如何讓法治意識(shí)植根農(nóng)民心底

李樹靜

【摘要】當(dāng)前，農(nóng)民的法治價(jià)值觀雖已經(jīng)萌芽，但尚處于形成期。培育農(nóng)民法治價(jià)值觀，需要抓準(zhǔn)政府角色、責(zé)任理念、從政者身份、司法方式和法的價(jià)值五方面的轉(zhuǎn)變，并從動(dòng)員社會(huì)力量參與、國(guó)家機(jī)構(gòu)先知先行、提升宣傳教育水平和激勵(lì)農(nóng)民參與法治實(shí)踐等角度著手，讓法治價(jià)值觀植根農(nóng)民心底。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 法治價(jià)值觀 法治教育 【中圖分類號(hào)】G415 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)民法治價(jià)值觀雖已經(jīng)萌芽，但尚處于形成期

當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)民群體能做到部分認(rèn)識(shí)法治功能，但識(shí)別水平依然較初級(jí)。一部分人知曉法治權(quán)限功能，但不明權(quán)限具體內(nèi)容。中國(guó)的國(guó)家權(quán)力按照縱橫兩條路徑劃分，縱向路徑沿著中央與地方的級(jí)別高低展開，橫向路徑按照司法機(jī)關(guān)、政府、人大、政協(xié)等功能劃分展開。法治國(guó)家內(nèi)，政府必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限依法行政，不得越權(quán)。然而中國(guó)的農(nóng)民已然形成了“遇事找政府”的慣性思維，對(duì)于司法問題應(yīng)由法院、檢察院處理，黨風(fēng)黨紀(jì)問題應(yīng)由黨委處理的權(quán)限內(nèi)容，并無準(zhǔn)確認(rèn)知。中國(guó)農(nóng)民在其利益受到不應(yīng)有的損害時(shí)，目前已經(jīng)能夠有意識(shí)地通過咨詢、自學(xué)等方式定位其權(quán)利內(nèi)容，也不排斥用法律途徑保護(hù)自身權(quán)利。但這種權(quán)利意識(shí)尚處于初步覺醒狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：對(duì)自身所擁有的權(quán)利內(nèi)容不能完全掌握，甚至對(duì)部分法定權(quán)利不能接受。

農(nóng)民群體參與法治愿望強(qiáng)烈，但對(duì)政府依賴較重。當(dāng)前，鼎力于現(xiàn)代化國(guó)家治理三極之一（即社會(huì)）的農(nóng)民群體，對(duì)自身的地位尚無充分意識(shí)。所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象就是依賴政府，村內(nèi)衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、家庭矛盾、孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老……凡是生活中遇到的麻煩，幾乎都要找政府解決，一旦政府不能解決，有的人就會(huì)爆發(fā)負(fù)面情緒、攻擊政府，難以客觀冷靜地提供建設(shè)性意見或自發(fā)采取建設(shè)性措施。

依法辨是非有意識(shí)，但理性能力仍式微。當(dāng)前，隨著普法工作的逐步深入，在面臨疑惑時(shí)，過半數(shù)的農(nóng)民能夠有意識(shí)地去尋找法律上的依據(jù)。但在村民自治制度仍有待完善的背景下，由于農(nóng)民文化水平總體不高、對(duì)事物的理性判斷能力不強(qiáng)，人情社會(huì)特征明顯。

初識(shí)法律途徑功能，但認(rèn)知程度尚不高。遇有法律上的難題，多數(shù)農(nóng)民能夠意識(shí)到法律途徑可以解決問題，并愿意咨詢法律專業(yè)人士，但對(duì)于法律途徑的地位、作用尚缺乏足夠的認(rèn)知。重人情，輕法律途徑。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的以上特征在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍很常見。當(dāng)然，這并不是說農(nóng)民只看重人情，而是仍未將法律途徑作為解決問題的基本方式。 重事實(shí)、輕程序，尤其證據(jù)規(guī)則。目前農(nóng)民通常認(rèn)為其訴訟主張能否得到支持，關(guān)鍵并不是證據(jù)充分與否，而是“包青天”存在與否，認(rèn)為只要“官員”（農(nóng)民對(duì)法官、檢察官、政府官員以及其他各種行使公權(quán)力的工作人員的統(tǒng)稱）認(rèn)真辦案，就肯定能夠還原事實(shí)真相。對(duì)于舉證期限、舉證責(zé)任等程序問題，幾乎沒有認(rèn)知。視法律途徑為工具，未認(rèn)識(shí)到其實(shí)質(zhì)價(jià)值。很多農(nóng)民目前只將法律途徑視為實(shí)現(xiàn)自身目的的工具，實(shí)用主義盛行，一旦法律于己不利，就不去遵守法律的要求，對(duì)于法律途徑所追求的社會(huì)公平、正義等實(shí)質(zhì)價(jià)值并無認(rèn)識(shí)。綜上，農(nóng)民法治價(jià)值觀雖然已經(jīng)萌芽，但尚處于形成期。

