矛盾糾紛多元化解機(jī)制中司法所的平臺作用

文 韓學(xué)書［河北省人民調(diào)解員協(xié)會］

黨的十八屆四中全會明確提出完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。2015年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔(dān)著指導(dǎo)人民調(diào)解日常工作的法定職責(zé)，又是最基層的法治工作機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好它的基礎(chǔ)性作用，人民調(diào)解作為矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的重要一環(huán)。發(fā)揮好它的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)人民調(diào)解與其他矛盾糾紛解決方式的銜接配合，離不開司法所這個平臺。

臨漳司法所長牛永紅（居中）調(diào)解糾紛

一、司法所發(fā)揮平臺作用的必要性

矛盾糾紛多元化解就是通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，以及仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式、多項措施化解糾紛。多元化解機(jī)制就是健全多種方式有機(jī)銜接、多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元解決機(jī)制。重點是有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，使各種方式、各相關(guān)部門建立起一種天然的銜接聯(lián)動機(jī)制，使一些疑難復(fù)雜矛盾糾紛通過相應(yīng)的方式得到解決。但在糾紛化解實踐中，由于一些地方工作機(jī)制不健全、不完善，只有“多元”沒有“銜接機(jī)制”，成為矛盾糾紛激化，引發(fā)治安案件、刑事案件、群眾上訪案件的不可忽視的因素。

那么，哪個機(jī)構(gòu)成為這個平臺最為合適，也最有可能發(fā)揮好多元化解銜接機(jī)制中的平臺作用。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸、積極主動地承擔(dān)起這一重要任務(wù)。理由一：司法所是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法治工作機(jī)構(gòu)，工作人員具有一定的法律素養(yǎng)，知道什么樣的糾紛按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么解決、由哪個部門解決，便于與職能部門銜接，推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。理由二：指導(dǎo)人民調(diào)解工作、協(xié)助調(diào)解疑難糾紛是司法所的一項法定職責(zé)。尤其是村（居）調(diào)解員遇到調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)當(dāng)及時向司法所報告。司法所會及時了解案情，指導(dǎo)或協(xié)助村（居）調(diào)解組織依法及時調(diào)解。對調(diào)解不成的復(fù)雜糾紛及時與相關(guān)部門聯(lián)系并協(xié)助做好相關(guān)工作。理由三：司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，與法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有著天然的聯(lián)系。對經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議、需要行政裁決、行政復(fù)議或訴訟解決的糾紛，司法所可以及時與律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系幫助進(jìn)入訴訟程序；對當(dāng)事人符合法律援助條件的，司法所可以及時與法律援助中心聯(lián)系，快速進(jìn)入法律援助程序；對經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議需要辦理公證的，司法所可以及時與公證處聯(lián)系，及時辦理公證事項。

大閣司法所長劉福成為群眾解答法律咨詢

潘莊司法所長崔麗偉（左）調(diào)解糾紛

二、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好的幾項工作

司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的人民調(diào)解、律師、公證、法律援助、普法和法治宣傳等工作，都是與矛盾糾紛的調(diào)解、預(yù)防息息相關(guān)、密不可分，而且又都帶有久久為功的工作性質(zhì)，是矛盾糾紛多元預(yù)防化解的一項重要基礎(chǔ)性工作。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視，敢于擔(dān)當(dāng)，主動履責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好落實，并要廣泛宣傳，強(qiáng)化防止一起“民轉(zhuǎn)刑”案件、化解一起糾紛信訪案件與破獲一起刑事案件，同樣光榮、同等重要的認(rèn)識。

