強化中央事權(quán)視角下體育項目治理的完善思路研究

張 智，孫 懿，王志強

（1.山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同037009；2.吉林省長春市公安消防支隊，吉林長春130022）

強化中央事權(quán)視角下體育項目治理的完善思路研究

張 智1，孫 懿2，王志強1

（1.山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同037009；2.吉林省長春市公安消防支隊，吉林長春130022）

為呈現(xiàn)體育項目治理的意義與完善機制，運用專家訪談和邏輯分析等方法，對我國體育項目治理的問題進行研究。研究認為，項目制作為中央事權(quán)的實現(xiàn)工具，有利于傳遞中央政府的體育治理意志、增強地方政府供給服務(wù)的能力和縮小地區(qū)公共體育服務(wù)的差距。但項目制在實現(xiàn)中央體育事權(quán)中也呈現(xiàn)出了不足：項目標準和資金使用的固化性，導(dǎo)致難以滿足多元需求；部委管理和條線運行的部門化，導(dǎo)致項目重復(fù)和資源浪費；項目建設(shè)與項目運行的脫節(jié)化，導(dǎo)致項目建設(shè)后損毀嚴重。要強化中央事權(quán)的項目改革思路，注重專門項目與一般項目，控制權(quán)與自主權(quán)之間的有效調(diào)適；地方要有序承接與臨時性篩選相結(jié)合，并完善競爭之下的優(yōu)勢獲取機制；做好中央事權(quán)落地與地方積極接納，央地縱向合作的關(guān)系。

中央事權(quán)；體育治理；項目制

1994年國家分稅制改革導(dǎo)致中央和地方在財政資源配置方面發(fā)生顯著變化，從而形成了“央強地弱”的局面。1978中央收入占整體財政收入的45.8%，到1994年下降到29.2%，中央財政能力持續(xù)降低的局面誘發(fā)了國家對財政收入體制的改革［1］。分稅制的實施，直接提升了中央財政比重，間接導(dǎo)致很多基層政府財力嚴重不足。2012年全國2 070個縣市中，財政收支倒掛的比例為73%，縣級政府財政自給率僅為43%［2］。由此可見，承擔(dān)多項公共服務(wù)職能的地方財政能力的急劇降低，財政收支分配體制或者事權(quán)財權(quán)配置方面亟待改革。

在維持既有財政分配體制的框架下，積極通過轉(zhuǎn)移支付、增加中央事權(quán)是當下政府財政體制改革的重要特征。黨的十八屆三中全會提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。由此可見，在地方財政壓力的背景下，將通過中央事權(quán)的實現(xiàn)，依靠各類公共項目的推行，從而減輕地方公共服務(wù)支出壓力。

“體育項目”是國家項目治理的具體體現(xiàn)，是指國家相關(guān)部委為完成中央體育事權(quán)，通過中央部委體育立項，對基層地方政府進行體育財政轉(zhuǎn)移支付的具體依托，在區(qū)域上有農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程等，在主體上有青少年體育俱樂部、戶外活動營地等?！爸醒胧聶?quán)”即應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)。分稅制的實施，使得中央財政增強，但中央政府除外交、軍事等在行政區(qū)域治理上不負責(zé)其他具體事權(quán)，這種財權(quán)與事權(quán)的矛盾，使得中央政府要通過轉(zhuǎn)移支付等形式增強地方政府的公共服務(wù)能力，很多部委傾向于設(shè)計一些名稱獨特的政府項目，因此，國家治理中的項目制產(chǎn)生，并成為我國技術(shù)性治理的重要特征。

基于此，研究利用邏輯分析和實地訪談法對項目制與中央事權(quán)實現(xiàn)的關(guān)系進行梳理，并呈現(xiàn)體育項目運行中的不足，針對存在問題提出改革建議，為我國體育項目治理的完善提供思路。

1 項目制對中央體育事權(quán)的實現(xiàn)意義

在我國體育領(lǐng)域，中央事權(quán)與地方事權(quán)的區(qū)分也較為明顯。中央政府的體育事權(quán)主要集中在奧運爭光類公共服務(wù)、國家級體育指導(dǎo)服務(wù)供給等方面。與中央體育事權(quán)相比，地方政府的體育事權(quán)較為復(fù)雜，涉及到體育發(fā)展的諸多領(lǐng)域，如體育設(shè)施、體育組織、地方體育指導(dǎo)服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測等。從中央和地方之間的體育事權(quán)比較來看，地方體育事權(quán)較多，任務(wù)較重。長期以來，經(jīng)費短缺成為制約地方體育事權(quán)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

