大力實(shí)施法律援助民生工程讓困難群眾打得起官司

文 蔣先玲［安徽省安慶市岳西縣司法局］

安徽省安慶市岳西縣司法局緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，以維護(hù)困難群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行法律援助職能，為保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

法律援助服務(wù)困難群眾成績(jī)顯著。近5年，岳西縣法律援助中心共為群眾提供法律咨詢14000多人次，辦理法律援助案件2170件，為困難群體挽回?fù)p失或取得利益7000余萬(wàn)元。承辦的“溫泉鎮(zhèn)89農(nóng)民工討薪案”“河圖鎮(zhèn)高速施工毀農(nóng)田案”“五河鎮(zhèn)24農(nóng)戶物權(quán)保護(hù)案”等受到社會(huì)各界好評(píng)。在法律援助案件回訪中，受援人滿意率達(dá)到99%以上。法律援助工作取得了良好的社會(huì)和法律效果，得到各級(jí)黨委政府的充分肯定。

法律援助組織網(wǎng)絡(luò)全面建立。實(shí)行網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助組織網(wǎng)絡(luò)全部建成。在縣直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所等建立法律援助工作站39個(gè)，依托村、社區(qū)設(shè)立了法律援助聯(lián)系點(diǎn)188個(gè)，形成以縣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站法律援助機(jī)構(gòu)人員為主導(dǎo)，以村、社區(qū)法律援助工作聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充，橫向到邊、縱向到底的覆蓋全縣的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)體系，暢通了困難群眾申請(qǐng)法律援助的渠道，擴(kuò)大了法律援助惠民政策的社會(huì)影響力。

法律援助服務(wù)措施不斷創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新便民利民的方法和途徑，總結(jié)“說(shuō)法、說(shuō)理、說(shuō)情、說(shuō)話”窗口接待“四說(shuō)”工作法，滿足了不同來(lái)訪對(duì)象的需求，提高了工作效率；建立“援助接力”機(jī)制，破解了跨地區(qū)法律援助案件指派難度大、辦案經(jīng)費(fèi)緊張的瓶頸；推行“1+1援助”模式，跟蹤案件結(jié)果、向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、通過(guò)援助沒(méi)有履行能力的原案件義務(wù)人、在為刑事案件被告人免費(fèi)辯護(hù)過(guò)程中促成民事案件調(diào)解，順利解決50多起難以執(zhí)行的案件，惠及上百個(gè)貧困家庭。開(kāi)展“上門(mén)式、預(yù)約式、一站式”法律援助服務(wù)；推廣“點(diǎn)援制”服務(wù)模式，增強(qiáng)受援人對(duì)法律援助律師的信任；開(kāi)辟農(nóng)民工、老年人、殘疾人“綠色通道”，開(kāi)通“12348”法律援助專線電話，使法律援助變得觸手可及。

法律援助管理工作規(guī)范有序。一是加強(qiáng)對(duì)縣法律援助中心自身的管理，將法律援助管理工作的目標(biāo)任務(wù)分解到人，年初制定工作計(jì)劃，一月一總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，及時(shí)整改。二是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法所法律援助工作站開(kāi)展法律援助的指導(dǎo)，將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，規(guī)范法律咨詢、案件辦理等流程，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、電話回訪等方式促進(jìn)整個(gè)服務(wù)流程的規(guī)范化。三是加強(qiáng)與協(xié)作單位的工作對(duì)接，通過(guò)召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化聯(lián)系人工作職責(zé)，發(fā)揮各協(xié)作單位的工作站在咨詢指引、案件轉(zhuǎn)交等方面的作用。

受援人向法律援助中心贈(zèng)送錦旗

現(xiàn)場(chǎng)解答群眾法律援助咨詢

法律援助社會(huì)知曉率快速提升。為提升法律援助民生工程惠民政策的知曉度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，岳西縣創(chuàng)新宣傳方式，將集中宣傳與整體推進(jìn)法律援助民生工程實(shí)施結(jié)合起來(lái)。 一是充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。利用廣播、電視、報(bào)紙、微博、微信、民生工程專題網(wǎng)站等平臺(tái)，宣傳法律援助民生工程政策措施和典型案例，在《岳西周刊》、縣電視臺(tái)《情系民生》頻道刊播法律援助民生工程公益廣告和系列報(bào)道。近年來(lái)，各級(jí)新聞媒體登載縣法律援助工作宣傳信息近500篇。二是開(kāi)展法律援助上街下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。結(jié)合“農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)月”“三八維權(quán)月”“敬老月”“全國(guó)助殘日”等時(shí)期，聯(lián)合公、檢、法、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文化委、總工會(huì)等協(xié)作單位及基層司法所、律師事務(wù)所開(kāi)展送法上街下鄉(xiāng)活動(dòng)。在交通要道、縣長(zhǎng)途汽車站為困難群眾、農(nóng)民工等現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、受理法律援助案件、發(fā)放維權(quán)知識(shí)小冊(cè)等服務(wù)。組織律師到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦法治講座，通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放法律援助民生工程聯(lián)系卡和現(xiàn)場(chǎng)政策解答等形式宣傳法律知識(shí)及民生工程政策，提高法律援助民生工程的群眾知曉率。三是開(kāi)展送法進(jìn)農(nóng)家，走訪“面對(duì)面”及電話回訪活動(dòng)。組織律師或律師團(tuán)，并邀請(qǐng)婦聯(lián)、殘聯(lián)、當(dāng)?shù)卣葐挝粚?duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的疑難法律援助案件，開(kāi)展“走訪面對(duì)面”上門(mén)服務(wù)，律師親赴矛盾所在村或居民家中，依據(jù)法律法規(guī)，疏導(dǎo)、化解糾紛并面對(duì)面宣傳法律援助民生工程政策。對(duì)受理的法律援助案件進(jìn)行全覆蓋回訪，并在回訪過(guò)程中宣傳政策。 四是借用短信平臺(tái)，發(fā)送法律援助相關(guān)信息。岳西縣司法局與縣新農(nóng)合管理中心溝通，借助新農(nóng)合管理平臺(tái)向全縣廣大新農(nóng)合參保人員發(fā)送短信，宣傳法律援助民生工程工作；各基層法律援助工作站借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府短信平臺(tái)，向建檔立卡貧困戶、低保戶、受援人等家庭成員發(fā)送法律援助民生工程短信，宣傳法律援助民生工程相關(guān)知識(shí)。五是開(kāi)展“送戲下基層、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。與縣政法委、文化委、民生辦協(xié)調(diào)，在送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)中，增加法律援助民生工程政策宣傳內(nèi)容。2016年，由岳西縣委政法委、民生辦主辦的“鼓書(shū)說(shuō)法”唱民生活動(dòng)，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，大力宣傳了法律援助民生工程案例和政策。

