對進(jìn)一步推進(jìn)北京市垃圾分類工作的思考

李如剛

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在第十四次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要講話，開啟了垃圾分類工作的新篇章。社會(huì)各界對垃圾分類問題高度關(guān)注，熱情空前高漲。同時(shí)，也有媒體打出了“垃圾分類不能原地踏步”、“我國推行垃圾分類16年收效甚微”、“試點(diǎn)垃圾分類緣何止步不前”等搶眼球的標(biāo)題。詬病政府推動(dòng)不力、混裝混運(yùn)，垃圾分類可以取代焚燒等觀點(diǎn)再度浮出水面。面對垃圾分類的浩大聲勢，社會(huì)公眾在想?yún)⑴c又不知道如何參與間彷徨，在身體力行參與和繼續(xù)做“吃瓜群眾”間糾結(jié)。然而垃圾分類到底出了什么問題？為什么垃圾分類在專業(yè)工作者和社會(huì)公眾的認(rèn)知之間產(chǎn)生了如此大的偏差？要回答這些問題，就要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神，需要從垃圾分類是什么、為什么、做什么三個(gè)方面加以認(rèn)真思考。

一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開展垃圾分類的簡要?dú)v程

上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個(gè)概念。記得小時(shí)候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日報(bào)早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報(bào)道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開始推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開展工作。

2009年，北京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時(shí)面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢。《意見》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4︰3︰3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺(tái)了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。同時(shí)確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟钒l(fā)布后，在朝陽區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理試點(diǎn)，取得了明顯效果。2010年以來，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個(gè)小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點(diǎn)，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬余人，宣傳、普及和現(xiàn)場指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過正式施行。

（二）對垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動(dòng)物殘留物等，不包括處理過程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動(dòng)場所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類效果。

最后，“兩網(wǎng)融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時(shí)，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營難以持續(xù)，需要及時(shí)構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會(huì)的改革措施中，明確了將原來由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動(dòng)的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時(shí)期垃圾分類的應(yīng)有之義。

二、垃圾分類的問題表現(xiàn)和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問題表現(xiàn)

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個(gè)分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動(dòng)有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。

從問題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個(gè)方面：

一是對垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。

一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個(gè)層級涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)宣傳動(dòng)員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同、市民自覺，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動(dòng)的同時(shí)，減少社會(huì)整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵(lì)作用，但是長期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。

三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時(shí)空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時(shí)間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營隊(duì)伍需要及時(shí)形成。當(dāng)前，再生資源回收市場萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時(shí)機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識、自律意識等密不可分，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，必須調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會(huì)與市場合作互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

二是“習(xí)慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習(xí)慣。垃圾分類是文明進(jìn)步、公民意識提升的結(jié)果。很難想象在環(huán)保意識不強(qiáng)、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實(shí)踐證明，垃圾分類工作開展好的社區(qū)都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數(shù)市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識和內(nèi)在動(dòng)力。因此，提升市民的分類意識，要突出抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎(chǔ)性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)示范，發(fā)揮居（家、村）委會(huì)、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等的指導(dǎo)作用，把活動(dòng)做深、做細(xì)，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)保意識，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時(shí)，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環(huán)節(jié)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。

2.立足“三大屬性”，樹立攻堅(jiān)克難信心

一是垃圾分類的公益性。垃圾分類看似小事，實(shí)則關(guān)乎生態(tài)文明的建設(shè)大局。生活垃圾管理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行的重要內(nèi)容。垃圾處理如果不當(dāng)，不但占用大量土地，污染水體、大氣、土壤，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)，而且影響環(huán)境衛(wèi)生，傳播疾病，危害生態(tài)系統(tǒng)。作為城市精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，垃圾分類是關(guān)系首都市民生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是一項(xiàng)關(guān)乎民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)治理工程。

二是垃圾分類的社會(huì)性。生活垃圾作為城市發(fā)展的附屬物，人人都是垃圾的制造者，同時(shí)也是垃圾的受害者，而更應(yīng)是垃圾公害的治理者，有效的垃圾分類管理和優(yōu)美的環(huán)境是每個(gè)公民期待的社會(huì)治理結(jié)果。垃圾分類可以減輕社會(huì)環(huán)境壓力，是城市治理水平的體現(xiàn)，也是全社會(huì)共同的事業(yè)。美化環(huán)境沒有旁觀者。百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。以推進(jìn)垃圾分類制度為抓手做好垃圾處理工作是重大民生工程、民心工程，不僅是想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困的舉措，而且對推進(jìn)社會(huì)治理、弘揚(yáng)社會(huì)責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)具有重大意義。

三是垃圾分類的長期性。由于垃圾分類涉及居民分類習(xí)慣、城市精細(xì)化管理等方方面面，是一個(gè)長期而漫長的過程。發(fā)達(dá)國家的垃圾分類已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)甚至更長時(shí)間的發(fā)展，到現(xiàn)在才形成了比較成熟和完善的垃圾分類體系。立足當(dāng)前國情，要直接實(shí)現(xiàn)廣泛、細(xì)致的垃圾分類是比較困難的。因此，我們要在學(xué)習(xí)和汲取他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展垃圾分類工作的同時(shí)，不能完全照搬，不能一蹴而就。要做好迎接困難的準(zhǔn)備，經(jīng)歷探索推廣階段、完善提升階段、全面實(shí)施階段等長期階段性的過程，實(shí)現(xiàn)垃圾分類由簡入繁、由易到難、由粗至細(xì)，走出一條適合自身發(fā)展的垃圾分類的新路子。

