基于高校二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險立體防控新模式研究

劉艷+黃晉

【摘 要】本文闡述高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與總體要求，分析高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的困境，提出建立更加健全的高校黨風(fēng)廉政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建黨委、紀(jì)委、群眾三位執(zhí)行主體并行的廉政責(zé)任權(quán)力管理機(jī)制，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展，實施覆蓋全程、多種監(jiān)督形式相結(jié)合，監(jiān)察手段創(chuàng)新、廉政倫理文化氛圍濃厚的高校二級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險立體防控模式。

【關(guān)鍵詞】高校 二級學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu) 廉政風(fēng)險 立體防控模式

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）02C-0104-03

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與總體要求

21世紀(jì)以來，我國高等教育進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段，廣大高校在深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面取得了明顯成效。但我們也應(yīng)該清醒地看到，高校違紀(jì)違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，以權(quán)謀私、任人唯親、違規(guī)經(jīng)商、公款吃喝、師德敗壞、學(xué)術(shù)腐敗等違紀(jì)行為時有發(fā)生，給高等教育的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重影響。近年來，高校腐敗案件也由過去多發(fā)于重點部門、關(guān)鍵崗位、實權(quán)干部向普通干部和一般教師擴(kuò)散，腐敗領(lǐng)域幾乎涵蓋了所有工作環(huán)節(jié)，高校反腐倡廉工作面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。

高校擔(dān)負(fù)著教書育人的神圣職責(zé)，是人才培養(yǎng)的發(fā)源地，一個公正廉明的校園環(huán)境有利于培養(yǎng)具有崇高廉潔意識、法治精神，道德水平高的優(yōu)秀人才，正確引領(lǐng)高校思想意識形態(tài)的社會主義方向，從而促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展和師生倫理道德的提高，對構(gòu)建和諧校園、維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義。2014年10月，教育部出臺了《中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，就深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提出了系列意見。意見要求各高校黨委要增強(qiáng)二級單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量，更加健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。因此，全面推進(jìn)體現(xiàn)高等學(xué)校特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制是今后高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方向。

二、高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的問題

（一）高校二級學(xué)院設(shè)立二級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的緊迫性和必要性。大多數(shù)高校按照學(xué)科門類設(shè)置二級學(xué)院，實行校院兩級管理模式，使二級學(xué)院成為集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的重要權(quán)責(zé)實體。作為高校發(fā)展各項事業(yè)的基石和根本，二級學(xué)院在財務(wù)、人事、資產(chǎn)、教師培訓(xùn)、項目申報、先進(jìn)評選等各類事務(wù)方面具有相對獨(dú)立的自主權(quán)和決策權(quán)，加之二級學(xué)院在決策時存在隨意性、臨時性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，廉政風(fēng)險隨之加大。因此，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，探索設(shè)立高校二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加大二級學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察力量，可以進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，有效擴(kuò)大監(jiān)察范圍，改進(jìn)監(jiān)督方式，發(fā)揮群眾監(jiān)察作用，提升監(jiān)督實效，對遏制高等學(xué)校腐敗蔓延勢頭，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境具有積極的促進(jìn)作用。目前，教育部在直屬高校全面鋪開，部分省屬高校試點開展，處于有益的探索階段。

（二）當(dāng)前高校二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題。主要包括以下方面：

1.二級黨組織的監(jiān)督保障作用不能很好地發(fā)揮。黨組織和行政組織作為二級學(xué)院管理系統(tǒng)的兩大主體，如何建立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院各項工作實現(xiàn)決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的良性格局，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要而緊迫的課題。當(dāng)前，由于社會環(huán)境復(fù)雜多變，各項工作牽涉甚多，加上管理模式轉(zhuǎn)變之后相應(yīng)制度上的不完善，二級黨組織的監(jiān)督保障作用未能得到充分發(fā)揮。從長期實踐情況看，一些高校對二級黨組織特別是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入沒有充分保障，人員配備程度也有待提高，二級黨組織在學(xué)院決策中的政治地位沒有得到足夠尊重，嚴(yán)重影響了黨組織對二級紀(jì)委監(jiān)督工作開展的領(lǐng)導(dǎo)與保障作用。