其他領(lǐng)域關(guān)于項目制的研究成果，更多體現(xiàn)了“視角下沉”的趨勢［3］，呈現(xiàn)了在項目落地過程中，項目意識曲解、變形等問題，尚未有成果揭示項目在中央政策設(shè)計層面的有效意義。體育項目制的推行，充分體現(xiàn)了中央事權(quán)的層級下移特征，較好地闡釋了中央政府的體育治理意志。

1.1 體育項目的確立有利于實現(xiàn)中央政府的體育治理意志

中央部委的各類公共體育項目很好地體現(xiàn)了對相關(guān)政策執(zhí)行的意識，傳遞著國家體育發(fā)展的導(dǎo)向。相關(guān)體育項目的設(shè)置是國家公共體育政策的延伸與拓展。如1955年我國頒布的《全民健身計劃綱要》中提出將“青少年和兒童”作為綱要的重要著力點，表達了中央對青少年體育的高度重視。基于此，2000年國家體育總局聯(lián)合民政部啟動了國家級青少年體育俱樂部建設(shè)項目，國家利用體育彩票公益金向地方政府轉(zhuǎn)移支付俱樂部運行費用，其中西部支持20萬／個，中東部地區(qū)12萬／個。在中央政策的引導(dǎo)下，浙江省、云南省、廣東省等9個省市也扶持建設(shè)省級和縣級青少年體育俱樂部。截至2014年底，中央層面共扶持建設(shè)了5 360所青少年體育俱樂部，共投資達到10多億元；省級青少年體育俱樂部達到1 000余所，投資達到1.2億元。關(guān)于青少年體育俱樂部發(fā)展的項目，很好地培育了青少年體育社會組織。但由于缺乏地方財政的持續(xù)扶持和俱樂部自身造血能力欠缺，大量國家級青少年體育俱樂部成為“僵尸型俱樂部”，調(diào)研顯示43.6%的俱樂部處于虧損狀態(tài)［4］。為改善這種狀況，在黨的十八屆三中全會對青少年體育活動發(fā)展最新要求下，國家體育總局又啟動了示范性青少年體育俱樂部的評選工作，國家利用3年周期擬扶持150個示范性青少年體育俱樂部，每個給予30萬專項經(jīng)費資助，主要發(fā)揮示范性青少年體育俱樂部在培養(yǎng)青少年體育后備人才方面的積極作用。

類似青少年體育俱樂部等項目的推行較好地體現(xiàn)了國家對青少年體育、青少年體質(zhì)健康的關(guān)注。長期以來，鑒于青少年體質(zhì)健康存在的嚴峻問題，青少年體質(zhì)健康提升成為國家和社會的重要任務(wù)，而發(fā)展青少年體育被認為是效益最顯著、責(zé)任最重大的決策。因此，國家體育總局嘗試通過體育組織培育，奠定青少年體育參與的基礎(chǔ)，為青少年體質(zhì)健康提升發(fā)揮積極作用。

1.2 轉(zhuǎn)移支付有利于增強地方政府供給服務(wù)能力

由于分稅制的實施，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層地方政府財政供給能力持續(xù)降低，多數(shù)地方政府由過去的汲取型政府轉(zhuǎn)變?yōu)閼腋⌒驼?］。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家財政安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金1 034億元，而該年度涉及的三農(nóng)轉(zhuǎn)移經(jīng)費達到3 397億元。此后，專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模逐漸增大，到2014年其規(guī)模達到1.94億，占到轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的41.8%［6］。中央不斷強化資金的扶持額度，較好地彌補地方政府公共服務(wù)發(fā)展的資金缺陷。

