河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究

劉麗　盧亞妹

[提要] 根據(jù)河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，本文根據(jù)目前河北省特色產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新中存在的問題，從加強(qiáng)體系建設(shè)、強(qiáng)化政府職能、提高縣域特色企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力等方面，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；體系建設(shè)；自主創(chuàng)新

本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：“河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中科技創(chuàng)新支撐機(jī)制研究”（編號(hào)：201603120305）研究成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月29日

一、引言

特色產(chǎn)業(yè)是以特色產(chǎn)品、特色資源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式為手段，圍繞特色產(chǎn)品、特色資源進(jìn)行綜合開發(fā)形成的區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的地域性、不可替代性、可持續(xù)發(fā)展性和競(jìng)爭(zhēng)性，且經(jīng)濟(jì)效益較高，發(fā)展前景廣闊，能生產(chǎn)開發(fā)滿足公眾需要的特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系?？h域特色產(chǎn)業(yè)是基于縣域比較優(yōu)勢(shì)和縣域產(chǎn)業(yè)分工而發(fā)展的，具有鮮明的縣域特征。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在?？萍紕?chuàng)新對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響表現(xiàn)：第一，技術(shù)因素影響特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和收入；第二，技術(shù)因素影響特色產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值的提高；第三，技術(shù)因素影響特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制

科技創(chuàng)新作用于特色產(chǎn)業(yè)是通過改造特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量四種方式實(shí)現(xiàn)的。生產(chǎn)要素可以分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素。初級(jí)生產(chǎn)要素包括：自然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)人工與半技術(shù)人工、融資等；高級(jí)生產(chǎn)要素則包括：現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育（電腦科學(xué)家和工程師），以及各大學(xué)研究所等。技術(shù)創(chuàng)新可以將初級(jí)生產(chǎn)要素改造成為高級(jí)生產(chǎn)要素，從而彌補(bǔ)資源稟賦的不足。沒有核心技術(shù)，再好的資源稟賦也培育不出來世界級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)。資源稟賦相似，一些鄉(xiāng)村地區(qū)能發(fā)展起來推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主打特色產(chǎn)業(yè)，而另一些地方則不能，原因就在于技術(shù)上的差異。技術(shù)創(chuàng)新可以提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，從而提高特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品利潤(rùn)。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新還可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快特色產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度，滿足特色產(chǎn)品的市場(chǎng)需求的變化。在經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的今天，新技術(shù)一出現(xiàn)，就立刻被其他產(chǎn)業(yè)所學(xué)習(xí)和復(fù)制，顯得有些落后和老套，因此特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是一場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)追逐的競(jìng)賽。

三、科技創(chuàng)新在支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

總體上看，科技創(chuàng)新在支撐河北省縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面正發(fā)揮出愈來愈重要的作用，但也存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）科技創(chuàng)新服務(wù)體系尚不完善。在河北省縣域特色經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率還不高，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化滯后?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)需進(jìn)一步完善，科技體制改革步伐緩慢，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制尚未完全建立起來。

（二）科技投入總量不足。雖然許多縣市縣域特色經(jīng)濟(jì)科研經(jīng)費(fèi)逐年在增加，但是相比于國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)來說，仍然是不足的。這些問題的癥結(jié)就在于河北省對(duì)增加縣域經(jīng)濟(jì)科技投入特別是科研經(jīng)費(fèi)投入仍然缺乏有力的制度化保障措施，使縣域特色經(jīng)濟(jì)科技整體發(fā)展水平不高。從科技支出來看，目前大多數(shù)縣域科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出占省內(nèi)生產(chǎn)總值比重不足2%，資金缺口還很大。

（三）科技人才嚴(yán)重缺乏。多數(shù)農(nóng)民自身科學(xué)文化素質(zhì)低，農(nóng)村基層實(shí)用科技人才少，而指導(dǎo)型高層次人才和高新技術(shù)研發(fā)人才緊缺，又由于基層科技人員的勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低等原因，縣域科技活動(dòng)人員增加緩慢甚至存在科技人員、企業(yè)技術(shù)骨干和技術(shù)工人持續(xù)流失問題?？萍既瞬艈栴}已成為制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（四）企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮有限。河北省大部分縣域特色企業(yè)的研發(fā)力量薄弱，科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升帶動(dòng)能力偏弱，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新的主體應(yīng)該是企業(yè)，但目前真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)比重并不高，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)優(yōu)化不夠重視。只有少部分企業(yè)建立了專門的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是目前的許多先進(jìn)技術(shù)主要還是依靠引進(jìn)和模仿創(chuàng)新。

四、科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮政府培育與引導(dǎo)職能，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的合作，尤其是企業(yè)間共性技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷培育創(chuàng)新文化。應(yīng)將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，并安排專項(xiàng)資金，用于有關(guān)科研平臺(tái)、基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取資助、配套等多種方式支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。用于支持企業(yè)發(fā)展的各類財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向科技型企業(yè)傾斜。如懷來和涿鹿葡萄產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)明顯，這大大提高了河北省釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，張家口設(shè)有葡萄酒局、葡萄產(chǎn)業(yè)公司、葡萄研究所、中法農(nóng)場(chǎng)，成立葡萄領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副縣長(zhǎng)或副書記牽頭，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)布局，理順長(zhǎng)期規(guī)劃與近期利益的結(jié)合，從而使懷來的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)的好局面。

