論軍工科研單位物資采購管理中存在的廉潔風險與建議

劉芳

【摘 要】物資采購環(huán)節(jié)一直是腐敗、貪污案件的高發(fā)環(huán)節(jié)，雖然我國不斷加大反腐力度，但是還是有不少人員利用職務之便在采購環(huán)節(jié)中貪污舞弊，本文分析了現階段軍工科研單位物資采購中存在的問題及原因，針對性的提出了一些應對策略，旨在通過加強權力制衡，防范采購過程中的廉潔風險，促進軍工科研單位廉政建設和轉型發(fā)展。

【關鍵詞】軍工科研單位；物資采購；廉潔

一、研究背景及意義

自黨的十八大以來，我國反腐工作取得了舉世矚目的成績，在查處的腐敗案件中，物資采購方面具有涉及面廣、類型多樣、利益關系較為隱蔽等特點，被普遍認為是腐敗案件的高發(fā)區(qū)。近期，中央巡視組在對各中央企業(yè)單位進行巡視時，指出“物資采購領域腐敗問題多發(fā)易發(fā)”，相關單位也據此開展了一系列的整改工作，取得了一定的成效。但實際上，現階段仍有一些單位不斷收到關于物資采購相關的信訪舉報，物資采購領域少數人員不收斂、不收手的現象依然存在，特別是在基層更為嚴重，反腐敗形勢依然嚴峻，不少單位存在管理制度不完善，權利運行的制約和監(jiān)督機制不健全或未能得到有效執(zhí)行，為一些人員提供了可乘之機，某些工作人員利用崗位之便獲取利益，體現為物資采購領域有關人員內外勾結，搞權錢交易，對供方選擇未能保持公平公正的原則，出現商業(yè)賄賂等舞弊行為，導致企業(yè)管理機制被破壞，企業(yè)成本加大，更嚴重甚至導致經濟案件的發(fā)生，使單位遭受經濟損失。因此，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務依然十分艱巨。軍工科研單位由于其行業(yè)及產品的特點，其在物資采購管理具有特殊性，更需要加強物資采購管理力度，尤其是通過加強權力制衡，防范采購過程中的廉潔風險，對軍工科研單位廉政建設和轉型發(fā)展具有重要意義。

二、軍工科研單位采購管理中存在的問題及原因分析

1.供應商準入及動態(tài)調整機制不健全

軍工科研單位在實際采購工作中，一方面由于受各種因素制約，許多單位對合格供方的確定往往為業(yè)務部門主導，缺少多部門綜合評價和制衡，而且有的單位甚至很少到采購單位實地考查，不能充分獲取對方的質量管理信息，對供應商技術能力（設計和開發(fā)能力、人員及設備能力、管理水平等）評價不充分，給產品質量控制帶來隱患；另一方面，選擇合格供方后評價和動態(tài)調整機制不完善，造成只要進入合格供方名錄，就可以由業(yè)務部門直接選定為外協單位，而不論其是否為最優(yōu)選擇，這在客觀上也為一些人提供了可乘之機。

2.供應商選擇單一，詢比價不充分

軍工科研單位以研制軍工產品為主，一方面，產品按照軍方要求的特定用途定制，大多屬于非標準產品，其相應的原材料也具有品種多，數量少的特點，通用物資占比較小；另一方面，由于產品涉及保密，受供方及發(fā)布渠道限制，因此難以做到批量采購和多方供應商詢比價。以上兩方面是導致軍工科研單位單一來源采購占比較大的客觀原因。另外，由于大多軍工科研單位采購人員專業(yè)水平不足，未能針對軍工科研單位的特殊性，建立科學合理的采購管理機制，以及未全面建立供應商及采購信息發(fā)布渠道，不能形成全面競爭及高效的采購，普遍存在供應商選擇單一，詢比價不充分的問題。

3.內部審價把關不嚴，采購成本超預算現象普遍

不相容職務進行分離，是采購管理的一個重要方面，即采購流程遵循四分離（需求、選擇、驗收、付款分離）原則來進行管理。通常，軍工科研單位采購需求提出方為研發(fā)人員，需求確認權一般為設計師和型號總師，由于在研制階段，功能上的目標是顯性的，而成本上的目標一般都是隱性的，研發(fā)人員一般僅以完成項目研制任務為主，不用過多地關注成本指標。而采購人員，由于僅根據需求進行采購，無法對需求的合理性做出判斷，因此，實際研發(fā)人員所提出的采購需求也一定程度上限定了供方選擇的范圍，間接決定了采購價格。由此造成采購人員按規(guī)定流程走采購程序，注重形式，最終造成軍工科研單位層層把關流于形式，采購成本超預算現象普遍。

三、針對以上問題提出的舉措及建議

1.加強采購等關鍵敏感崗位管理

（1）加強廉潔宣傳和警示教育，強化廉潔氛圍?！敖榻B或者幫助有關單位獲得項目，取得一些報酬是很正常的”這種思想在軍工科研單位職員的思想中普遍存在，在某種程度上已被認為是一種潛規(guī)則。近年來，國資委披露的一些軍工科研單位典型案例中，涉案人員有相當大的比例是普通工作人員，而非中層以上干部，這也從一個側面反映了這一思想的普遍性。對此，可以通過針對性的進行集體廉潔提醒談話，簽訂廉潔自律承諾書、參觀廉政警示教育，在上崗前進行集中集體談話等多種形式，定期開展日常廉潔教育與提醒，不斷提升人員意識與覺悟。