由于地方政府財政壓力較大，對體育的投入普遍較少。學(xué)者對山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)研表明，2013年度63.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有農(nóng)民體育健身工程的管理運行經(jīng)費，僅有10.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部分預(yù)算，但預(yù)算金額極低［7］。云南省7個地市的調(diào)研表明，人均體育經(jīng)費不足1元，且呈現(xiàn)嚴重的城鄉(xiāng)不均等局面［8］。地方政府體育經(jīng)費不足，亟待中央財政的大力支持。2004年，被國家體育總局設(shè)置為農(nóng)村體育年，國家實施了一系列的支農(nóng)體育政策。為了改善農(nóng)民體育健身設(shè)施短缺的局面，國家體育總局、財政部和國家發(fā)改委于2006年啟動了農(nóng)民體育健身工程項目。中央利用體育彩票公益金扶持農(nóng)村建設(shè)籃球場、乒乓球臺，以實現(xiàn)促進農(nóng)民參與體育健身的目的。盡管中央層面的農(nóng)民體育健身工程已經(jīng)不再建設(shè)，但很多省市，如廣東、安徽、陜西等地依舊開展農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)。截至2014年底，全國共投入財政資金150多億元，吸納社會資本達到60多億，建成33萬多個“農(nóng)民體育健身工程”，使全國50%的行政村擁有了公共體育場地設(shè)施，體育場地面積共增加2.4億多平方米［9］。

由此可見，地方政府財政能力短缺，卻承擔(dān)了大量公共體育服務(wù)供給任務(wù)。通過項目獲得中央轉(zhuǎn)移資金，能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育服務(wù)供給目標，提高民眾的滿意度。

1.3 資源整合有利于縮小地區(qū)公共體育服務(wù)差距

公共項目的導(dǎo)向作用，推動城鄉(xiāng)之間、東中部地區(qū)等實施區(qū)域差別性轉(zhuǎn)移支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對區(qū)域公共服務(wù)差距的擬合作用。研究表明，中央轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域財政均衡的影響較為明顯，可以將區(qū)域間公共服務(wù)基尼系數(shù)降低0.3個百分點［10］。因為區(qū)域經(jīng)濟水平和重視不足等因素，我國公共體育服務(wù)區(qū)域差距也較為明顯。東部地區(qū)的人均體育場地面積為1.67平方米，而西部地區(qū)僅為1.23平方米。東部每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員平均為14.3人，發(fā)達地區(qū)達到20人以上，而西部地區(qū)僅為8.3人［11］。

從農(nóng)民體育健身工程的區(qū)域分布來看，就較為關(guān)注區(qū)域項目分布和投資總額的分布，較好地體現(xiàn)了推動區(qū)域均衡發(fā)展的特點。從表1可知，國家對區(qū)域項目投資數(shù)額明顯不同，對西部地區(qū)每個投資為16.2萬元，鑒于東部省區(qū)經(jīng)費較為充足，配備經(jīng)費僅為0.6萬／個，二者之間的差距較為明顯［12］。

表1 “十一五”期間農(nóng)民體育健身工程投資狀況

國家體育總局原局長劉鵬多次表示，要對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)強化體育援助意識。在《2014年國家級青少年體育俱樂部申報通知》中，就提出了對西部和老少邊窮地區(qū)實施傾斜的原則。從對西部地區(qū)扶持的角度來看，我國青少年體育俱樂部的區(qū)域分布很好地體現(xiàn)中西部地區(qū)等特點。其中，西部地區(qū)中的新疆（166個）、內(nèi)蒙古（142個）和甘肅（140個）等省區(qū)國家級青少年體育俱樂部擁有量，均超過136個／省份的全國平均值，其中對西部地區(qū)國家級青少年體育俱樂部投資總額達到5.31億元［13］。而在青少年戶外營地、課外體育活動場所等建設(shè)扶持中，也積極落實地區(qū)傾斜政策。通過項目區(qū)域分化的傾斜性支持，較好地推動了區(qū)域間公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展。

由此可見，中央相關(guān)體育項目推行，對國家體育治理觀念的實現(xiàn)意識較為明顯。同時，利用體育項目的轉(zhuǎn)移支付功能，提升了地方政府的公共體育服務(wù)供給能力，改善了區(qū)域公共體育服務(wù)供給差距。