（二）加強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系建設(shè)。支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系是一個(gè)以縣域特色產(chǎn)業(yè)科研為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品推廣為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為特征，以人才使用為核心的總體創(chuàng)新體系；是一個(gè)在特定縣域內(nèi)與特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系；是以服務(wù)、提升縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率為目標(biāo)的新體系。在支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系中，政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、星火學(xué)校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)基地等為創(chuàng)新主體，良性互動(dòng)，制度、政策和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同作用，從而實(shí)現(xiàn)科技資源的有效集成和合理配置，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如阜平縣按照“政銀企戶?！蹦Ｊ桨l(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，政府扶持作為產(chǎn)業(yè)支撐，不僅使縣域特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，也有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧。

（三）完善科技推廣體系。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，按照“專家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的技術(shù)推廣思想，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，做到了技術(shù)要領(lǐng)到戶、良種良法到棚，著力培育發(fā)展“一村一品”，如滿城的草莓、平泉的小蘑菇等。以特色產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)科研，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)科技推廣。結(jié)合當(dāng)前各縣域特色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，再加上各地區(qū)與周邊區(qū)市緊密結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，提出縣域特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。

（四）建立和完善政產(chǎn)學(xué)研融合互動(dòng)結(jié)合的新機(jī)制。可以由縣級(jí)人民政府直接設(shè)立科技顧問團(tuán)，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名學(xué)者，為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢。建立與省內(nèi)外知名大專院校、科研院所的戰(zhàn)略合作關(guān)系。每年舉辦一次產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，解決各縣特色產(chǎn)業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化。由縣以上政府設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金，專項(xiàng)用于省內(nèi)外大專院校、科研院所科技成果在縣域的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步健全和完善市、縣（區(qū)）黨政科技進(jìn)步目標(biāo)考核指標(biāo)體系和工作機(jī)制，使之成為縣科技創(chuàng)新體系考核保障機(jī)制的主要內(nèi)容，如對(duì)縣域政府實(shí)施每?jī)赡暌淮蔚目萍伎己恕?/p>

（五）全面提高縣域特色企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系的技術(shù)保障機(jī)制是全面提高縣域特色企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力。首先，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，合理確定資金渠道，根據(jù)工作需要，逐步提高專利工作專項(xiàng)資金；科技經(jīng)費(fèi)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)定向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目?jī)A斜，把是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要條件之一；有特色產(chǎn)業(yè)的縣域要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考核評(píng)價(jià)體系，爭(zhēng)取建成具有一定影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范縣市；其次，建立完善縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技開發(fā)、科技對(duì)接、科技咨詢、科技信息網(wǎng)絡(luò)等多位一體的科技服務(wù)機(jī)制，完善科技信息、科技中介、科技融資平臺(tái)，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)各縣科技信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，通過信息平臺(tái)定期及時(shí)發(fā)布科技成果信息，著重加大對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)扶持力度，對(duì)特色企業(yè)面臨的急、難科技問題，做到指導(dǎo)及時(shí)、反饋迅速。

（六）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善科技培訓(xùn)機(jī)制?？h域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，所以積極探索科技普及新途徑、加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)必不可少。將縣鎮(zhèn)集中培訓(xùn)與進(jìn)村辦班培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)、造就新型職業(yè)農(nóng)民是新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。培訓(xùn)工作要切合實(shí)際，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定好中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，有目標(biāo)、有步驟地組織實(shí)施。要充分運(yùn)用舉辦科普?qǐng)?bào)告講座，組織科普知識(shí)競(jìng)賽、送科技下鄉(xiāng)、開展科技咨詢、專家學(xué)者田間指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、播放科教電影和錄像等多種形式，向廣大農(nóng)民傳授科學(xué)知識(shí)。運(yùn)用報(bào)刊、圖書、廣播、影視、音像、手機(jī)短信等傳媒，采用豐富多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式，加大日?？破招麄髁Χ取?/p>

（七）建立多元化人才激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的需求，引進(jìn)一批高層次人才，著力培養(yǎng)本土創(chuàng)新型科技人才。同時(shí)，改進(jìn)完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立多元化的激勵(lì)措施，創(chuàng)建以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、建立吸引留住人才的激勵(lì)機(jī)制。例如，凡引進(jìn)的高層次科技人才，所涉及各類保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)由縣域特色產(chǎn)業(yè)等用人單位按規(guī)定足額補(bǔ)交；提供住房或享有購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策；對(duì)來縣域特色企業(yè)工作的高層次科技人才，家屬、子女同樣享有一定優(yōu)惠政策，如子女入學(xué)問題能夠得到妥善解決等。

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