3.緊扣“四大環(huán)節(jié)”，扎實(shí)抓好垃圾分類

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。只有全社會(huì)形成了封閉的循環(huán)利用，建設(shè)起完整的系統(tǒng)，垃圾分類處理效益才可能持久?，F(xiàn)階段，垃圾源頭分類后出現(xiàn)的混裝混運(yùn)現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了居民分類的積極性，致使垃圾分類工作受到質(zhì)疑，必須逐步解決存在的問題。同時(shí)，通過逐步推進(jìn)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，摸索成熟的技術(shù)路線，收集相關(guān)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，引入大數(shù)據(jù)分析方法，嘗試可行的管理模式，最終建立以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效管理機(jī)制。

4.進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類的工作思路

面對北京市垃圾產(chǎn)生量快速增長的嚴(yán)峻形勢，以及公眾高知曉率與低參與率的突出矛盾，提出進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作的基本思路是“突破難點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，建立互信，持之以恒”。

“突破難點(diǎn)”就是在原有城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類以分出廚余垃圾為主的基礎(chǔ)上，增加對再生資源回收的管理要求，把再生資源和廚余垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理作為垃圾分類的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“資源回收、干濕分開”的基本技術(shù)路線。

“落實(shí)責(zé)任”就是根據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，落實(shí)十大垃圾分類責(zé)任人的責(zé)任，特別是居住小區(qū)物業(yè)管理公司的主體責(zé)任。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)動(dòng)員等多種手段，構(gòu)建“全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程”的垃圾分類管理體系。

“建立互信”就是針對垃圾分類經(jīng)歷了十余年的實(shí)踐，而效果并未達(dá)到各方滿意的現(xiàn)實(shí)，針對垃圾分類工作中存在的痼疾頑癥，著力解決“混裝混運(yùn)”問題，引導(dǎo)后端專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍向前的社區(qū)收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)延伸，嚴(yán)把規(guī)范收集、規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)市民關(guān)切，建立政府與市民的互信，提振工作信心，不斷擴(kuò)大公眾參與。

“持之以恒”就是要深刻認(rèn)識垃圾分類的社會(huì)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性和反復(fù)性，通過制度層面創(chuàng)新，構(gòu)建長效機(jī)制，以行為約束促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，久久為功。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類工作的措施建議

1.強(qiáng)化政府宣傳動(dòng)員責(zé)任，促進(jìn)居民養(yǎng)成分類投放的自覺習(xí)慣

一是要做好經(jīng)常性的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作。強(qiáng)化對居民源頭分類的宣傳、指導(dǎo)、糾正和監(jiān)督，增強(qiáng)居民意識，加強(qiáng)習(xí)慣引導(dǎo)，形成良好氛圍。普遍上門入戶開展垃圾分類宣傳，以倡議書等形式動(dòng)員全社會(huì)參與。充實(shí)分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)揮分類指導(dǎo)員的作用，增強(qiáng)其責(zé)任心，調(diào)動(dòng)其積極性。

二是持續(xù)開展垃圾分類專題宣傳活動(dòng)，提振市民垃圾分類信心。推出垃圾分類宣傳片，開展垃圾分類主題宣傳，以“做文明有禮的北京人，垃圾減量、垃圾分類從我做起”活動(dòng)為載體，組織開展進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村系列活動(dòng)。建設(shè)垃圾分類社會(huì)實(shí)踐基地，支持現(xiàn)有的垃圾處理園區(qū)和設(shè)施向公眾開放。建設(shè)垃圾分類示范校園，把垃圾分類知識納入中小學(xué)課程和幼兒園教育，通過“小手拉大手”，提高全民的垃圾分類素養(yǎng)。培育垃圾分類基層骨干，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)黨員干部職工的模范帶頭作用，在家庭和單位積極踐行垃圾分類。

2.強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任，創(chuàng)新垃圾分類收集管理模式

一是要依法落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中規(guī)定的垃圾分類責(zé)任人主體責(zé)任。近年來，北京市配有物業(yè)管理小區(qū)的數(shù)量占比不斷增長，因此要制定垃圾分類物業(yè)小區(qū)責(zé)任制管理實(shí)施辦法，將垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考評內(nèi)容和物業(yè)服務(wù)合同，增強(qiáng)垃圾分類主體履責(zé)的主動(dòng)性和自覺性。

二是要穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類制度覆蓋范圍。以街道、社區(qū)為單元，創(chuàng)建“垃圾分類示范片區(qū)”，每個(gè)區(qū)至少有1個(gè)街道、每個(gè)街道至少有1個(gè)社區(qū)示范先行，完善制度，典型引路，連線成片，逐步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)大型商超、賓館、飯店、餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，率先開展垃圾強(qiáng)制分類。