與過去的社會(huì)相比，現(xiàn)代社會(huì)的五個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

政府角色從傳統(tǒng)人治下的統(tǒng)管向現(xiàn)代法治下的限權(quán)轉(zhuǎn)變。中國(guó)古代，政府官員集行政、司法等各項(xiàng)權(quán)力于一身。當(dāng)時(shí)的國(guó)家治理范式可謂典型的一攬子人治，此種治理范式與法治國(guó)家所主張的政府依據(jù)法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)有序參與的治理范式截然不同。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展程度都不高，農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響較強(qiáng)，價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變尚未跟上國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)變的進(jìn)度。

責(zé)任理念從傳統(tǒng)治理中的集體責(zé)任向現(xiàn)代法治中的個(gè)人責(zé)任轉(zhuǎn)變。中國(guó)古代儒家思想的正統(tǒng)地位促進(jìn)法律逐漸朝儒家化方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的身份地位都不能完全獨(dú)立，沒有誰可以獨(dú)善其身，株連等懲處措施強(qiáng)化著一損俱損、 一榮俱榮的集體責(zé)任信念。集體責(zé)任的附生品之一就是“法不責(zé)眾”觀點(diǎn)，受此影響，利益相近的群體極易跟風(fēng)盲從。但是，法治社會(huì)是建立在人人平等的理念之上，責(zé)任也以個(gè)人承擔(dān)為原則、集體承擔(dān)為例外，父?jìng)鶡o需子償，甚至丈夫借款如果沒有用于家庭生活，妻子都可以拒絕承擔(dān)償還責(zé)任。及早完成集體責(zé)任向個(gè)人責(zé)任信念的轉(zhuǎn)變，不僅有助于避免群體性事件的發(fā)生，更有助于培育正確的法治價(jià)值觀。

從政者身份從傳統(tǒng)人治下的“官員”向現(xiàn)代法治下的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代法治社會(huì)，政府承擔(dān)“守夜人”的角色，簡(jiǎn)政放權(quán)，公職人員的作用不再是統(tǒng)治者，而是服務(wù)員，必須按照權(quán)力清單為群眾服好務(wù)。在政府公職人員轉(zhuǎn)變身份的大潮流中，農(nóng)民還沒有完全適應(yīng)這一趨勢(shì)，目前尚需轉(zhuǎn)變對(duì)“官員”的認(rèn)識(shí)，形成正確的法治價(jià)值觀。

司法方式從由傳統(tǒng)的主動(dòng)查案向法治的被動(dòng)聽審轉(zhuǎn)變。民國(guó)以前的社會(huì)，百姓的文化水平極低，農(nóng)民幾乎都是文盲，沒有訴訟能力。那時(shí)，在最低一級(jí)的行政區(qū)域——縣里，縣長(zhǎng)職能繁多，就司法職能而言，又同時(shí)擔(dān)任偵查員、檢察官、法官、陪審員等數(shù)種職務(wù)。縣長(zhǎng)在通曉法律的幕僚、書吏的幫助下，調(diào)查和審理案件，并書寫法律報(bào)告提交給上級(jí)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代法治倡導(dǎo)司法權(quán)獨(dú)立行使，檢察院監(jiān)督法院，法官地位中立、被動(dòng)庭審，訴訟當(dāng)事人主動(dòng)舉證，律師協(xié)助訴訟能力較弱的當(dāng)事人，法官完全依據(jù)法律來確定事實(shí)、居中裁斷。

法的價(jià)值從強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義向以程序正義來確保結(jié)果正義轉(zhuǎn)變。在古代社會(huì)人治背景下，法律制度以實(shí)體性內(nèi)容為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果正義的追求?！短坡墒枳h》等法律條文中，鮮有程序性內(nèi)容，刑訊逼供也可登大雅之堂。而法治的核心要義是以確定的法律、規(guī)范引領(lǐng)行動(dòng)，重心在于限制政府濫用權(quán)力，杜絕政府超越法定權(quán)限和程序行政，于是非法證據(jù)排除等法治理念不斷被納入法律之中，體現(xiàn)出中國(guó)法治建設(shè)對(duì)程序正義的積極追求，但農(nóng)民尚未完全適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變過程。

