我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

謝毅

摘 要：大氣污染問題在我國長期存在，近幾年國家雖然出臺了一些政策措施，在改善大氣污染現(xiàn)狀方面取得了一些明顯效果，但距離人們的期望還有一定的距離。大氣污染的復合型、區(qū)域性特征越發(fā)明顯，頻繁出現(xiàn)區(qū)域性的大氣灰霾和光化學煙霧等，區(qū)域環(huán)境的空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化，對人們的健康造成嚴重威脅，也對環(huán)境安全造成嚴重影響。本文主要介紹大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意義，并分析具體的轉(zhuǎn)型策略。

關(guān)鍵詞：大氣污染；聯(lián)防聯(lián)控；環(huán)境監(jiān)管；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

引言

自從2015年建立了大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體系后，形成了區(qū)域性的大氣污染管理政策和管理法規(guī)，對于區(qū)域性大氣污染進行專項整治，取得了一定的成效。但是，大氣污染現(xiàn)象依然不容樂觀，尤其天津、石家莊、河南、山西等地依然存在PM2.5與PM10的嚴重超標，需要進行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以提高大氣污染的治理效果，還人們碧水藍天。

1.大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意義

近幾年，我國發(fā)生的霧霾事件出現(xiàn)了較大范圍蔓延，比如2013年京津冀的霧霾蔓延到了中原地區(qū)、遼寧、山東和山西等地，其蔓延態(tài)勢是比較嚴重，且呈現(xiàn)區(qū)域性特征。在提出中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，出現(xiàn)了規(guī)模化、集聚化的新型城市群，也出現(xiàn)污染嚴重化問題。

自從頒布了防治大氣污染的有關(guān)法律以后，監(jiān)管大氣污染中單因子和行政監(jiān)管的條塊化模式持續(xù)沿用，由于欠缺大氣污染的區(qū)域性責任主體，造成大氣污染的區(qū)域性方面一直是沒有責任人、沒有應(yīng)對措施、沒有監(jiān)管的狀態(tài)。在頒布和實施環(huán)境空氣的質(zhì)量標準之后，我國大部分城市沒有達到空氣質(zhì)量要求，給管理大氣污染施加了很大壓力，也是對各個城市管理大氣污染的重大挑戰(zhàn)。為此，要建立大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管模式，從而有效解決區(qū)域性的大氣污染。

2.大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的措施

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式在歐美國家和我國08年奧運會中有非常顯著的應(yīng)用效果，是將區(qū)域大氣污染問題有效解決的有效措施與根本途徑[1]。為此，我國在積極采取措施本土化聯(lián)防聯(lián)控模式的大氣污染管理，以及常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控的成功個例。為了使我國區(qū)域和城市的空氣質(zhì)量達到健康標準并保持常態(tài)化，盡可能降低大氣污染的損害，需要積極采取大氣污染監(jiān)管的聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)型。

2.1構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)境監(jiān)管體系

我國構(gòu)建大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員會，其組成是區(qū)域省級政府、有關(guān)部門、環(huán)境保護單位和國務(wù)院，這個監(jiān)管機制是統(tǒng)一化的，監(jiān)管模式是從上到下，也就是從中央到區(qū)域或地方。在聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員會的下面設(shè)置了各個區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員分會，其組成是地方上的環(huán)保部門、各區(qū)域的省級領(lǐng)導及有關(guān)部門，在委員會中由領(lǐng)導小組負主要責任，并把防治區(qū)域污染的績效也包含在黨政績效的考核中，與其政績掛鉤。國家級大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員會主要負責的工作是制定防控大氣污染的工作機制、開展年度會議、對年度的大氣污染情況做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員會在防控大氣污染方面的工作進行監(jiān)督，同時審核和評估其工作績效。區(qū)域性的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員會主要負責的工作是，制定防控區(qū)域內(nèi)大氣污染的工作機制，每年將防控區(qū)域內(nèi)大氣污染的進展情況報告提交給國家級大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員會。另外，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管委員會要召開內(nèi)部年度會議，對一年內(nèi)防控大氣污染的進展、成效和存在的問題進行通報，并制定聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域大氣污染的年度計劃。這種監(jiān)管體制從運行機制與制度上，保障大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管。

2.2制定聯(lián)防聯(lián)控的有關(guān)政策、標準體系與法律法規(guī)

在大氣污染日益凸顯復合型和區(qū)域性的背景下，以及保護環(huán)境的思路已經(jīng)從末端控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，因此以往僅僅從末端對大氣污染進行控制的政策、法律法規(guī)、標準體系等都已經(jīng)無法滿足如今控制大氣污染的需求[2]。目前缺失大氣污染控制的區(qū)域性法律主體和區(qū)域化管理，造成各個行政區(qū)在管理區(qū)域性大氣污染方面不承擔義務(wù)和責任。為此，需要形成對大氣進行過程控制的法律法規(guī)和區(qū)域性的政策法規(guī)，建立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域性機制，將區(qū)域責任主體和具體責任明確下來。另外，執(zhí)法標準要統(tǒng)一化，實施統(tǒng)一檢測，確保區(qū)域執(zhí)法的公平和客觀。此外，一些區(qū)域性的大氣污染物尚且沒有納入我國大氣污染排放與空氣質(zhì)量的標準中，比如汞、黑炭、煙塵等，造成一些污染物在濃度和排放總量下降的情況下，空氣質(zhì)量依然惡化的局面。與此同時，我國在環(huán)境方面的政策偏重法律監(jiān)管與行政監(jiān)管，而沒有重視經(jīng)濟刺激，造成監(jiān)管環(huán)境的部門處于被動狀態(tài)，并且效果沒有達到預(yù)期。所以，為了有效運行區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管模式，標準體系、法律法規(guī)和環(huán)境政策要達到協(xié)同控制，包含大氣污染區(qū)域多主體協(xié)同責任、協(xié)同控制多種大氣污染物、協(xié)同監(jiān)管污染源頭與過程，協(xié)同實施經(jīng)濟政策、法律。

2.3區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要實現(xiàn)共同而存在區(qū)別的監(jiān)管與規(guī)劃

我國控制大氣污染物的政策沒有將不同城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的敏感性和經(jīng)濟水平等差異性因素考慮在內(nèi)，實行統(tǒng)一分配，同時其考核大氣污染的指標僅僅是污染物的總量削減，而沒有考慮環(huán)境質(zhì)量的達標情況，造成城市污染物總量雖然下降，但是城市和區(qū)域的空氣質(zhì)量依然處在日益惡化狀態(tài)。所以，在制定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管的總體規(guī)劃時，要有效結(jié)合各個區(qū)域管理水平、大氣環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平等等要素，分類管理潛在、新興和重點城市群，尤其是在區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控中要對達標時限和環(huán)境質(zhì)量的目標進行差別化制定。聯(lián)防聯(lián)控的前提是區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)管與執(zhí)法，還需要規(guī)定重點區(qū)域的特別限值，實施區(qū)域性差別監(jiān)管，保證大氣污染在區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控方面存在共同性也存在區(qū)別性。

3.結(jié)語

大氣污染問題關(guān)乎我國人們的生活質(zhì)量和身體健康，也關(guān)乎我國的未來發(fā)展，更關(guān)乎整體的生態(tài)環(huán)境。我國在經(jīng)濟大發(fā)展的過程，也要重視環(huán)境污染問題，實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有效降低大氣污染程度。

參考文獻

[1]柴發(fā)合，李艷萍，喬琦，等.我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].環(huán)境保護，2013，41（5）：22-24.

[2]袁小英.我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的探討[J].四川環(huán)境，2015，34（5）：140-144.