運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)城市垃圾分類

楊宏山

隨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，垃圾的收集、清運(yùn)和處理任務(wù)繁重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求日益提升。垃圾管理已成為城市治理面臨的一道難題。

作為超大型城市，北京市近年來垃圾產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)，給城市管理帶來了很大挑戰(zhàn)。為改進(jìn)城市環(huán)境，北京市有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，推進(jìn)建筑垃圾與生活垃圾分開處置，倡導(dǎo)生活垃圾分類，實(shí)行減量化處理、資源化利用，采取了一些行之有效的措施。針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)面臨的“鄰避”矛盾，有關(guān)部門注重增進(jìn)溝通，聽取意見，優(yōu)化選址方案，運(yùn)用新工藝、新技術(shù)，在宣傳、引導(dǎo)方面也做了很多工作。

考察歐美國家的城市管理，一條通行的做法是實(shí)行垃圾清運(yùn)收費(fèi)政策，對(duì)不可回收的生活垃圾按容量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)化運(yùn)作，既幫助政府節(jié)約了財(cái)政支出，也引導(dǎo)著市民形成良好的垃圾分類習(xí)慣。實(shí)行垃圾收費(fèi)后，家庭生活產(chǎn)生的垃圾量越大，需要支付的費(fèi)用就越多。為了減少不必要的支出，人們就會(huì)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，區(qū)分可回收物品和不可回收垃圾。為便于回收處置，可回收物品又進(jìn)一步被分為玻璃、塑料、紙張、金屬等類別。

在東亞地區(qū)，東京、首爾、中國的臺(tái)北等城市也已引入“垃圾收費(fèi)”制度，對(duì)城市垃圾的清運(yùn)和處理實(shí)行全面收費(fèi)。其中，東京都于20世紀(jì)90年代全面實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，要求垃圾在最終處理前必須分類，采取減量化措施，盡可能回收再利用。為了便于落實(shí)垃圾收費(fèi)制度，家庭垃圾袋被指定為半透明色，垃圾袋售價(jià)中包括了垃圾處理費(fèi)。臺(tái)北市于2000年起推行“垃圾不落地”的強(qiáng)制分類政策，垃圾費(fèi)隨袋征收，居民可在超市購買專用的垃圾袋。從結(jié)果看，垃圾收費(fèi)的實(shí)施效果很好，形成了“多扔垃圾多出錢，少扔垃圾少付費(fèi)”的運(yùn)作機(jī)制。

借鑒國外城市垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)垃圾分類管理有必要引入經(jīng)濟(jì)手段，出臺(tái)垃圾收費(fèi)政策，促使市民形成垃圾分類習(xí)慣，真正做到垃圾減量化。垃圾收費(fèi)直接關(guān)乎每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)支出，它將使垃圾分類成為每個(gè)人的自覺行為。為穩(wěn)妥推進(jìn)改革，可考慮先在首都功能核心區(qū)開展政策試驗(yàn)，支持核心區(qū)先行試點(diǎn)，取得效果再進(jìn)行推廣。為減少阻力，可分兩步實(shí)行改革，第一步先對(duì)單位產(chǎn)生的垃圾實(shí)行全面收費(fèi)，第二步再推廣到每一個(gè)家庭。對(duì)于家庭垃圾收費(fèi)，也可實(shí)行一定的減免政策，如每天在規(guī)定容量以內(nèi)的1袋垃圾仍實(shí)行免費(fèi)，超出部分則按量收費(fèi)。