認(rèn)識(shí)垃圾分類工作的長期性、反復(fù)性與艱巨性

王維平

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。這很接地氣，因?yàn)槔鴨栴}不僅在中國，也是世界各國都必須面對(duì)和解決好的社會(huì)管理的問題。這個(gè)看似“上不了臺(tái)面”的問題，實(shí)則龐大而復(fù)雜，不僅是一個(gè)城市和國家不能回避的基本問題，而且具有長期性、反復(fù)性和艱巨性的特征。

北京是一個(gè)大的移民城市，人口眾多。面對(duì)這樣一個(gè)超大型城市的垃圾處置，需要有清醒的認(rèn)識(shí)：第一，垃圾分類有公眾性、系統(tǒng)性、長期性、循序漸進(jìn)、由簡入繁這些規(guī)律，對(duì)這些規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，就會(huì)走彎路。垃圾處置是有系統(tǒng)性的，前端分類容易，分開之后還得分別運(yùn)輸、分別處理、分別加工，這就涉及到后續(xù)產(chǎn)業(yè)、后續(xù)設(shè)施的問題。第二，是它的公眾性。世界上沒有不產(chǎn)生垃圾的人，既然每個(gè)人都是垃圾的制造者，那么每個(gè)人就都應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理的責(zé)任，這是它的公眾性和社會(huì)化，包括社會(huì)監(jiān)督、公眾參與。公眾性本身就難平衡，因各地生活習(xí)慣不一樣、經(jīng)濟(jì)水平不一樣、風(fēng)俗不一樣，所以垃圾管理也迥然不同?，F(xiàn)在既沒有嚴(yán)苛的處罰，也沒有誘人的利益，完全要靠覺悟來實(shí)現(xiàn)公眾性，這就決定了這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性。

國外也一樣。德國的垃圾分類已有22年，至今還有20%的人不能按照規(guī)矩去做。日本的垃圾分類也有20年了，現(xiàn)在17%的個(gè)人還不能按照規(guī)矩去做。我們必須承認(rèn)，經(jīng)過十余年的探索和努力，北京市的垃圾分類工作取得了顯著的成效和進(jìn)步。首先，大家都知道了垃圾分類這個(gè)事，知道怎么分、有什么好處，這說明政府投入大力做的宣傳工作到位了。其次，是完成了支撐垃圾分類的系統(tǒng)性建設(shè)，比如后端的焚燒廠、填埋場、堆肥廠、再生塑料廠、再生紙廠、再生金屬廠等等設(shè)施。垃圾分類基本上達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。

完成系統(tǒng)性建設(shè)相當(dāng)于垃圾處理的硬件已經(jīng)備好，目前尚存的是公眾習(xí)慣有欠缺、精細(xì)化方面有待進(jìn)一步提升，特別是體制和管理方面的問題。比如，之前的農(nóng)村垃圾是沒人管的。2015年12月中央城市工作會(huì)議后明確了農(nóng)村垃圾實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，但是至今尚未出臺(tái)管理和規(guī)劃方案。此外，我國的垃圾分類工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。比如，北京行政轄區(qū)16400平方公里，但是建成區(qū)只有2000多平方公里，目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是指這2000多平方公里的建成區(qū)，余下的都是鄉(xiāng)下農(nóng)村，沒有計(jì)算在內(nèi)。從全國情況看，已建成的垃圾無害化處理設(shè)施50%沒有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，或者沒有按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，存在嚴(yán)重的二次污染；垃圾減量化、資源化工作雖分屬多個(gè)部門卻無人執(zhí)行。