三是要推動(dòng)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，制定再生資源回收設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)屬地責(zé)任，加快布局建設(shè)區(qū)域性再生資源分揀中心，并將其納入市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保障體系，給予相應(yīng)政策支持。整合社區(qū)、街道垃圾分類和再生資源回收功能，設(shè)置再生資源和廚余垃圾“回收小屋”，建立“一站式”回收站點(diǎn)，完善布局，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。支持、鼓勵(lì)垃圾分類和再生資源回收各類專業(yè)化公司積極參與“兩網(wǎng)融合”工作。保持市民既有垃圾分類習(xí)慣，方便市民分類投放，鼓勵(lì)“大小桶”、“干濕分開”等垃圾分類收集模式創(chuàng)新。探索過期藥品、廢燈管等有毒有害垃圾回收處理，飲料瓶、利樂包等回收押金制度，以及大件物品、廢棄織物回收的有效機(jī)制。

四是要?jiǎng)?chuàng)新推廣“智慧分類”模式。通過持續(xù)開展垃圾產(chǎn)生量調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。建立垃圾排放登計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)再生資源、廚余垃圾和其它垃圾排放量、運(yùn)輸量、處理量的規(guī)范統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)垃圾分類全過程精細(xì)化管理。規(guī)范排放登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾分類大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。推動(dòng)“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，通過移動(dòng)客戶端預(yù)約上門回收服務(wù)渠道，促進(jìn)垃圾線上支付與線下物流系統(tǒng)結(jié)合。建立垃圾分類積分機(jī)制，發(fā)揮積分獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，確保積分獎(jiǎng)勵(lì)準(zhǔn)確、公平。積分可用于兌換個(gè)人（集體）榮譽(yù)、優(yōu)惠服務(wù)或?qū)嵨铼?jiǎng)勵(lì)等，奠定垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化作業(yè)單位主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸精細(xì)管理

一是要加大投入，提升分類運(yùn)輸車輛裝備水平，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，配備數(shù)量充足的專業(yè)運(yùn)輸車輛。建立完善分類收運(yùn)管理臺(tái)賬，對作業(yè)信息、行駛軌跡等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。統(tǒng)一再生資源、廚余垃圾等分類運(yùn)輸車輛標(biāo)識，做到標(biāo)識醒目，易于識別，便于居民群眾監(jiān)督。

二是要狠抓垃圾分類運(yùn)輸管理，杜絕混裝混運(yùn)。采取政府主導(dǎo)、購買服務(wù)或市場化方式，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，逐步替代低、小、散的非正規(guī)收運(yùn)隊(duì)伍。生活垃圾分類管理責(zé)任人須將生活垃圾交由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范分類運(yùn)輸。要強(qiáng)化公眾監(jiān)督，嚴(yán)格考核和執(zhí)法，杜絕混裝混運(yùn)，回應(yīng)公眾期待。

4.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，提高分類處理保障能力

一是要進(jìn)一步提高垃圾分類的處理能力。引進(jìn)垃圾分類處理先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)施布局，加快廚余垃圾和餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)。延續(xù)財(cái)政補(bǔ)助政策，在黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村等地推進(jìn)餐廚垃圾、廚余垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。

二是要逐步擴(kuò)大農(nóng)村垃圾分類覆蓋范圍?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，健全農(nóng)村垃圾分類管理制度。對不能滿足分類收運(yùn)和“兩網(wǎng)融合”需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級改造，選擇條件適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾綜合分選線，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭就地減量分類。開展“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”全區(qū)域垃圾分類管理鏈條體系建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)村垃圾減量分類示范區(qū)。

5.完善管理工作體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

一是要進(jìn)一步健全垃圾分類管理體制。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鄉(xiāng)實(shí)施”，建立健全垃圾分類管理體制。建立市級垃圾分類推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中遇到的重大問題。建立垃圾分類工作的綜合考核制度，按規(guī)定程序?qū)⑾嚓P(guān)部門、各區(qū)開展垃圾分類工作考核結(jié)果納入政府績效考核。

二是完善垃圾源頭減量政策體系。研究推動(dòng)“凈菜半凈菜進(jìn)城”、“限制包裝”、“限制一次性用品使用”、“舊貨交易”等與垃圾分類密切相關(guān)的減量化、資源化政策出臺(tái)，積極倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。研究制定扶持、引導(dǎo)政策，開展快遞包裝源頭減量工作。制定發(fā)布生活垃圾產(chǎn)生量核定量管理辦法，實(shí)施區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量限排制度。修訂完善生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償制度，降低“鄰避效應(yīng)”和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三是要制定完善垃圾分類工作鼓勵(lì)政策。加大市、區(qū)兩級財(cái)政對垃圾分類的資金支持力度，通過PPP和政府購買服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與垃圾分類。

四是完善垃圾分類法規(guī)建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，開展相關(guān)立法修訂工作，建立完善垃圾分類管理配套制度，為普遍推行垃圾分類制度奠定法治基礎(chǔ)。