論被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和應(yīng)對策略

[摘要]養(yǎng)老保險作為一項基本社會保障制度，對于保障老年人基本生活需求意義重大，是我國社會保障制度中的關(guān)鍵政策，在構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮著重要作用。在黨的十八大報告中，強調(diào)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的重要性，重新制定了新的目標(biāo)和工作路線，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。文章從被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀出發(fā)，針對其中比較突出的問題提出了合理化的應(yīng)對策略，切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；問題；應(yīng)對策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711251

土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，是農(nóng)民正常生活的基礎(chǔ)保障，在新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進的背景下，被征地農(nóng)民數(shù)量越來越多，這就使得農(nóng)民的經(jīng)濟來源發(fā)生了重大變化，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題也變得日益嚴(yán)峻。要想科學(xué)解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，就需要貫徹落實養(yǎng)老保險制度，為失地農(nóng)民提供基本生活保障。但是，從當(dāng)前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作情況來看，還存在一些突出問題有待解決，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，所以必須探索一條科學(xué)工作路徑將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作加以落實。

1被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

對我國現(xiàn)階段被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作進行分析，在落實該政策過程中，主要存在以下三點明顯特征。首先，養(yǎng)老保險模式較多，包括被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、納入城鎮(zhèn)社會保障制度、有商業(yè)保險參與的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等，不同模式養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異性。其次，養(yǎng)老保險資金籌措方式不同，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險資金全部由政府承擔(dān)，而一些地區(qū)政府則承擔(dān)部分養(yǎng)老保險資金，其余分攤至集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民。最后，養(yǎng)老保險水平地區(qū)不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平影響較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于經(jīng)濟落后地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。[1]

2被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作中存在的問題

當(dāng)前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的有效落實難度加大，部分問題并沒有得到妥善解決，其中以下幾點問題尤為突出。

21征地補償水平較低

土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，被征地農(nóng)民在失去土地后，其主要經(jīng)濟來源途徑便會被阻斷，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，容易引起失地農(nóng)民養(yǎng)老隱患問題。為了減輕農(nóng)民在失去土地后的經(jīng)濟負擔(dān)，政府便會對失地農(nóng)民做出相應(yīng)的補償，包括直接的補償費用以及市場風(fēng)險所帶來的間接費用補償。但是，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)在開展征地補償工作時，僅僅是落實了直接補償費用，而對于市場風(fēng)險所帶來的間接費用補償落實不徹底，導(dǎo)致征地補償水平較低，無法滿足失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

22現(xiàn)行制度不夠完善

雖然被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策已經(jīng)提出多年，但是當(dāng)前實施的養(yǎng)老保險制度并不完善，養(yǎng)老保險政策不符合實際情況。大部分地區(qū)在實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的時候，僅僅是為了應(yīng)付上級布置的任務(wù)而停留在表面工作，或者以農(nóng)民不愿參加社保為由進行推脫，沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的有效落實。并且，現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度中的參保年齡、參保標(biāo)準(zhǔn)、繳費基數(shù)等各項指標(biāo)與相關(guān)政策存在不配套現(xiàn)象，無法滿足實際工作需求，需要進行進一步調(diào)整優(yōu)化。[2]

23工作落實力度較弱

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險所需要的工作經(jīng)費龐大，這部分費用一般是由當(dāng)?shù)乜h級政府進行組織籌措的，并且大部分費用都需要政府承擔(dān)。但是縣級政府財政支出項目眾多，在支出養(yǎng)老保險費的同時，還需要開展各項基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加重了地方政府財政壓力，無法保證養(yǎng)老保險資金的及時到位。并且，部分地區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金存在掛賬現(xiàn)象，僅僅是向被征地農(nóng)民做出書面承諾，卻沒有及時發(fā)放養(yǎng)老保險資金，該項工作得不到有效落實。

