淺談教育戰(zhàn)略規(guī)劃與管理

康晴 包佳倩

結(jié)合課上與閱讀《教育戰(zhàn)略規(guī)劃與管理》這本書之后的感受，想談一談戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的關(guān)系以及高校的教育戰(zhàn)略規(guī)劃與管理。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是組織為了長期的生存和發(fā)展，在充分分析組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇組織戰(zhàn)略目標(biāo)，并針對目標(biāo)的落實和實現(xiàn)進(jìn)行謀劃，進(jìn)而依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施以及在實施過程中進(jìn)行控制與評價的一個動態(tài)管理過程。戰(zhàn)略管理作為一門學(xué)科始于20世紀(jì)60年代，20世紀(jì)70年代在企業(yè)管理學(xué)術(shù)研究和實際運(yùn)用領(lǐng)域獲得了長足發(fā)展，隨后又被作為非營利型組織的高校、基金會、科研組織等逐步引人。國外大學(xué)管理引人企業(yè)戰(zhàn)略管理理念始于20世紀(jì)80年代，其標(biāo)志是1983年美國凱勒發(fā)表的《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略：美國高等教育的管理革命》一書（國內(nèi)譯作《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃—美國高等教育管理革命》），由此掀起了高教研究人員對高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研究熱潮，企業(yè)制定戰(zhàn)略計劃的技術(shù)方法被廣泛用于學(xué)校和地方教育當(dāng)局制定發(fā)展戰(zhàn)略工作中，并產(chǎn)生了一系列專著、論文，以及有關(guān)成功經(jīng)驗的案例。可以說，從戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展到戰(zhàn)略管理，既是理論的呼喚，又是現(xiàn)實的需要。

傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃是以充分理性、充分信息為理論基礎(chǔ)的，而戰(zhàn)略管理中戰(zhàn)略規(guī)劃則是以“有限理性”和環(huán)境的不確定性為理論基礎(chǔ)的。為了克服建立在“有限理性”理論基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略規(guī)劃的局限性，就應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估兩個部分，因為它們是戰(zhàn)略規(guī)劃的繼續(xù)。我們經(jīng)常可以看到一個組織對自己的戰(zhàn)略目標(biāo)的表述非常清晰，但實施運(yùn)行過程常常與這些理性目標(biāo)背道而馳。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看，這是容易理解的。因為組織戰(zhàn)略目標(biāo)通常是由領(lǐng)導(dǎo)層做出的。但戰(zhàn)略實施的過程則是一個政治過程、利益表達(dá)過程，反映了各種利益的沖突與妥協(xié)，因此常常表現(xiàn)出多樣性和差異性。

安索夫在其著作《新公司戰(zhàn)略》中指出，戰(zhàn)略計劃與戰(zhàn)略管理的區(qū)別在于，前者的焦點(diǎn)是制定最優(yōu)戰(zhàn)略決策，而后者的焦點(diǎn)是關(guān)注產(chǎn)生新的戰(zhàn)略結(jié)果——新市場、新產(chǎn)品和新技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃是有一個專門部門制定的，而戰(zhàn)略管理涉及所有組織部門，它更綜合，將戰(zhàn)略擴(kuò)展到所有組織單位。戰(zhàn)略管理包含了戰(zhàn)略規(guī)劃，但它更關(guān)注戰(zhàn)略的執(zhí)行，關(guān)注整合組織的力量去實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而且規(guī)劃或計劃的制定而不再是一個特殊部門的活動，而是全部管理者的責(zé)任。

可以概括為：第一，戰(zhàn)略管理不僅涉及戰(zhàn)略的制定，而且包含著將制定出的戰(zhàn)略付諸實施，以及對戰(zhàn)略進(jìn)行評價等管理環(huán)節(jié)，因此是全過程的管理，是一種動態(tài)的、總體性管理。第二，戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估的關(guān)系表現(xiàn)為：戰(zhàn)略規(guī)劃是在行動之前部署力量，而實施則是在行動中管理和運(yùn)用力量，是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程；戰(zhàn)略規(guī)劃重視目標(biāo)的有效性，而實施則關(guān)注效率；戰(zhàn)略規(guī)劃是一個思維過程，而實施是行動過程；戰(zhàn)略規(guī)劃是一個思維過程，而實施是行動過程；戰(zhàn)略規(guī)劃需要協(xié)調(diào)的是少數(shù)人，而實施則需要更廣泛的行動者之間的協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略評估是臨近戰(zhàn)略實施并對戰(zhàn)略實施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評估的過程。戰(zhàn)略評估的結(jié)果可以作為調(diào)整、修正甚至終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。因此，它立足于戰(zhàn)略規(guī)劃而優(yōu)于戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化了戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐特色，并且能夠整合組織的全部力量去實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。顯然，從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理，并非字面或表述上的簡單調(diào)整，而意味著實質(zhì)性的變化。

二、高校戰(zhàn)略規(guī)劃與管理

通過戰(zhàn)略規(guī)劃手段，高校不僅可以適應(yīng)環(huán)境，還可以跳出環(huán)境制約謀劃未來，從而提升學(xué)校的辦學(xué)實力和競爭力。目前，我國的大學(xué)處于紛繁復(fù)雜、急劇變化的辦學(xué)環(huán)境中，新的世界格局和秩序正在形成，大數(shù)據(jù)時代、慕課時代等信息化技術(shù)帶來的沖擊不容忽視，全球化、國際化的趨勢不可避免，高校之間的競爭日益激烈，高校的生存變得更為艱難但亦更富機(jī)遇。抓住機(jī)遇的關(guān)鍵在于我國大學(xué)必須要注重戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，主動、自發(fā)地利用戰(zhàn)略管理來謀劃未來發(fā)展。在形成戰(zhàn)略規(guī)劃意識之后，學(xué)校應(yīng)對辦學(xué)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)、具體地分析，從外部環(huán)境中尋找自身發(fā)展的定位和空間。