2.二級紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制建設(shè)滯后于實際需要。在逐步推進(jìn)高校二級化管理過程中，隨著辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步下放，廉政風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化、分散化、隱蔽化特點，而高校對二級學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度建設(shè)卻相對滯后。首先，二級學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)大部分還處于初期籌備組建階段，具體的職能、職責(zé)、權(quán)限等規(guī)章制度還比較宏觀，沒有十分具體、完整、科學(xué)的可操作性的實施細(xì)則，有的脫離實際，難以實施。其次，二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級黨委中產(chǎn)生并同時向黨委負(fù)責(zé)，對同級黨委有監(jiān)督職責(zé)，卻對相應(yīng)的監(jiān)察結(jié)果幾乎無任何相應(yīng)的制約措施，使得它們既不想管也管不了。再次，學(xué)校對二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容規(guī)定不明確，如有的高校是學(xué)院的黨委書記與學(xué)校簽訂責(zé)任書，但學(xué)院院長卻是工作第一責(zé)任人，導(dǎo)致學(xué)院在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中出現(xiàn)責(zé)任空檔或者責(zé)任交叉，實質(zhì)上反而無人負(fù)責(zé)。最后，高校職能部門和二級學(xué)院的工作性質(zhì)有較大差別，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不一樣，而學(xué)校統(tǒng)一的責(zé)任制考核指標(biāo)很難覆蓋責(zé)任考核的全部內(nèi)容，很難用相同的考評細(xì)則來評價所有被考核的二級單位。

3.二級學(xué)院行政管理權(quán)力的集中化導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)威的弱化。我國高校的行政管理模式是典型的縱向管理，這種以黨委和行政為主的縱向管理體系存在管理權(quán)力集中化傾向。高校二級學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)握有學(xué)院人、財、物的唯一簽字權(quán)，而二級學(xué)院的紀(jì)委書記一般由學(xué)院黨委副書記或者其他同級人員兼任，紀(jì)檢委員則由普通教師兼任，其監(jiān)察力度和實行權(quán)力有很大受限，容易陷入既不想監(jiān)督也不敢監(jiān)督的困境。紀(jì)檢監(jiān)察人員有的害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，得罪同事，索性睜一只眼閉一只眼，有的監(jiān)察經(jīng)驗和能力均不足，有的則是對學(xué)院一級的黨風(fēng)廉政工作責(zé)任意識不強(qiáng)，一定程度上弱化了工作的警覺性和自覺性。其他學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的工作重心多專注于業(yè)務(wù)工作，對紀(jì)檢監(jiān)察存在忽視甚至排斥心理，而學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作重心又主要放在學(xué)校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無精力對二級單位工作進(jìn)行有效督查，使得二級學(xué)院的監(jiān)察工作既缺乏內(nèi)部支持又缺少外部力量，其機(jī)構(gòu)應(yīng)有的獨(dú)立性、權(quán)威性、統(tǒng)一性未能充分顯現(xiàn)，二級防控的各個主體不能實質(zhì)性參與權(quán)力運(yùn)作，對廉政風(fēng)險防控?zé)o力。

4.高校廉政倫理觀念的建設(shè)無法滿足社會發(fā)展。黑格爾把倫理道德理解為法，認(rèn)為倫理道德是法的一個構(gòu)成環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式，是人的精神的規(guī)定和實現(xiàn)。倫理道德不僅是精神的法，而且是實踐的法，還是兩者結(jié)合構(gòu)成的國家觀基礎(chǔ)的法，倫理道德對人的要求和約束體現(xiàn)在社會生活的各個方面。這說明培養(yǎng)正確的廉政倫理觀念是進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的不可或缺的基礎(chǔ)。然而當(dāng)前高校的廉政倫理觀念受傳統(tǒng)文化基因與定勢的影響，往往容易走向“人治”代替“法治”的極端，前述所提到的種種錯誤的廉政觀念正是倫理道德觀滯后的具體體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代民主與法治價值觀的形成，進(jìn)而影響到科學(xué)的體制、機(jī)制的落實與運(yùn)行。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)不但需要組織機(jī)制的良性運(yùn)行，更有賴于廉政倫理文化在校園的健康營造。然而，一直以來，高校廉政文化建設(shè)存在方法單一、內(nèi)容單調(diào)、與其他教育結(jié)合不緊密等特點，無法適應(yīng)于人們對發(fā)展精神道德的追求。