24農(nóng)民社保意識薄弱

大多數(shù)農(nóng)民的文化水平較低，對國家出臺的各項法律政策了解較少，法律意識淡薄，缺乏對養(yǎng)老保險制度的深刻認識，沒有意識到養(yǎng)老保險與自身利益之間存在的關(guān)聯(lián)性，缺乏積極主動參保意識，參保人數(shù)較少的現(xiàn)象比較突出。并且，政府缺乏對民眾的正確引導(dǎo)，沒有做好參保宣傳工作，再加上征地補償水平較低，只能暫時性地解決失地農(nóng)民的經(jīng)濟問題，也沒有明確規(guī)定養(yǎng)老保險費，降低了農(nóng)民參保積極性。

3被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的應(yīng)對策略

31提高養(yǎng)老保險水平

提高養(yǎng)老保險水平是確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險有效落實的必要措施。首先，政府應(yīng)該明確該項工作的重要性，切實從被征地農(nóng)民角度進行考慮，加大對養(yǎng)老保險工作的財政支持，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險作為核心民生工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設(shè)。[3]同時，在開展征地補償工作時，應(yīng)該將間接費用的補償與直接費用的補償放在同等重要地位，確保征地補償?shù)挠行鋵?，使農(nóng)民在失去土地后，不會出現(xiàn)養(yǎng)老危機現(xiàn)象，滿足失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

32建立健全政策法規(guī)

完善的政策法規(guī)是確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作有效開展的重要保障。首先，國家政府應(yīng)該對現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度進行完善和補充，對參保年齡、參保標(biāo)準(zhǔn)、繳費基數(shù)等各項指標(biāo)進行重新劃定，要求符合參保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險。其次，還需要明確不同模式養(yǎng)老保險界定范圍，供被征地農(nóng)民根據(jù)自身實際情況自由選擇，并加強養(yǎng)老保險與其他社會保障制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，加快社保制度之間的接軌步伐，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。

33加強工作落實力度

加強工作落實力度，是確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作有效開展的重要保障。首先，政府應(yīng)該加大對該項工作的重視力度，下?lián)軐ｍ椯Y金用作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費，確保資金專項專用和及時到位。其次，應(yīng)該構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多方力量共同參與的社保資金籌集模式，緩解養(yǎng)老保險金對當(dāng)?shù)卣斐傻呢斦毫?，為該項工作的順利開展提供資金保障。最后，還需要成立專門的工作小組，對資金到位情況進行監(jiān)督和核實，明確各部門在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作落實中的具體責(zé)任，確保參保農(nóng)民都能及時獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保險金。

34強化農(nóng)民社保意識

要想落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，就需要農(nóng)民的積極配合和參與，所以就需要強化農(nóng)民的社保意識。各級政府應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，加大對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，站在農(nóng)民的角度考慮，充分利用廣播、電視媒體等途徑，對養(yǎng)老保險政策重點內(nèi)容進行詳細講解，使被征地農(nóng)民了解到參保的重要性。同時，應(yīng)該選拔覺悟高的農(nóng)民代表進行集中培訓(xùn)，發(fā)揮參保帶頭作用，并組建一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的干部隊伍，解答農(nóng)民對養(yǎng)老保險存在的困惑問題。

4結(jié)論

為切實保障被征地農(nóng)民的基本生活需求，消除農(nóng)民失地后的后顧之憂，就需要以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作為主抓手，構(gòu)建完善的社會保障體系。綜合我國現(xiàn)階段被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度落實情況，針對其中存在的問題，可以通過提高征地補償水平、建立健全法規(guī)政策、加強工作落實力度、強化農(nóng)民社保意識等策略加以解決，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的持續(xù)推行及有效落實，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

參考文獻：

[1]仝文軍，程云龍銀川市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（14）：310

[2]雷愛先被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題和對策[J].團結(jié)，2015（5）：50-52

[3]孟大圣河北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析和對策研究[D].開封：河北大學(xué)，2013

[作者簡介]張海武（1970—），男，漢族，萊西市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險中心，高級經(jīng)濟師。研究方向：社會保障。