（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)司法所專職干部隊伍建設(shè)。在現(xiàn)有情況下，需要提高編制使用率，配強(qiáng)司法所法律專業(yè)專職公務(wù)員，做到“銜接”工作有人做，能做好。從司法部2016年全國司法所組織隊伍建設(shè)統(tǒng)計分析看，全國司法所有20%的政法專項編制閑置。河北省2012年統(tǒng)計全省司法所有15%的政法專項編制閑置，但通過編制實名制管理后專項編制閑置率達(dá)到了30%以上，有的縣高達(dá)70%，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾紛多元化解銜接平臺嚴(yán)重缺失。調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)也建議為司法所配備法律專業(yè)人才。在此情況下，省司法廳、編辦、人社廳、公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所公務(wù)員招錄有關(guān)工作的通知》，對編制全面清理，實名登記，摸清底數(shù)，連續(xù)三年為司法所公開招錄公務(wù)員810人、調(diào)入250人，累計新增1060人，其中本科占86%、法律專業(yè)占64%，為搭建矛盾糾紛多元化解銜接平臺奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）健全完善鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解組織隊伍。矛盾糾紛多元化解機(jī)制中人民調(diào)解是基礎(chǔ)，在基層大批矛盾糾紛需要通過人民調(diào)解方式解決。只有在人民調(diào)解尤其是村（居）調(diào)解不奏效時，糾紛當(dāng)事人才啟動其他調(diào)解或解決方式。無人調(diào)解、無人上報、談不上銜接。因此，鄉(xiāng)村調(diào)解組織隊伍建設(shè)十分重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級人民調(diào)解組織雖已實現(xiàn)全覆蓋，但不少地方仍很薄弱，有的村（居）一萬多人只有一名村（居）干部負(fù)責(zé)調(diào)解工作，也無其他調(diào)解員，“第一道防線”和“基礎(chǔ)性”作用很難發(fā)揮，一般糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)、矛盾糾紛不激化的工作目標(biāo)很難實現(xiàn)。因此，司法行政機(jī)關(guān)需要依據(jù)《人民調(diào)解法》，參照精準(zhǔn)扶貧的做法，摸清薄弱村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底數(shù)，一村一策、一鄉(xiāng)一策，抓好人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，隨時做到有人發(fā)現(xiàn)糾紛、調(diào)解糾紛、報告調(diào)解不成的糾紛。對較大村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），調(diào)解組織還需選聘1～2名有法律專業(yè)背景、熱心工作的專職調(diào)解員。

（三）提升鄉(xiāng)村兩級依法化解糾紛的能力?；饷芗m紛是硬道理，有沒有糾紛激化案件、糾紛類信訪案件的多與少、民間糾紛訴訟案件的增與減，是檢驗矛盾糾紛多元化解銜接機(jī)制效果完善與否的標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要司法行政機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容，特別應(yīng)當(dāng)有針對性地抓好集中培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)。從授課人講，可以是司法行政管理干部和法官，也要有公安、人社、土地、農(nóng)業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)部門的專業(yè)人士，以及黨校、大學(xué)教授等。從內(nèi)容上講，包括人民調(diào)解基本常識、調(diào)解技能技巧，也要有交通事故、勞動爭議、土地承包、各類補(bǔ)（賠）償再分配等常見多發(fā)糾紛涉及的法律法規(guī)和政策。從形式上講，包含理論知識講解、典型案例解析，還要有互動和交流?？傊?，通過系統(tǒng)培訓(xùn)全面提升調(diào)解員依法調(diào)解糾紛的能力、協(xié)調(diào)配合能力、引導(dǎo)幫助當(dāng)事人通過其他途徑解決糾紛的能力，從根本上減少糾紛激化。

（四）搭建“兩所一庭”工作銜接橋梁。司法行政機(jī)關(guān)，特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)有勇于擔(dān)當(dāng)精神，通過與公安、法院或其他有關(guān)部門聯(lián)合制定指導(dǎo)性文件，規(guī)范銜接的糾紛范圍、程序、原則、過錯責(zé)任和懲罰措施等，并督促落實。定期組織召開由“兩所一庭”人員參加的聯(lián)席會議，交流工作情況，提高銜接配合意識，研究解決案件的移交難、委托難、工作配合難等問題。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把司法所工作人員特別是司法所長從一般性工作、包村（居）包點、兼任農(nóng)村黨支部書記等工作中解脫出來，盡可能地專職專用，為充分發(fā)揮司法所平臺作用創(chuàng)造良好環(huán)境，促使基層的矛盾糾紛多元化解銜接機(jī)制更加健全和完善。

果園鄉(xiāng)司法所長劉學(xué)良（居中）走訪群眾