2 項目制在實現(xiàn)中央體育事權(quán)中的不足

當前，不可否認關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境治理等方面的項目，在實際運行中呈現(xiàn)了諸多不良現(xiàn)象，放大了地方政府為獲得項目產(chǎn)生的曲解、共謀等嚴峻問題。由于財政轉(zhuǎn)移支付主要針對農(nóng)村基層地區(qū)，因此，本研究以針對服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程等論述相關(guān)項目的運行特征。

2.1 項目標準和資金使用的固化性難以滿足多元需求

為規(guī)范資金使用和限定項目規(guī)格，在相關(guān)體育項目建設(shè)過程中，中央部委均會為項目制定嚴格的標準，不允許作為項目承接方的地方政府進行改變。如農(nóng)民體育健身工程對籃球場、乒乓球臺的具體規(guī)模進行了規(guī)定，要求嚴格按照《體育建筑設(shè)計規(guī)范》進行施工，研究顯示按照固定規(guī)格推行項目建設(shè)，對全民健身的約束作用較為明顯［14］。但現(xiàn)行的農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)要求是2006年發(fā)布的，已經(jīng)歷經(jīng)10年發(fā)展而沒有進行調(diào)整，項目設(shè)置已不適應(yīng)農(nóng)村體育的發(fā)展需求。2011年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老齡化人口達到11.3%，到2014年該比例上升到15.4%。尤其是農(nóng)村青壯年人口大量流向城市后，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村常駐人口中，老年人和留守兒童占到65.3%。按照老年和兒童的體育鍛煉習(xí)慣，籃球運動根本不適合在農(nóng)村大規(guī)模開展［15］。

政府為了嚴肅中央財政資金使用，大多將農(nóng)民體育健身工程列入政府督辦的重要事項，下?lián)艿馁Y金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分地方下?lián)苊總€籃球場5萬元的建設(shè)經(jīng)費，嚴重不足。西部地區(qū)部分農(nóng)村地理條件極為特殊，為了修建籃球場需要先進行山地、林地等平整工作，前期需要耗費大量的人力物力。但中央下?lián)艿慕?jīng)費只能用于場地建設(shè)，不能支付土地平整、工人務(wù)工等費用，導(dǎo)致地方政府為進行項目申請與建設(shè)要投入大量的資金，地方政府資金配套的壓力較大。盡管農(nóng)民體育項目工程屬于國家福利項目，對農(nóng)民體育健身具有積極影響，但地方政府因為資金配套壓力且后續(xù)監(jiān)管難題等，對此類項目申報的積極性不高［16］。

2.2 部委管理和條線運行的部門化導(dǎo)致項目重復(fù)和資源浪費

目前，中央部委層面設(shè)置體育類專項的有國家體育總局、文化部、教育部、農(nóng)業(yè)部和財政部等。中央部委設(shè)置的體育類項目有農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村文體娛樂工程、雪炭工程、校外體育活動中心、校園足球、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程（比農(nóng)民體育健身工程投資要高很多倍）、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村文體活動場所等。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央部委層面涉及到體育的轉(zhuǎn)移支付項目達到20余項，加上省級體育部門設(shè)置的已經(jīng)達到40多個項目，如江蘇省的萬村體育健身工程、安徽省的萬千百農(nóng)村體育行動計劃等［17］。近年來，關(guān)于體育項目在內(nèi)的文化體育傳媒轉(zhuǎn)移支付總量和比例持續(xù)增加［18］（表2）。

表2 2010—2014年度文化體育傳媒專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（單位：億元）

現(xiàn)行項目分配體制下，作為發(fā)包方的中央政府相關(guān)部委會充分考慮項目落地后的運行問題，因此對項目申請主體的前期基礎(chǔ)要求較高。很多體育項目的獲得主體，可能不是對該項目需求最迫切的，而是最適合項目落實后持續(xù)運行的主體。有鑒于此，很多具有資源優(yōu)勢和社會關(guān)系的地方能夠較多地獲得相關(guān)項目，并且可以從不同部委設(shè)置的不同項目中獲得各自的項目資金或政策扶持。根據(jù)2013年國家體育總局群體司對部分地區(qū)的農(nóng)民體育健身工程的專項調(diào)研表明［19］，新農(nóng)村建設(shè)過程中嵌入農(nóng)民體育健身工程、新農(nóng)村文體活動場所等現(xiàn)象比較典型，有時候一個項目被包裝成不同的項目申請，無法實現(xiàn)體育項目普惠民眾的目的，由此形成了典型的項目堆積、資源浪費。