（2）加大采購人員輪崗交流的力度和幅度。將物資采購領域人員定為敏感崗位，實施敏感崗位人員管理，明確培訓教育與紀律監(jiān)督等管理要求，為采購崗位人員管理構建制度保障。制定采購崗位人員交流制度，明確采購崗位人員交流要求、回避原則，明確包含采購人員在內的輪崗時間和輪崗計劃，并有效執(zhí)行。

總之，加強采購廉潔風險防控，首先還要從思想入手，強化正反兩方面教育，樹立制衡和監(jiān)督是對個人和組織最有效保護的意識，這樣可以有效減少工作阻力，通過加強權利制衡防范推進采購過程中廉潔風險防控的工作。

2.優(yōu)化供應商管理體系

供應商管理是軍工科研單位保證采購產品質量控制的源頭，往往也是廉潔風險防控的重要內容。實施有效的供應商管理，在規(guī)避廉潔風險的前提下保證采購產品或服務的質量，進而確保最終交付產品的質量，是供應商管理不斷探索的課題。促進供應商管理不斷規(guī)范化和科學化，可以從以下方面入手：

（1）優(yōu)化合格供應方準入機制。評定合格供應方是確定供應單位是否具備相應資質的綜合評價，是選擇供應商的重要一步。首先，供應方評價組成員組成至關重要，不應僅以業(yè)務單位為主導，而應涵蓋業(yè)務、采購、財務、法律等方面的專業(yè)人士，科學制定評價標準。其次，細化供應方評價組職責，每人根據職責針對性評論，給出評價結論，通過跨部門、多人員的共同評定，以及建立責任追究機制，促進供方選擇的公平公正。

（2）加強合格供方動態(tài)調整機制。關注供應商合作實效，由于初次評價偏重于其單位資質和合法性審查，因此，在后期合同執(zhí)行完畢后應基于合作實際，從產品質量、過程協作、售后服務、供貨進度和性價比等方面對供應商進行量化評分。完善合格供方動態(tài)考核、淘汰機制，既是加強質量控制的重要環(huán)節(jié)，也是防范廉潔風險的必然選擇。

（3）注重供應商現場考察，加強與供方的溝通交流。與采購產品的技術交流和溝通十分重要，采購部門派技術人員親臨廠家進行技術指導也是非常必要的，親臨廠家進行技術指導可避免采購產品質量不合規(guī)。同時，也可以發(fā)現合作過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為防范廉潔風險提供線索。

（4）引入約談機制，增進對供應商的話語權。對于合作過程中發(fā)現存在質量、協作、售后等問題或潛在風險的供應商、新增供應商約談機制，類似給予警告。對于經約談整改仍不能滿足合作需要的供應商，將其剔除合格供應商名錄。

（5）明確供應商退出紅線。在原來供應商退出主要考慮產品質量問題、過程協作和顧客投訴等因素的基礎上，補充發(fā)生失泄密事件、發(fā)生賄賂等違規(guī)違紀行為、提供虛假財務憑證和違反合同約定等因素，采取在線公示的方式，開展警示教育并執(zhí)行退出處置。

3.加強供方選擇及采購定價管理

（1）嚴格對單一來源采購進行審批。軍工科研單位因其所在行業(yè)的特殊性，往往需要進行保密管理，會涉及眾多單一來源采購，而一些單位由于各層級把關不嚴，單一來源采購較為隨意，由此造成有關人員內外勾結，搞權錢交易。因此，應針對性的制定單一來源采購制定管理機制，對單一來源采購情況進行分析、識別。符合業(yè)務實際情況的單一來源采購，簡化審批流程，提高采購效率，針對重大風險的單一來源采購提高審批級別。

（2）優(yōu)化價格談判機會。制定統(tǒng)一的談判標準、提高談判水平、掌握談判技巧，提高談判的說服力。采購談判小組是采購合同定價的主體，采購談判小組的談判水平某種意義上決定了采購的專業(yè)化水平，一次成功的采購談判往往是和采購談小組整體默契的分工協作分不開的，談判小組至少應由任務需求部門、價格主管、采購負責人等組成，在采購管理人員結構不完善的前提下，至少應保證談判小組不少于3人，發(fā)揮各自專長，增強價格談判過程中的技術指導性和議價說服力。

4.加強信息公開與內部監(jiān)督

（1）擴大信訪舉報來源渠道，可通過單位內網，開通匿名舉報專欄，以及增設舉報箱，擴大信訪舉報線索來源，同時重視對信訪舉報核實工作，建立舉報人保護機制。

（2）發(fā)揮內部監(jiān)督作用。單位紀檢、監(jiān)察和審計部門應深入開展采購監(jiān)督工作，進行不定期檢查和過程監(jiān)督，及時發(fā)現采購中的問題，并結合單位采購及相關人員親屬經商辦企業(yè)信息以及接到舉報發(fā)現的線索等展開調查，并視情節(jié)輕重對供應商采取警告、終止合同、取消供應商資格和永久清退等措施，并通過合法的方式予以公告曝光，營造風清氣正的氛圍。

四、結束語

當前，物資采購過程中面臨的廉潔風險依然嚴峻。通過多種形式加強權力制衡是采購過程中廉潔風險的有效方法，但這一方法也有其局限性，這與單位的管理體制密切相關；另一方面權力制衡的推進，必然增加監(jiān)控環(huán)節(jié)，在一定程度上會對相關工作的效率造成一定影響。如何有效建立健全權力運行制約和監(jiān)督機制，發(fā)揮其監(jiān)督作用，必須牢牢把握單位實際，綜合考慮，穩(wěn)步推進。相信只要堅持不懈的努力，就一定能通過完善采購管理為單位廉政建設和業(yè)務發(fā)展做出貢獻。