一般而言，影響我國大學(xué)發(fā)展的辦學(xué)環(huán)境包括高等教育系統(tǒng)外部的社會環(huán)境以及高等教育系統(tǒng)本身的生態(tài)環(huán)境，即除大學(xué)個體之外的外部環(huán)境。社會環(huán)境是一個寬泛的概念，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地理、法制、科技等均是社會環(huán)境的組成部分，都對大學(xué)發(fā)展有著不同程度的影響。一般來說，在社會環(huán)境中，決定高教系統(tǒng)管理方式的政治環(huán)境、決定大學(xué)財政水平和服務(wù)市場的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、決定大學(xué)所處地理位置的地理環(huán)境，對大學(xué)發(fā)展的影響更為顯性和直接。

就政治環(huán)境而言，我國為中央集權(quán)制國家，因此對高教系統(tǒng)的管理方式為中央集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)，雖然地方政府參與分權(quán)與合作，但代表中央行使管理權(quán)的教育部仍然有實質(zhì)的掌控權(quán)，大學(xué)自身的辦學(xué)自主權(quán)則較為有限。就經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，國家、社會以及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著政府、產(chǎn)業(yè)/企業(yè)、慈善團(tuán)體/個人等對高教的投入或資助水平，也決定著人們對高教的消費(fèi)水平和選擇偏好，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的市場需求往往導(dǎo)致人們選擇就業(yè)前景好的學(xué)校和專業(yè)就讀，從而影響了大學(xué)的發(fā)展傾向。就地理環(huán)境而言，在高教市場劃分日益精細(xì)化和區(qū)域化的今天，大學(xué)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，地方市場對高教人才和技術(shù)的需求是否旺盛，地方政府對大學(xué)的發(fā)展是否重視，都明顯影響著大學(xué)的發(fā)展水平。相較而言，影響大學(xué)學(xué)生規(guī)模的人口環(huán)境，決定信息技術(shù)發(fā)展程度的科技環(huán)境，以及其他相關(guān)環(huán)境，如文化環(huán)境、法制環(huán)境等，對大學(xué)發(fā)展的影響則更為隱性和間接。以人口環(huán)境為例，人口出生率和適齡人口數(shù)決定著高等教育的毛入學(xué)率，高中學(xué)業(yè)人口和畢業(yè)率則制約著大學(xué)能夠入學(xué)的人數(shù)，而一個國家的人口總規(guī)模也影響著大學(xué)生規(guī)模。同時，伴隨著終身教育思潮的發(fā)展，中老年人亦日漸成為大學(xué)生隊伍的重要組成部分。但對一所具體的大學(xué)而言，其學(xué)生規(guī)模主要還是取決于辦學(xué)質(zhì)量，人口環(huán)境只是宏觀背景。又如科技環(huán)境、信息化技術(shù)的革新對高教的影響日益凸顯，高教領(lǐng)域發(fā)生的教學(xué)、研究方式的諸多變化皆由信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、大數(shù)據(jù)時代等均是信息技術(shù)革新的“產(chǎn)物”。除教學(xué)和研究外，大學(xué)的管理及校園生活方式亦因信息技術(shù)而改變，廣泛推行的智慧校園建設(shè)便是最好的佐證。但是，信息技術(shù)的功能更多是作為推動大學(xué)內(nèi)部具體行為發(fā)展的工具，而非影響大學(xué)發(fā)展方向的關(guān)鍵因素。

高等教育系統(tǒng)本身的生態(tài)環(huán)境主要指作為整體存在的高教系統(tǒng)所面臨的發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我國高教系統(tǒng)所處的生態(tài)環(huán)境主要包括：自主權(quán)日益擴(kuò)大，資源仍然緊缺，競爭日益激烈，重視提高質(zhì)量，謀求個性發(fā)展。在辦學(xué)自主權(quán)上，教育部和各省教育廳等管理部門向大學(xué)下放管理權(quán)力的信號已經(jīng)發(fā)出，下放本科專業(yè)設(shè)置權(quán)、教授和副教授評審權(quán)、取消國家重點(diǎn)學(xué)科審批等放權(quán)步伐已經(jīng)邁開，雖然大學(xué)要獲得真正的、充分的自主權(quán)還有很長的路要走，但其自主權(quán)的日益擴(kuò)大亦是不爭的事實。在資源配置上，我國仍然處于高教資源不充足、高教資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)高教資源尤其稀缺的階段。

以上所談的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境屬于我國大學(xué)發(fā)展面臨的一般的、或者說共同的環(huán)境。對于不同層次、不同類型的大學(xué)而言，起主導(dǎo)作用的環(huán)境因素可能是不同的。例如，對研究型大學(xué)而言，國家建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國的需要和經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的水平主導(dǎo)著該類大學(xué)發(fā)展的速度和方向，但對行業(yè)劃轉(zhuǎn)地方院校來說，地方需求和行業(yè)環(huán)境對其發(fā)展的影響最為明顯。因此，不同類型的高校應(yīng)該根據(jù)自身的情況，合理分析對學(xué)校發(fā)展起影響作用的主要環(huán)境因素，從而科學(xué)制定適宜的戰(zhàn)略規(guī)劃。