2.3 項目建設(shè)與項目運行的脫節(jié)化導(dǎo)致項目建設(shè)后損毀嚴重

中央設(shè)置的各類項目除了實現(xiàn)中央事權(quán)之外，同時兼具引導(dǎo)功能。因此，中央部委的項目只關(guān)注建設(shè)期間的費用，希望地方政府能夠積極參與項目運行，而不是一再申請后續(xù)項目運行經(jīng)費。但受制于地方財政能力窘迫，地方政府投資不足，導(dǎo)致大量項目建設(shè)后，缺少運行經(jīng)費，項目損毀嚴重。

國家級青少年體育俱樂部在國家劃撥經(jīng)費結(jié)束后，大多無力維持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61.6%的青少年體育俱樂部年度舉辦活動不超過6次，會員數(shù)量不足200人為23.6%［20］。農(nóng)民體育健身工程建成后，農(nóng)忙期間有的成為曬谷場，農(nóng)閑期間缺少健身人群，閑置較為明顯。室外籃球場的損毀嚴重，相關(guān)設(shè)施缺乏后續(xù)更新維護。河北省唐山市有53.6%的農(nóng)民體育健身工程處于閑置狀態(tài)，日常運用較多的不足10%［21］。

由此可見，中央部委項目只管建設(shè)不管運行，資金使用嚴格控制，各部委對項目標準控制較嚴格，極大地降低了地方體育行政部門的積極性，且部委之間缺少對項目設(shè)置、標準建設(shè)和申報等方面的溝通，導(dǎo)致部委項目被同一主體獲得可能性較高。在項目運行期間，由于地方政府對配套資金和扶持服務(wù)的缺失，部分項目缺少可持續(xù)發(fā)展能力。

3 強化中央事權(quán)：體育項目治理的完善思路

3.1 專門項目與一般項目：控制權(quán)與自主權(quán)之間的有效調(diào)適

在項目制大力推廣的同時，國家也積極推動一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府的積極性。針對項目制對地方自主權(quán)限制過多的問題，通過一般性轉(zhuǎn)移支付，將分配的功能讓渡給地方政府，能夠最大化地提高地方政府積極性［22］。在一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付之間，前者更強化公共財政的公平性，具有普惠性，但對中央意志的落實較弱；專項轉(zhuǎn)移支付更注重效率，能夠體現(xiàn)中央意志，但地方自主性較低。在這種情況下，通過專項性一般轉(zhuǎn)移支付的形式，能夠在調(diào)動地方自主權(quán)的同時，貫徹中央的相關(guān)治理意志［23］。

針對農(nóng)民體育健身工程的問題，在后續(xù)完善過程中，應(yīng)通過相關(guān)目標的控制，不再設(shè)置特定項目與標準，讓地方在獲得財政資金后，能夠根據(jù)地方特色與資源優(yōu)勢，選擇發(fā)展農(nóng)民體育組織或者健身指導(dǎo)等，而不再過度強化場地建設(shè)。在項目落地后，地方政府獲得了項目建設(shè)與運行的自主權(quán)，由此形成了中央控制權(quán)和地方自主權(quán)之間的有效調(diào)整。

3.2 地方有序承接與優(yōu)化篩選：普惠與競爭的積極配合

與專項相比，一般轉(zhuǎn)移支付不要求地方的資金配套，屬于普惠性的資金扶持手段，符合扶持條件的地區(qū)均能夠獲得不同程度的資金扶持或項目支持。在此狀態(tài)下，地方政府在遵守財政資金使用規(guī)范的前提下，能夠有序地安排地方公共服務(wù)發(fā)展。根據(jù)既往經(jīng)驗，一般性轉(zhuǎn)移支付可能存在資金挪用問題，地方政府傾向于中央民生資金用于經(jīng)濟發(fā)展，因此，一般性轉(zhuǎn)移支付必須強化資金使用的紅線，強化審計等制度約束，強化地方政府的有限自主權(quán)。

