垃圾分類的京環(huán)模式

羅偉

一、“京環(huán)模式”是涵蓋垃圾分類體系的運(yùn)營模式

北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司（以下簡稱“北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”）總結(jié)近20年的企業(yè)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)模式實(shí)踐，在全國率先提出了“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”的服務(wù)模式，形成了具有“首善要求、首都標(biāo)準(zhǔn)”的“京環(huán)模式”，即“1網(wǎng)+N園”的固廢收運(yùn)處一體化運(yùn)營模式。

京環(huán)模式的基礎(chǔ)是構(gòu)建基于固廢收運(yùn)網(wǎng)及多個(gè)固廢處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園組成的立體運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，通過將環(huán)境綜合服務(wù)向社區(qū)、學(xué)校、公園、機(jī)關(guān)單位、商業(yè)場所等前端延伸，開展垃圾前端分類、微環(huán)境服務(wù)和道路清掃保潔作業(yè)，對生活垃圾、廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等多種固體廢物進(jìn)行齊收共管，構(gòu)建生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)和廢舊物資等其他固體廢物收運(yùn)網(wǎng)的多網(wǎng)并“1網(wǎng)”，打造統(tǒng)一的現(xiàn)代固廢收運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)和逆向物流網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)對現(xiàn)有的固廢處理設(shè)施進(jìn)行技改升級，實(shí)現(xiàn)多種固體廢物的協(xié)同、綜合和園區(qū)化處置，將分散的設(shè)施重構(gòu)成若干個(gè)固廢處理循環(huán)綜合園區(qū)即“N園”，將固廢收運(yùn)網(wǎng)和固廢處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行有效銜接，從而形成“1網(wǎng)+N園”的固廢收運(yùn)處一體化運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)對城市所有固廢的齊收共管和分質(zhì)協(xié)同處置?！熬┉h(huán)模式”提出的垃圾分類就是一個(gè)“源頭分類+工業(yè)化集中分選”相結(jié)合的科學(xué)模式。當(dāng)前，垃圾分類的噱頭越喊越響，就像各種固廢處置技術(shù)紛紛說包治百病，把垃圾變成資源的神話層出不窮，最終還得回歸中國實(shí)際：焚燒+生化處理+填埋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的模式。

當(dāng)下，在推進(jìn)垃圾分類中還存在不少誤區(qū)，集中體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

誤區(qū)一：中國無法進(jìn)行源頭分類，也不需要源頭分類。不少人認(rèn)為垃圾分類要以發(fā)達(dá)的社會文明條件和居住環(huán)境為前提，中國還不具備開展垃圾分類的基礎(chǔ)。但“不積跬步無以至千里”，反觀歐美發(fā)達(dá)國家的垃圾分類工作歷程，都經(jīng)歷了漫長艱苦的探索才取得今天的成就。大眾分類習(xí)慣距離普遍自發(fā)的環(huán)保意識尚有不小的差距，強(qiáng)制性的法規(guī)要求距離自發(fā)自主的道德共識尚有不小的差距，但是這之間的差距正是大有可為的空間。因此，必須破除“中國現(xiàn)階段無法進(jìn)行垃圾分類”這種妄自菲薄的認(rèn)識誤區(qū)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類工作。

誤區(qū)二：“在哪個(gè)環(huán)節(jié)推行垃圾分類”。有人提出通過垃圾樓（密閉清潔站）分選來實(shí)現(xiàn)垃圾分類。但是垃圾樓每天幾十噸的分選存在成本過高、后續(xù)物流收運(yùn)環(huán)節(jié)無法銜接的重大社會風(fēng)險(xiǎn)。因此，還得回到社區(qū)居民源頭干濕分開：可回收物采用積分激勵(lì)或二次售賣進(jìn)行回收，提高回收物的價(jià)值，再到城市里500噸以上大型中轉(zhuǎn)站進(jìn)行工業(yè)化集中分選的模式。因此，工業(yè)化分選與工業(yè)化集中分選差之毫厘將謬之千里。實(shí)踐證明不進(jìn)行源頭分類，不進(jìn)行集中分選都是邪路歪路。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)推行的“京環(huán)模式”是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理相互協(xié)同，和諧發(fā)展的系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制。如果離開處理來談分類，一定是空中樓閣，就會背離整個(gè)城市代謝系統(tǒng)的功能，在這個(gè)基礎(chǔ)上搞分類是沒有意義的。同時(shí)，要搞清楚垃圾分類的真正目的。縱觀國際上的典型經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類的真正目的無外乎四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)社會資源的再次利用；二是有效防止污染，尤其是“二次污染”；三是防止末端處理設(shè)施的無限膨脹；四是對人行為的一種教化。

二、垃圾智慧分類模式的具體做法

按照系統(tǒng)布局理念，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)努力推動垃圾分類工作試點(diǎn)先行，初步形成了“布網(wǎng)”、“收購”、“增值”、“集運(yùn)”、“處置”于一體的“兩網(wǎng)融合”的運(yùn)營服務(wù)模式。在前端，通過扎根社區(qū)，布局垃圾分類投放和分類收集網(wǎng)絡(luò)，推動垃圾源頭智慧分類；在中端，通過分類集中收運(yùn)，構(gòu)建生活垃圾收運(yùn)和廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”的分類運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；在終端，完善以資源化和協(xié)同處理為導(dǎo)向的末端分類處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分類垃圾的科學(xué)有效處置。

