lián)系，及時掌握社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)，采取有效應(yīng)對措施。通過定期回訪，進一步了解社區(qū)服刑人員的學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活情況，注重整合力量對社區(qū)服刑人員實施人文關(guān)懷，堅持做到了“三不三多”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，幫助他們解決生活中遇到的實際困難和問題，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位，使他們安心改造，盡早融入社會。通過對社區(qū)服刑人員的管理教育、扶貧幫困，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷，體會到社會大家庭的溫暖，把問題化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低了重新違法犯罪風(fēng)險，促進社會和諧穩(wěn)定。