培育農(nóng)民法治價(jià)值觀需多措并舉

第一，動(dòng)員社會(huì)力量參與，為法治價(jià)值觀培育創(chuàng)造良好環(huán)境。每一個(gè)人都是龐大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)織點(diǎn)，任何一條匯聚到該織點(diǎn)上的線條出現(xiàn)問題，織點(diǎn)都會(huì)偏離其應(yīng)有地位。所以，如欲塑造農(nóng)民的法治價(jià)值觀，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成良好的法治環(huán)境。

充分調(diào)動(dòng)法律共同體的力量。法律共同體，是在對(duì)于法律事業(yè)團(tuán)體性的研究中，由法官、檢察官、律師以及法學(xué)家等組成的法律職業(yè)群體。當(dāng)前，一些地區(qū)開展的“一村一居一法律顧問”項(xiàng)目以及法官、檢察官下鄉(xiāng)送法活動(dòng)都取得較好成效。法律共同體在培育農(nóng)民法治價(jià)值觀方面的作用決不可忽視。

發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和落實(shí)者，是“關(guān)鍵少數(shù)”。就農(nóng)村地區(qū)而言，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，可以從如下幾方面著手：重點(diǎn)培養(yǎng)村書記、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，使其形成正確的法治價(jià)值觀，從而示范大眾。樹立法治個(gè)人典型，以點(diǎn)帶面。最近幾年，各地在農(nóng)村發(fā)起的“法律明白人”“優(yōu)秀法治人”等評(píng)選活動(dòng)，已經(jīng)初見成效。以零容忍的態(tài)度嚴(yán)格懲處“關(guān)鍵少數(shù)”人的違法違紀(jì)行為，尤其是加大對(duì)村干部的打擊力度，防止農(nóng)民法治價(jià)值觀出現(xiàn)偏頗。

第二，國(guó)家機(jī)構(gòu)先知先行，引領(lǐng)農(nóng)民樹立法治價(jià)值觀。政府應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限、法定程序，自覺履責(zé)。如果政府不講法治，法治國(guó)家、法治社會(huì)也就無從談起。各地方政府都應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和科學(xué)民主依法決策兩大領(lǐng)域下大工夫。為培育農(nóng)民法治價(jià)值觀，當(dāng)務(wù)之急是捋順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的屬地責(zé)任制與職能責(zé)任制之間的關(guān)系。原因在于：政府的權(quán)限按照縱向的屬地原則和橫向的職能原則進(jìn)行劃分，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)為縱橫權(quán)限的匯集點(diǎn)，所謂“上面千條線，底下一根針”，權(quán)限內(nèi)容和責(zé)任事項(xiàng)交叉重疊，由此引發(fā)的權(quán)限不明、推諉塞責(zé)問題更為明顯，而農(nóng)民接觸最多的恰恰就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府。當(dāng)前亟需捋順縱橫交錯(cuò)的權(quán)限，明晰屬地責(zé)任制與職能責(zé)任制之間的關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府部門的權(quán)限更加明確、具體。

人大應(yīng)充分發(fā)揮作用，成為農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)依靠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人大主席應(yīng)由專人擔(dān)任，改變個(gè)別基層地區(qū)的黨委書記兼任狀況；人大代表的選舉應(yīng)更加公開透明；人大代表一旦當(dāng)選，應(yīng)接受選民的有效監(jiān)督，并應(yīng)建立對(duì)人大代表的科學(xué)考評(píng)機(jī)制；暢通人大代表與選民的溝通機(jī)制，讓人大代表真正為人民發(fā)聲。

確保司法權(quán)獨(dú)立行使，以公正司法驗(yàn)證法治的價(jià)值。司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，其重要意義毋庸諱言。如何確保司法去地方化？尤其是如何免除地方政府對(duì)司法的干預(yù)？司法去地方化的同時(shí)，政法委如何更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？這些課題都有待深入研究。

正確對(duì)待信訪，為農(nóng)民理順訴求解決的法律途徑。信訪具有暢通民意反映渠道等諸多積極作用。公權(quán)機(jī)關(guān)只要嚴(yán)格依據(jù)條例規(guī)定受理、處理信訪案件，必然可以規(guī)范信訪行為，杜絕濫訪、鬧訪、纏訪等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，最終理順包括信訪、訴訟、調(diào)解、復(fù)議、仲裁等在內(nèi)的多種解決訴求的法律途徑。