（一）扎根社區(qū)，推動垃圾源頭智慧分類

自2014年開始，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)就將專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)延伸到社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，積極推動垃圾源頭分類，并成立了2家專業(yè)從事垃圾分類業(yè)務(wù)的全資子公司——北京城市礦產(chǎn)資源開發(fā)公司和北京微環(huán)境管理公司。在垃圾源頭分類上，主要實(shí)施以干濕分開為重點(diǎn)，宣傳教育與二次分揀互補(bǔ)的垃圾分類模式。同時(shí)將廚余分選和廢舊物資回收二者緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)布局，率先在全國建成垃圾分類和廢舊物資回收的統(tǒng)一運(yùn)營模式。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)通過將原有的垃圾樓和廢舊物資回收站點(diǎn)升級改造成“生態(tài)島”，除廢舊物資暫存及中轉(zhuǎn)功能外，進(jìn)一步為居民、保潔人員、廢品收購人員提供廢品回收交易、便民服務(wù)、積分兌換等綜合服務(wù)，通過掌控物流節(jié)點(diǎn)的方式控制分類垃圾流向，提供惠民服務(wù)降低規(guī)范化運(yùn)營成本；通過收編廢品回收流動人員，購買可回收物的方式，提高回收效率，助力于疏解首都低端拾荒人口。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)還積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索出了一條契合垃圾清運(yùn)和廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”發(fā)展的“垃圾智慧分類模式”。采取智能硬件-居民賬戶-互聯(lián)網(wǎng)平臺模式，在社區(qū)布設(shè)可采集數(shù)據(jù)的智能廚余收納桶和廢舊物資投遞回收柜；建立“e資源”垃圾智慧分類的綜合服務(wù)平臺，同步實(shí)現(xiàn)“在線預(yù)約、上門回收、積分獎勵(lì)、商品兌換、增值服務(wù)”等多種功能，實(shí)現(xiàn)居民投遞行為的實(shí)時(shí)獎勵(lì)反饋、垃圾分類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)發(fā)布、垃圾分類去向的實(shí)時(shí)查詢，改變了原有分類效果信息不對稱的局面，為垃圾分類量化考核奠定了基礎(chǔ)。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈到垃圾產(chǎn)生者的最前端，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)服務(wù)替代“小、散、亂”，變無序?yàn)橛行颍岣吡朔诸惡突厥招?倍以上，服務(wù)區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)減少1/3人員的數(shù)量，做到了人口的有效疏解。截至目前，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)已在西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)等8個(gè)區(qū)開通垃圾智慧分類服務(wù)；建設(shè)“生態(tài)島”10個(gè)，進(jìn)駐社區(qū)800余個(gè)，政府機(jī)關(guān)、單位和學(xué)校20余個(gè)，大型商超40余個(gè)，線下鋪設(shè)智能分類回收設(shè)備近千臺，覆蓋居民18萬戶，注冊用戶數(shù)量近5萬，實(shí)現(xiàn)分類投遞、上門回收近30萬余次，實(shí)現(xiàn)廢舊物資回收量2600噸，收集廚余1.5萬噸。

近期，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)又在安徽省合肥市包河區(qū)斬獲京外第一個(gè)垃圾分類與資源回收市場化的服務(wù)項(xiàng)目，合同費(fèi)用總計(jì)11020萬元，覆蓋人數(shù)超過10萬戶。該項(xiàng)目是國內(nèi)首個(gè)以區(qū)域打包市場化招標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目，形成了以居民戶數(shù)為合同付費(fèi)依據(jù)，涵蓋垃圾分類和資源回收、宣傳指導(dǎo)、低值大件垃圾處理、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧回收”、分揀中心建設(shè)運(yùn)營、智能回收和自助兌換機(jī)具鋪設(shè)等全過程管理。

（二）分類集中收運(yùn)，構(gòu)建“兩網(wǎng)融合”的分類運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

前端有效分類是垃圾分類運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，垃圾收運(yùn)和廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”是垃圾分類的必然路徑。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)在前端垃圾分類回收的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)生產(chǎn)純電動廢舊物資運(yùn)輸車輛，組建全密閉綠色物流車隊(duì)，全面保障分類垃圾的“分類及時(shí)清運(yùn)、日產(chǎn)日清”和規(guī)范化運(yùn)輸。通過使用純電動壓縮車、廂式垃圾車協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊物資，將可燃垃圾、廚余垃圾、廢舊物資運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)配，有效提升了運(yùn)輸效率。在中端分揀打包環(huán)節(jié)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)在北神樹垃圾填埋場建設(shè)了日處理能力100噸的廢棄物打包站，根據(jù)整體布局，未來將在北京城市周邊區(qū)域和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別建設(shè)若干廢舊物資分揀打包中心和廢塑料、廢紡、廢輪胎等可回收物分選線分選可回收物，作為次級產(chǎn)品的原料進(jìn)行再生利用，提高廢舊物資的資源化利用率，同時(shí)將分選后的不可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行無害化處理，有效避免二次污染。