在強化一般性轉(zhuǎn)移支付的同時，對個別示范性、引領(lǐng)性的體育項目依舊采取申報原則，但對申報材料、原則和可控性等要求要提高。并有效防范項目申請中過分包裝、弄虛作假等問題，切實強化優(yōu)秀者獲得的原則，提高對項目資金使用的效率。如國家示范性青少年體育俱樂部在提高資金扶持標準的同時，也提高對項目結(jié)果的要求，即強化動態(tài)管理，要求對青少年體育后備人才培養(yǎng)成效顯著，否則面臨摘牌和追繳資金的嚴峻后果［24］。

3.3 中央事權(quán)落地與地方積極接納：央地縱向合作的視角

無論是一般轉(zhuǎn)移支付還是專項轉(zhuǎn)移支付，都涉及到中央財政對事權(quán)的支持。在轉(zhuǎn)移支付到地方后，需要地方落實執(zhí)行，就產(chǎn)生了中央意志與地方行為的配合問題。由于通過項目傳遞的中央事權(quán)基本上屬于公共服務(wù)項目，與地方政府要求發(fā)展GDP的訴求存在差異。

涉及到體育發(fā)展的各類項目，在地方政府的工作序列中不占優(yōu)勢。如果普惠性的一般性轉(zhuǎn)移支付到地方后，涉及到體育的被閑置，不僅涉及到資金的浪費，而且讓體育惠民項目最終停留在“最后一公里”，無法體現(xiàn)國家體育項目治理的意志［25］。在國家體育總局公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)中，借助國家體育總局和江蘇省體育局的密切合作，國家體育總局給予一定的項目引導(dǎo)和資金支持，更多體現(xiàn)了江蘇省各地市對區(qū)域公共體育服務(wù)發(fā)展投入，屬于央地縱向合作的公共服務(wù)協(xié)議范疇。

4 結(jié)束語

公共項目作為調(diào)整中央和地方財政關(guān)系的重要制度設(shè)計，在不同領(lǐng)域中都得到較好的體現(xiàn)。就體育領(lǐng)域而言，關(guān)于青少年、農(nóng)村等不同類型的國家體育治理項目得以實施，凸顯了中央政府體育事權(quán)的實現(xiàn)?？傮w而言，中央部委設(shè)置體育項目屬于對弱勢群體和落后地區(qū)的一種補償手段，對擬合區(qū)域公共體育服務(wù)差距具有重要意義。盡管在項目運行過程中，出現(xiàn)一些問題，但在后續(xù)的項目實踐過程中，借助中央強化事權(quán)的背景，通過專項與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效配合，發(fā)揮中央事權(quán)的最大效益，無疑對實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化具有重要意義。

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責(zé)任編輯：喬艷春

Im provement of Sports Events Governance Under the Perspective of Strengthening Central Powers

ZHANG Zhi1，SUN Yi2，WANG Zhiqiang1
（1.Physical Education College，Datong University of Shanxi，Datong 037009，Shanxi，China；2.Changchun Public Security Fire Brigade of Jilin，Changchun 130022，Jilin，China）

In order to present the significance and perfectmechanism of sports events governance，this paper used expert interviews and logical analysis to study the problems of sports governance in China.The results show that events system，as tools to realize the central powers，is conducive to transfer the sports governancew ill of central government，enhance the ability of local government supply services and reduce the gap of area public sports service.But the events system in the implementation of central sports powers also presented the deficiencies：curing events standards and the use of funds，which can not properly meet the diverse needs ofm inistries；departmentalization ofm inistriesmanagement and line operation，resulting in events duplication and waste of resources；out of touch of events construction and events operation，causing serious damage to the events construction.It is necessary to strengthen the reform idea of the central power of the events and focus on special events and the general events；local government should combine undertaking orderly w ith temporary screening，and perfect the advantage acquisition mechanism under the competition；the central powers landing and local government accepting actively，as well as their vertical cooperation relationship，should be done well.

central power；sports governance；events system

G808.22

A

1004－0560（2017）01－0112－05

2016-11-02；

2016-11-30

山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題；山西省軟科學(xué)研究項目（2014041057－4）。

張智（1978—），男，講師，碩士，主要研究方向為體育人文社會學(xué)和網(wǎng)球教學(xué)。