第三，宣傳教育仍需常抓不懈，但應(yīng)轉(zhuǎn)變方式和重點(diǎn)。確定法治宣傳口號(hào)，讓農(nóng)民更易掌握法治的精髓。宣傳口號(hào)的特點(diǎn)是簡(jiǎn)短有力，經(jīng)過多次宣傳使用，就固定為一種套話，成為慣用語。套話的最顯著特征就是省力，能夠脫口而出，無需說者進(jìn)行語言學(xué)上的編碼。掌握一定的套話能夠減輕同時(shí)計(jì)劃和執(zhí)行較長(zhǎng)話語的壓力，降低語言使用者的焦慮情緒，在增強(qiáng)其自信的同時(shí)提高學(xué)習(xí)動(dòng)力。建議通過征求意見、群眾投票等方式來確定一個(gè)響亮、上口的法治宣傳口號(hào)，承載法治的核心構(gòu)成要素，讓農(nóng)民更容易掌握法治的精要之處，提高法治素養(yǎng)。

轉(zhuǎn)變法律宣傳重點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)憲法。法治建設(shè)是一個(gè)過程，應(yīng)根據(jù)進(jìn)程確定宣傳重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”，就是抓住了現(xiàn)階段法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。憲法是國(guó)家的根本大法，是公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)成的一國(guó)之內(nèi)最高規(guī)格的契約，其中不僅明確了公民權(quán)利，更詳細(xì)劃分了公權(quán)力的內(nèi)容及其配置原則。農(nóng)民只有熟知憲法，才能形成權(quán)責(zé)一致的正確法治信念，打消對(duì)法治的誤解，因此現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)宣傳憲法，尤其是其中有關(guān)國(guó)家權(quán)力配置的內(nèi)容。

加強(qiáng)宣傳程序法，強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)則意識(shí)。當(dāng)前的法治宣傳，仍以實(shí)體性法律為主，比如宣傳《道路交通安全法》時(shí)，大多講解交通規(guī)則的具體內(nèi)容以及違規(guī)的后果，對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定和處罰規(guī)程、事故各方當(dāng)事人損失的賠償途徑、證據(jù)留存等程序性規(guī)范宣傳欠缺。前文已經(jīng)提到程序法對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)民規(guī)則意識(shí)的重要意義，在此不贅述，不過需要特別強(qiáng)調(diào)的是：程序法的另一項(xiàng)積極意義在于農(nóng)民可借此提高責(zé)任意識(shí)，培育參與法治的能力。

宣講法定權(quán)利的同時(shí)，決不可忽視個(gè)人責(zé)任教育。要解決農(nóng)民權(quán)利意識(shí)覺醒，但責(zé)任信念淡薄以及易盲從的問題，必須在宣傳教育過程中，秉持權(quán)責(zé)一致的法治核心理念，讓農(nóng)民通過參與法治建設(shè)維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，明確法定責(zé)任內(nèi)容，理性行事，避免違法后果的發(fā)生。

宣傳教育形式多樣化，讓農(nóng)民直觀感受法治的魅力。當(dāng)前，農(nóng)民接受法治教育的形式尚顯單一，建議整合資源，比如讓農(nóng)民能夠共享干部的法治培訓(xùn)資源。針對(duì)農(nóng)民文化水平相對(duì)較低的狀況，建議通過組織農(nóng)民參觀法治教育基地、旁聽審判、加強(qiáng)案例宣傳等多種形式，讓農(nóng)民對(duì)法治有更為直觀的感受。

第四，激勵(lì)農(nóng)民積極參與，在實(shí)踐中培育法治價(jià)值觀。上述一系列的措施對(duì)于農(nóng)民樹立法治價(jià)值觀而言都是外因，外因需要通過內(nèi)因發(fā)揮作用，方式就是“實(shí)踐出真知”。農(nóng)民只有不斷參與法治，才能夠真正提升其對(duì)法治的認(rèn)知，從而形成法治價(jià)值觀。立法前征求意見、人大代表審議法律草案、執(zhí)法聽證、法院立案改為登記制，都具有暢通公民參與法治的渠道的作用。就農(nóng)民而言，參與村規(guī)民約的制定和實(shí)施、選舉村干部等一系列舉措，在鍛煉參與法治能力的同時(shí)，也培育了農(nóng)民正確的法治價(jià)值觀。目前，參與法治的渠道仍需拓寬，此外，農(nóng)民參與法治實(shí)踐的積極性尚有待激發(fā)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

【參考文獻(xiàn)】

①陳金釗：《法治信念的危及與法治論者的姿態(tài)——法治進(jìn)入方法論時(shí)代的背景考察》，《法學(xué)論壇》，2011年第1期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