（三）分類處理，完善以資源化和協(xié)同處理為導(dǎo)向的末端分類處理設(shè)施

分類處理是垃圾分類的落腳點(diǎn)，分類處理設(shè)施的布局、建設(shè)及運(yùn)作模式直接決定了垃圾怎么分、分幾類的問題。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)積極統(tǒng)籌現(xiàn)有的垃圾終端處理設(shè)施，通過在現(xiàn)有的阿蘇衛(wèi)、安定垃圾填埋場的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)病死動物處理廠、園林垃圾處理廠等多種垃圾協(xié)同處置的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建、設(shè)施共享，確保處理的分質(zhì)化、協(xié)同化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和融合化。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)著眼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過跨區(qū)域并購，組建了專業(yè)處置廢舊橡膠塑料的京環(huán)興宇公司、專業(yè)處置廢舊紡織品的京環(huán)廢紡公司、專業(yè)處理廢舊紙張的京環(huán)隆亨公司，有效解決低值廢棄物的再生處置問題?？紤]到土地和環(huán)境承載能力等因素，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)將在河北等附近省份合理選址，避開水源地和環(huán)境敏感地區(qū)，建設(shè)2-4座高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的大型固廢循環(huán)園區(qū)，承接廢塑料、報(bào)廢汽車、廢舊家電、廢玻璃、紙塑包裝等多種廢棄資源的處置，提升京津冀區(qū)域垃圾資源化利用水平。

三、推進(jìn)垃圾分類工作的思路

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)在推進(jìn)垃圾分類工作的試點(diǎn)實(shí)踐中致力于建設(shè)符合首都特點(diǎn)的垃圾分類模式。我們深切體會到，垃圾分類的重點(diǎn)是廚余垃圾收集運(yùn)輸，實(shí)施路徑必須要整合收編拾荒回收大軍，難點(diǎn)是低值可回收物的補(bǔ)貼政策和回收體系，方向是實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”的運(yùn)營體系，突破點(diǎn)是公共服務(wù)體系與物業(yè)社區(qū)的有效銜接，目標(biāo)是建設(shè)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)低端人口和產(chǎn)業(yè)疏解。環(huán)衛(wèi)的市場化、一體化是垃圾分類的動力所在。環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為城市運(yùn)行保障的重要層面，在整體產(chǎn)業(yè)鏈條上還存在市場化程度不高和“碎片式”的市場化現(xiàn)象，政府部門或事業(yè)單位直接從事環(huán)衛(wèi)運(yùn)營還屬于主流模式。當(dāng)前，在國家主管部委的推動下，全國已經(jīng)掀起了環(huán)衛(wèi)市場化的趨勢，政府與企業(yè)采取環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營或者PPP合作的模式已經(jīng)成為城市公共服務(wù)部門體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)方向。我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前垃圾分類無論是示范還是運(yùn)營項(xiàng)目，都是市場化的企業(yè)最先試水，同時(shí)也是具有一體化產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)衛(wèi)企業(yè)最有進(jìn)行垃圾分類的動力。只有市場化的企業(yè)，才能體會到從源頭收集垃圾是未來產(chǎn)業(yè)鏈競爭的優(yōu)勢環(huán)節(jié)；只有一體化的企業(yè)，才能從源頭收集垃圾并獲得未來資源化處理的市場紅利。因此，作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化和一體化的引領(lǐng)者，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)已經(jīng)在神州大地30余個(gè)城市落地，并不斷探索以垃圾分類和配套的收運(yùn)和處理體系系統(tǒng)布局。

下一步，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)將積極貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推進(jìn)垃圾分類的重要指示精神，通過觀念理念創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，積極打造體現(xiàn)首都特色的垃圾分類模式，建設(shè)完善垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈條。要通過傳播文化理念，提升民眾分類意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)居民自覺主動分類投放；培訓(xùn)專業(yè)化，規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行垃圾分類服務(wù)，實(shí)施源頭分選和工業(yè)化分選相結(jié)合的分類模式；布局智能化垃圾收集設(shè)備進(jìn)行分類收集，通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行垃圾分類激勵(lì)和垃圾分類信息的全面開放公示；建設(shè)城市“生態(tài)島”，進(jìn)行廢舊物資區(qū)域性集中暫存，提供便民服務(wù)，打造綠色固廢物流車隊(duì)進(jìn)行各類垃圾分質(zhì)運(yùn)輸；完善布局現(xiàn)代化垃圾處理中心設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分類垃圾的園區(qū)化協(xié)同處置。

垃圾分類絕非一日之成就，需要久久為功。要以中央指示精神為遵循，按照“總體建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)、法治同步、監(jiān)管得力”的總體要求，努力推動垃圾分類供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有這樣，才能真正構(gòu)建起符合我國國情的垃圾分類模式！