5.高校監(jiān)察手段不能適應(yīng)新媒體時代的要求。目前，高校廉政風(fēng)險防控主要集中在制度建設(shè)、民主監(jiān)督方面，導(dǎo)致廉政風(fēng)險防控處于被動的“靜態(tài)”狀態(tài)，其主要表現(xiàn)在高校廉政風(fēng)險防控工作和專業(yè)業(yè)務(wù)及行政管理工作結(jié)合不夠緊密，在防控措施和防控手段上創(chuàng)新不夠，尤其是利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的手段不多，防控的科技含量有待提高。其次，高校教職工民主監(jiān)督滯后，特別是二級學(xué)院僅黨政聯(lián)席會發(fā)揮一些作用，其他的如黨委會、學(xué)術(shù)委員會、二級教代會等若干決策機(jī)構(gòu)在學(xué)院決策中沒有很好地發(fā)揮各自的民主監(jiān)督作用，監(jiān)督方法也拘泥于傳統(tǒng)的會議、座談、信訪等形式，明顯不能滿足于當(dāng)前社會對于大眾媒體的使用習(xí)慣。

三、基于高校二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的新的廉政風(fēng)險立體防控模式構(gòu)建

隨著高校院兩級管理改革的深入，完善二級單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督職能已成為推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察的迫切要求。只有在推進(jìn)二級化管理的同時加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗發(fā)生的風(fēng)險，保障二級化管理順利進(jìn)行，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察的主體作用，本文重點研究討論構(gòu)建基于高校二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的校院二級紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任權(quán)力管理機(jī)制，以及包括二級學(xué)院的院務(wù)科學(xué)管理機(jī)制、決策民主機(jī)制、公開規(guī)范機(jī)制、二級學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員崗位管理及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、校園文化廉政教育機(jī)制、廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制在內(nèi)的新的高校廉政風(fēng)險立體防控模式。

（一）理順責(zé)權(quán)思路，實施黨委、紀(jì)委和群眾三位主體并行的橫縱管理相結(jié)合的高校二級學(xué)院廉政建設(shè)責(zé)任權(quán)力管理機(jī)制。二級學(xué)院黨委和紀(jì)委分別同時向上級黨委與紀(jì)委負(fù)責(zé)，黨委、紀(jì)委和群眾三個廉政建設(shè)執(zhí)行主體并行，同時二級學(xué)院紀(jì)委與群眾同時可直接向上級黨委、紀(jì)委反映情況，這樣既避免陷入同級監(jiān)察的困境，也可以有效堅持各級黨委對紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二級黨組織負(fù)責(zé)制定公開、透明、科學(xué)的具體行政管理、程序運(yùn)行的公開規(guī)范機(jī)制，由二級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施包括部分處置機(jī)制在內(nèi)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制；發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用，制定有利于群眾參與的全民輿論監(jiān)察機(jī)制。三者相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互影響、相互熟悉、相互監(jiān)督，共同構(gòu)成新的高校廉政風(fēng)險責(zé)任權(quán)力立體交叉管理機(jī)制。

（二）結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展，實施權(quán)力、責(zé)任、程序三大內(nèi)容整體推進(jìn)的高校二級學(xué)院行政決策、管理與公開機(jī)制。二級學(xué)院紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)該以大學(xué)章程為依據(jù)，緊密結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作，理清教學(xué)、科研、行政以及學(xué)生管理等各項工作在權(quán)力、責(zé)任及工作程序方面的相關(guān)內(nèi)容，一是制定各崗位職責(zé)，明確崗位權(quán)限，公布崗位權(quán)力清單；二是梳理本部門需要重點監(jiān)察的關(guān)鍵工作及敏感環(huán)節(jié)，把權(quán)力運(yùn)行公開化，同時做到權(quán)責(zé)對等；三是指導(dǎo)本部門制定經(jīng)過充分民主討論、實效性較高的工作流程體系，經(jīng)過上級申批后公開執(zhí)行，讓二級學(xué)院的整體管理工作運(yùn)行在權(quán)力公開、責(zé)任分明，流程清晰、科學(xué)規(guī)范的狀態(tài)下，減少甚至根除二級管理中可能產(chǎn)生的腐敗點，把廉政風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)察職能，實施事前、事中、事后三個階段覆蓋全程的高校二級學(xué)院廉政風(fēng)險防控監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。為加大廉政風(fēng)險防控力量，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將工作職責(zé)從學(xué)校各項工作的全程參與、直接參與狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐ぷ髦匦姆旁趯Χ墕挝幻裰鞅O(jiān)督執(zhí)行和自我監(jiān)督情況的例行檢查方面，而二級學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察部門則依據(jù)制定的有關(guān)工作責(zé)權(quán)和流程規(guī)范，對學(xué)院重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。二級學(xué)院紀(jì)委依據(jù)前期制定的工作規(guī)范和工作流程制定切實可靠的事先風(fēng)險排查機(jī)制，對可能出現(xiàn)腐敗點的地方進(jìn)行摸底、評估，制定風(fēng)險等級制，提出防范措施；事中對工作實施動態(tài)化管理，拓展監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮上級、同級、群眾等不同監(jiān)督執(zhí)行主體的作用，創(chuàng)新防控措施和防控手段，建立基于新媒體為手段的網(wǎng)狀監(jiān)督體系；事后對有關(guān)工作要進(jìn)行專項跟蹤審查，促進(jìn)精細(xì)化管理，同時制定實施合理合法的處置處理機(jī)制，賦予二級學(xué)院一定的制約權(quán)限。這種覆蓋全程的廉政風(fēng)險防控監(jiān)督預(yù)警機(jī)制不但減輕了學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的壓力，同時從事實上將有關(guān)廉政壓力傳導(dǎo)給了二級學(xué)院，讓他們有緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，真正擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個主體責(zé)任”。