法律援助案件質(zhì)量穩(wěn)步提高。在法律援助案件受理過(guò)程中，推行法律援助與心理援助并重、維權(quán)與維穩(wěn)并重、大案與小案并重。要求辦案人員在案件辦理過(guò)程中，多與受援人進(jìn)行有效溝通，加強(qiáng)對(duì)受援人心理上的疏導(dǎo)，為其提供精神上的支持，保證了受理的每一個(gè)法律援助案件都能起到解民憂、促穩(wěn)定的作用；推行法律援助重大疑難案件集體討論制度，組織律師對(duì)重大疑難法律援助案件進(jìn)行庭前討論，較好地把握案件性質(zhì)、梳理辦案思路，為成功處理案件打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；開(kāi)展法律援助案件聽(tīng)庭活動(dòng)，“以聽(tīng)促學(xué)”“ 以聽(tīng)促改”；通過(guò)案件回訪，適時(shí)進(jìn)行案件質(zhì)量跟蹤，提升法律援助案件滿意率。溫泉鎮(zhèn)王某為人提供勞務(wù)時(shí)被電擊傷，因賠償問(wèn)題協(xié)商不成，王某先后向多個(gè)部門(mén)反映，但因種種原因未能得到解決。絕望之余，王某跛著腿，背著家當(dāng)?shù)娇h上訪，甚至以死相威脅。法律援助中心在詳細(xì)了解情況后，一方面安撫王某憤怒的情緒，一方面從法律層面分析其賠償問(wèn)題得不到解決的癥結(jié)所在。通過(guò)10多次面對(duì)面交流、幾十次的電話和短信溝通，法律援助律師終于解開(kāi)了王某的“心結(jié)”，順利地將其索賠糾紛引入訴訟渠道。如今，王某不僅重新樹(shù)立了生活的信心，而且感謝法律援助工作人員幫助其走出了困境。主簿鎮(zhèn)的王某，因鄰居損壞其一節(jié)不到二十米、價(jià)值不到100元的自來(lái)水管而沒(méi)有妥善處理，與鄰居頻頻發(fā)生肢體沖突。雙方當(dāng)事人在三年時(shí)間里，報(bào)警20余次，上訪30余次。法律援助中心并未因?yàn)樵摪干婕皹?biāo)的額小而將王某的申請(qǐng)拒之門(mén)外，而是通過(guò)訴訟程序，促成雙方在法庭的主持下調(diào)解結(jié)案，從而化解了當(dāng)事人之間多年的積怨。2017年，岳西縣法律援助中心受理404起民事案件，有近四分之一的案件標(biāo)的額不足一萬(wàn)元。通過(guò)辦理這些“小案”，岳西縣法律援助中心將矛盾化解于初起階段，引導(dǎo)當(dāng)事人養(yǎng)成“遇事找法律”的良好習(xí)慣。

法律援助中心與天堂司法所工作人員聯(lián)合開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)

法律援助隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。 一是加強(qiáng)法律援助中心工作人員配備。縣司法局從基層選調(diào)有法律專業(yè)背景、熱心法律援助工作的年輕人員到中心任職，使縣法律援助中心工作人員增至4人，形成了人員結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)分工明確的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是吸收新執(zhí)業(yè)律師和實(shí)習(xí)律師參與法律援助工作。傾心扶持新執(zhí)業(yè)律師，積極為實(shí)習(xí)律師提供鍛煉機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了一批熱心法律援助事業(yè)的專職法律服務(wù)人員。三是對(duì)新招錄公務(wù)員加強(qiáng)法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為更好地將法律援助服務(wù)覆蓋到基層，岳西縣司法局每年對(duì)新招錄的司法助理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面加深他們對(duì)法律援助工作的理解，另一方面提升他們運(yùn)用法律知識(shí)服務(wù)困難群眾的本領(lǐng)。

冶溪鎮(zhèn)舉辦法律援助培訓(xùn)班