完善四項(xiàng)舉措 構(gòu)建四個(gè)體系全面推進(jìn)服務(wù)型法律援助行政執(zhí)法建設(shè)

文 李道暢［河南省鄭州市司法局］

近年來(lái)，河南省鄭州市法律援助中心按照《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)全省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)檢查驗(yàn)收方案的通知》安排部署，圍繞創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)單位，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，堅(jiān)持“完善四項(xiàng)舉措，構(gòu)建四個(gè)體系”，使管理、執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，將“三位一體”的新型執(zhí)法模式貫穿工作實(shí)踐，真正做到了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法相得益彰，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

在軍營(yíng)開展法律援助宣傳活動(dòng)

實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法理念體系

近年來(lái)，鄭州市法律援助中心堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型、法治型法律援助工作為目標(biāo)，不斷深化對(duì)推進(jìn)服務(wù)型法律援助行政執(zhí)法建設(shè)的理解，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。市法律援助中心在管理方面由簡(jiǎn)單管理向注重服務(wù)、注重引導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變。市法律援助中心的主要行政職能是對(duì)全市法律援助工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，包括對(duì)市本級(jí)實(shí)施法律援助工作的監(jiān)管和對(duì)11個(gè)縣（市區(qū)）法律援助工作的監(jiān)管。對(duì)市本級(jí)辦案律師采取更為便利的措施；對(duì)受理點(diǎn)采取網(wǎng)絡(luò)審核案件、集中辦理法律援助手續(xù)、集中歸檔卷宗；對(duì)11個(gè)縣（市區(qū)）由過(guò)去的生硬管理，變?yōu)閷?dǎo)向、示范和引領(lǐng)。

（二）實(shí)現(xiàn)由辦案數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量雙重標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。辦案數(shù)量不是衡量法律援助成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是受援人的滿意度。2016年，鄭州市法律援助案件數(shù)率先在全省突破萬(wàn)件，達(dá)到11628件。在案件大幅上升的同時(shí)，市法律援助中心制定了完善的質(zhì)量管控工作制度，包括案件受理、指派、歸檔制度、案件回訪制度、“12348”熱線咨詢制度、受理點(diǎn)和法律援助值班律師辦公室工作制度。加大了對(duì)法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結(jié)案審查、定期通報(bào)辦案質(zhì)量等措施，對(duì)辦理法律援助案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。建立了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知等制度，強(qiáng)化了法律援助律師及工作人員承辦法律援助案件的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。省司法廳每年對(duì)辦案卷宗進(jìn)行評(píng)查，2016年有5個(gè)案件入選年度河南省十大法律援助精品案件，6個(gè)案件入選省優(yōu)秀案件。

（三）實(shí)現(xiàn)由單純服務(wù)向權(quán)責(zé)對(duì)等轉(zhuǎn)變。辦案律師不僅是法律援助工作的業(yè)務(wù)主體，也是受援人依靠的對(duì)象。為此，市法律援助中心建立了一支法律援助志愿律師隊(duì)伍，根據(jù)每位律師的專業(yè)方向和特長(zhǎng)，結(jié)合當(dāng)事人的需要認(rèn)真指派，并積極引導(dǎo)辦案律師充分發(fā)揮自己專業(yè)特長(zhǎng)，辦好每一件法律援助案件。這不僅使律師的專業(yè)特長(zhǎng)得到尊重和發(fā)揮，也讓當(dāng)事人的合法權(quán)益得到最大程度地維護(hù)，使法律援助案件的滿意率達(dá)98%以上。

規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法法治化體系

近年來(lái)，鄭州市法律援助中心認(rèn)真貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照建設(shè)法治型、服務(wù)型法律援助工作的要求，注重“三個(gè)創(chuàng)新”。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法方式，服務(wù)與執(zhí)法并重。審查當(dāng)事人的申請(qǐng)是否符合法律援助條件，是法律援助行政執(zhí)法職能的重要體現(xiàn)。在具體的工作中，法律援助中心將具體的案件審查轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍?dāng)事人示明法律援助的條件，如講明權(quán)利義務(wù)、尊重當(dāng)事人選擇辦案律師的權(quán)利等，這樣就把審查執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)執(zhí)法行為，從而形成管理、執(zhí)法、服務(wù)的一體化。

（二）創(chuàng)新服務(wù)渠道，有效破解難題。市法律援助中心建立了5人以上團(tuán)體訴訟類案件訴訟代表人約談制度、案件辦結(jié)后的回訪制度等，目的在于監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是確保案件質(zhì)量和效果。在建好法律援助接待室的基礎(chǔ)上，在受援人尋求法律幫助相對(duì)較多的兩級(jí)法院及看守所、市區(qū)交警大隊(duì)、市勞動(dòng)仲裁委均建成法律援助值班律師辦公室（工作站），全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全部建成法律援助工作站。全市建成170個(gè)規(guī)范化的法律援助受理點(diǎn)，全面建成了“市區(qū)半小時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。