（四）暢通民主渠道，實施機(jī)構(gòu)、群眾、網(wǎng)絡(luò)三種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的高校二級學(xué)院廉政風(fēng)險輿論監(jiān)督機(jī)制。高校廉政風(fēng)險防控要切實發(fā)揮好各方面的的監(jiān)督力量，一是完善紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)輿情報告機(jī)制，把紀(jì)檢機(jī)構(gòu)所得到的各類信息與線索分類整理、實施快速調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果公布，同時發(fā)揮好二級學(xué)院黨政聯(lián)席會、學(xué)術(shù)委員會、教代會等組織機(jī)構(gòu)的作用，明確事關(guān)學(xué)院發(fā)展、教職工切身利益、人財物等重大決策的建議權(quán)、審查權(quán)、通過權(quán)必須經(jīng)過民主和科學(xué)程序，把二級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、監(jiān)察、審計監(jiān)督權(quán)發(fā)揮出來；二是暢通群眾來信來訪、網(wǎng)絡(luò)投訴等渠道，同時把民主黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全民監(jiān)督；三是充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體在反腐中的積極作用，建立廉政風(fēng)險防控網(wǎng)站，設(shè)立廉政風(fēng)險防控的微信公眾號、投訴平臺，讓群眾敢于、便于實施監(jiān)督。

（五）活躍文化建設(shè)，實施學(xué)校、教師、學(xué)生三者共同滲透影響的高校二級學(xué)院廉政倫理文化教育機(jī)制。廉政倫理文化的宣傳教育是廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)不想腐、不敢腐、不能腐的前提。研究建立融入滲透到日常工作活動的廉政倫理文化教育機(jī)制，就是要充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向、凝聚和激勵作用，把廉政風(fēng)險防控與廉政倫理建設(shè)緊密結(jié)合起來，讓廉政文化潛移默化中影響和教育廣大師生員工。針對不同主體、不同崗位干部職工面臨的廉政風(fēng)險，借鑒新媒體具有時效性、公開性、交互性的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，改變教育環(huán)境，拓寬教育視野，構(gòu)建起針對領(lǐng)導(dǎo)干部的自律自省、針對普通教師的師德培育和針對大學(xué)生的價值觀培育方面建立各自的長效機(jī)制，開展多層次、多角度、多形式的廉政文化教育，通過文化引領(lǐng)廉政倫理道德思想的正向發(fā)展，幫助廣大師生建立法的觀念，更要把倫理道德當(dāng)作法去貫徹執(zhí)行培養(yǎng)，從而在廉政建設(shè)方面實現(xiàn)個人的權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一。

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【基金項目】廣東海洋大學(xué)2015年反腐倡廉建設(shè)理論和實踐研究課題階段性成果

【作者簡介】劉 艷（1973— ），女，碩士，廣東高州人，廣東海洋大學(xué)外國語學(xué)院黨委副書記，副教授；黃 晉（1970— ），男，江蘇揚(yáng)州人，廣東海洋大學(xué)校度辦公室副主任，助理研究員。

（責(zé)編 黎 原）