再有，我們需要認(rèn)識(shí)到，垃圾分類不等同于“居民垃圾分類”，要先做好大分類，即大類粗分：建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾、電子垃圾、醫(yī)療垃圾等要分開，這跟居民是沒關(guān)系的；然后是二級(jí)分類，即“拾荒大軍”的作用，他們把里邊能賣錢的玻璃、金屬、塑料、紙膠、皮等等全部揀出去了。在“拾荒大軍”的鼎盛時(shí)期，北京市一年運(yùn)出的廢物為700萬噸，一年進(jìn)處理廠過磅的垃圾也是700萬噸，不僅解決了十幾萬人的生存問題，還給政府節(jié)省了7-10億的處理費(fèi)?！笆盎拇筌姟钡淖饔貌粦?yīng)該忽視，而應(yīng)進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范，繼續(xù)發(fā)揮其作用；三級(jí)分類是居民層面進(jìn)行的分類；四級(jí)分類是在被丟棄變成垃圾之后，在收集運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)處理的過程中，通過機(jī)械進(jìn)行分選，如磁選、彈跳篩、離心機(jī)等等。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，垃圾管理對(duì)策有“減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化”五個(gè)原則。現(xiàn)在，大多數(shù)人都知道垃圾分類是要減量化、資源化、無害化，而對(duì)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化還不太了解，這是因?yàn)槲覀円恢卑蚜η髲脑搭^減少垃圾的“減量化”與“資源化”排在了最前面，而把無害化放在了后面。產(chǎn)業(yè)化是指企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)化是指公眾參與。垃圾處理就是末端處理，就是無害化。說垃圾管理，垃圾管理就在于這個(gè)“管”字。與其要承受巨額投資，大規(guī)模建設(shè)垃圾處理廠，背負(fù)沉重的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，則不如在“管”字上下功夫，預(yù)防為主，少產(chǎn)生垃圾。

還有，農(nóng)村垃圾的管理與城市迥然不同。10年前，我們在北京市門頭溝王平鎮(zhèn)的16個(gè)自然村搞農(nóng)村垃圾分類。一進(jìn)村，村主任就問我“搞這個(gè)有什么好處？”我說好處是免費(fèi)給你油鹽醬醋和洗衣粉。他說好。于是全村就搞起來了。王平鎮(zhèn)的16個(gè)村全搞了，后來又向其他區(qū)域推，現(xiàn)在北京市70%的農(nóng)村垃圾都管起來了，走在了全國前列，是第一位的。王平鎮(zhèn)作為農(nóng)村垃圾管理試點(diǎn)成功了，后來全國農(nóng)村垃圾管理陸陸續(xù)續(xù)由地方政府牽頭學(xué)習(xí)“王平模式”，如浙江的金華、義烏等地都在復(fù)制“王平模式”的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。成功經(jīng)驗(yàn)證明了實(shí)用性比先進(jìn)性更重要?！巴跗侥Ｊ健敝械倪@些舉措實(shí)際上是一些獎(jiǎng)勵(lì)手段；利益不夠誘人，處罰也不嚴(yán)苛，所以在居民中推行垃圾分類一度進(jìn)展緩慢。日本的垃圾分類與誠信記錄掛鉤，影響升學(xué)、就業(yè)、貸款、簽證等各個(gè)方面。所以，我們也要從制度上加以設(shè)計(jì)，宣傳教育的同時(shí)得有鼓勵(lì)措施和處罰措施，不能用獎(jiǎng)勵(lì)的舉措完全代替處罰。

所以，下一步我們要對(duì)在建和已建成的垃圾處理廠嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，是否可以考慮由地方最高行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，比如由市長牽頭，協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)管、市政、科技、發(fā)改等部門，依法努力推進(jìn)垃圾的減量化資源化工作，制定各地的垃圾減量化、資源化行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃實(shí)施考核，納入年度考核。積極探索農(nóng)村垃圾管理有效的、可持續(xù)的模式，比如采用“王平模式”管理農(nóng)村垃圾，積極探索適合農(nóng)村垃圾環(huán)保的小型處理技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村面積大，得有因地制宜的管理方式，當(dāng)然更應(yīng)該明確統(tǒng)一的責(zé)任部門和統(tǒng)一核算。特別是我們應(yīng)該建立一個(gè)共享的大平臺(tái)，對(duì)垃圾處理廠的進(jìn)出量排放達(dá)不達(dá)標(biāo)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線監(jiān)測。這個(gè)數(shù)據(jù)不僅要給主管部門看，還要給環(huán)保部門、社會(huì)組織、垃圾場周邊的居民們看，要求各種處理設(shè)施對(duì)排放實(shí)時(shí)檢測、公示，組織專家、周邊居民建立舉報(bào)處罰機(jī)制，讓大家共同來監(jiān)督。

我們要清楚地認(rèn)識(shí)到垃圾分類工作的長期性、反復(fù)性與艱巨性等特性，打好這場戰(zhàn)役。