（三）創(chuàng)新督導(dǎo)方式，規(guī)范執(zhí)法行為。市法律援助中心相繼制定了一系列的制度規(guī)定，包括《法律援助案件范圍與困難標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《法律援助工作流程圖》《法律援助受理點(diǎn)管理辦法》《法律援助卷宗歸檔辦法》《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估辦法》《多人訴訟代表人面談機(jī)制》等，這些規(guī)章制度有效地確保了法律援助執(zhí)法行為的規(guī)范和統(tǒng)一，形成長(zhǎng)效機(jī)制。市法律援助中心的行政執(zhí)法人員全部參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，并取得了省政府核發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》。

鄭州市法律援助中心在火車站開展法律援助宣傳活動(dòng)

鄭州市法律援助中心工作人員為群眾發(fā)放宣傳材料

提高執(zhí)法效能，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化體系

近年來(lái)，鄭州市法律援助中心為確保管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”的服務(wù)平臺(tái)功能得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資源共享，為受援人提供多元化、全方位、多渠道的法律服務(wù)，著力“三個(gè)提升”：

（一）提升大廳形象，打造服務(wù)窗口。全市法律援助機(jī)構(gòu)在臨街一樓建立接待室（服務(wù)大廳），各服務(wù)大廳設(shè)施完善，無(wú)障礙通道、飲水機(jī)、休息區(qū)、咨詢區(qū)、私密接待室等一應(yīng)俱全。尤其是市法律援助中心服務(wù)大廳，面積近400平方米，配備有LED顯示屏、觸摸屏電腦、監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。

（二）提升熱線品質(zhì)，方便群眾咨詢。市法律援助中心加強(qiáng)“12348”熱線管理工作，采用座席制方式安排社會(huì)律師值守“12348”熱線，每天安排3位專職律師值守，值班時(shí)間為早8點(diǎn)至晚6點(diǎn)，周末不休息，隨時(shí)接受群眾的來(lái)電咨詢，并要求值守律師做到禮貌用語(yǔ)、態(tài)度和藹、準(zhǔn)確解答。今年9月份，司法部發(fā)布了6個(gè)優(yōu)秀法律援助值班律師工作典型案例，其中鄭州就占了兩例。近年來(lái)，通過(guò)“12348”熱線、來(lái)訪接待等方式為群眾提供免費(fèi)法律咨詢35萬(wàn)人次。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)功能，暢通服務(wù)渠道。近年來(lái)，市法律援助中心通過(guò)微博、微信等移動(dòng)媒體廣泛宣傳法律援助制度和工作開展情況，達(dá)到了線上線下有機(jī)結(jié)合。2017年，建立了鄭州市法律援助中心網(wǎng)站，研發(fā)了法律援助業(yè)務(wù)信息化管理平臺(tái)，方便當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助、律師辦案和縣（市區(qū)）法律援助中心業(yè)務(wù)報(bào)表的匯總上報(bào)等。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)全市的法律援助工作情況可以實(shí)時(shí)掌握，對(duì)全市不同類別案件的辦理、接待咨詢、經(jīng)費(fèi)支出等情況可以實(shí)時(shí)匯總呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)便捷管理。

鄭州市法律援助中心開展“情系農(nóng)民工法律援助與你同行”活動(dòng)

完善服務(wù)舉措，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法持續(xù)化體系

近年來(lái)，鄭州市法律援助中心圍繞省市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“服務(wù)指導(dǎo)年”的決策部署，要求全市法律援助行政執(zhí)法人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作手段，改進(jìn)工作方式，堅(jiān)持“三個(gè)持續(xù)”：

（一）持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，拓寬法律援助渠道。繼續(xù)將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人等列為重點(diǎn)法律援助對(duì)象，針對(duì)其不同特點(diǎn)提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的切身利益問(wèn)題。為適應(yīng)困難群眾實(shí)際需要，推行電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門受理等服務(wù)方式，深入農(nóng)村社區(qū)、工廠工地等困難群眾集中的區(qū)域巡回受案，變坐等群眾為主動(dòng)服務(wù)。

（二）持續(xù)打造品牌，擴(kuò)大法律援助范圍。作為全國(guó)人大指定的刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)單位，積極開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)法律援助工作，組建值班律師隊(duì)伍，在全市所有看守所及法院建成了法律援助工作站并派駐律師值班，配合公檢法部門開展工作。積極開展軍人軍屬法律援助工作，為軍人軍屬提供獨(dú)具特色的法律援助服務(wù)。作為中歐法律援助項(xiàng)目試點(diǎn)單位，積極參加辦案質(zhì)量同行評(píng)估試點(diǎn)活動(dòng)，摸索制定案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供有益參考。

（三）持續(xù)政策助力，推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展。2016年，鄭州市委、市政府兩辦通過(guò)了《鄭州市關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》。該《意見》的最大亮點(diǎn)：不分城鄉(xiāng)居民，均以鄭州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)1720元作為法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)；并提出要實(shí)現(xiàn)刑事審判階段及軍人軍屬法律援助的全覆蓋。為提高廣大律師辦理法律援助案件的積極性，提請(qǐng)市司法局和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《鄭州市法律援助資金管理辦法》，將案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到1500元。