經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)構(gòu)想

[摘要]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，必須創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，消解職業(yè)教育人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)費投入的績效性矛盾。首先，深化中央部門頂層合作機(jī)制改革，同步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府宏觀治理能力；其次，深化國家收入分配制度改革，盡快完善職業(yè)教育制度、法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，解決職業(yè)教育深層矛盾；最后，提高財政投入的杠桿效應(yīng)，推進(jìn)資源和要素有序流動，激發(fā)職業(yè)教育在國際債務(wù)和國際產(chǎn)能等合作方面的潛力，保障職業(yè)教育健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 職業(yè)教育

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）01-0005-08

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部環(huán)境劇烈變遷，導(dǎo)致職業(yè)教育人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)費投入的績效性矛盾這兩大深層矛盾更加凸顯，制約了職業(yè)教育服務(wù)國計民生改善和國際產(chǎn)能合作等重要戰(zhàn)略的實施。為此，必須依托當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)改革等政策的基本精神，在鞏固前期發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新職業(yè)教育治理體系，加快職業(yè)教育體制機(jī)制改革，完善職業(yè)教育法制體系，實現(xiàn)職業(yè)教育要素的最優(yōu)配置，激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的潛力和活力，擴(kuò)大國際教育合作和交流，深化職業(yè)教育的供給側(cè)改革，最終促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性互動，減少職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾，提高教育經(jīng)費的使用績效，使職業(yè)教育能夠更好地服務(wù)于治國理政新布局，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于改善人民生活，同時也不斷提升職業(yè)教育的社會地位和社會吸引力。

一、深層矛盾更加凸顯，治理體系改革亟待深入

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展矛盾的邏輯關(guān)系

從外部關(guān)系來看，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系實際上是以‘環(huán)境—體系—主體’三大核心要素相互緊密耦合而成的共生系統(tǒng)……在這個共生系統(tǒng)中，有三個關(guān)系鏈：環(huán)境—體系、體系—主體和環(huán)境—主體①。”（見圖1）其中，環(huán)境是現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的約束條件、存在依據(jù)和價值基礎(chǔ)，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、法律和倫理等外在因素；主體是現(xiàn)代職業(yè)教育體系和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要人力資源，它包括各類職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者和教師資源等受現(xiàn)代職業(yè)教育體系約束的內(nèi)在要素。從內(nèi)部關(guān)系來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是由擔(dān)負(fù)行政管理職能的職業(yè)教育治理體系、執(zhí)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)職能的各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)教育的主體組成的復(fù)雜系統(tǒng)。在其內(nèi)部也存在三個關(guān)系鏈：職業(yè)教育治理體系—職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)—主體、職業(yè)教育治理體系—主體（見圖1）?？梢姡黧w是溝通現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部和外部的重要紐帶和關(guān)鍵要素。要解決現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展過程中的矛盾，還需要繼續(xù)分析這些矛盾的邏輯關(guān)系和主次地位，最大限度地促進(jìn)職業(yè)教育主體的發(fā)展。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系深層矛盾的消解思路

從外部關(guān)系來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在三對矛盾關(guān)系：其一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系與環(huán)境之間的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，即職業(yè)教育人才供給和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；其二，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的服務(wù)供給與主體（尤其是學(xué)習(xí)者）發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；其三，主體（尤其是學(xué)習(xí)者）與環(huán)境之間的發(fā)展性矛盾，即職業(yè)教育畢業(yè)生的社會競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不足的發(fā)展性矛盾（見圖2）。

從內(nèi)部關(guān)系來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系也存在三對矛盾關(guān)系：其一，職業(yè)教育治理體系與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間供給的綜合性矛盾，即職業(yè)教育治理體系的制度、法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)等體系不完備，時效性不強(qiáng)；其二，職業(yè)教育治理體系與職業(yè)教育主體之間投入的績效性矛盾，即國家財政對職業(yè)教育的投入巨大，但職業(yè)教育的社會吸引力依然不高，這是職業(yè)教育發(fā)展過程中積留已久的矛盾；其三，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育主體之間的供需結(jié)構(gòu)性矛盾（見圖2）。其中，外部關(guān)系中的前兩個矛盾統(tǒng)屬于供需結(jié)構(gòu)性矛盾，它是現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展過程中的根本矛盾，決定著職業(yè)教育的社會貢獻(xiàn)度、社會地位和社會吸引力等；內(nèi)部關(guān)系中第一個矛盾，即職業(yè)教育治理體系的改革與職業(yè)教育發(fā)展需要之間的矛盾，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期職業(yè)教育發(fā)展過程中的主要矛盾。

綜上分析，現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部的三個矛盾是內(nèi)因，它們對體系外部的三個矛盾具有決定性作用；而且，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要矛盾影響其根本矛盾的發(fā)展趨勢。可見，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，只有解決現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部的主要矛盾，才能很好地解決體系外部的根本矛盾和其他矛盾，最終才能促使職業(yè)教育的主體實現(xiàn)良好的發(fā)展。具體而言，就是必須有效消除職業(yè)教育治理體系與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間供需的綜合性矛盾，從而解決體系內(nèi)部的投入績效性矛盾和體系內(nèi)外的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，最終消解主體的發(fā)展性矛盾，實現(xiàn)主體可持續(xù)發(fā)展這個終極目標(biāo)。

二、深化頂層機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府宏觀治理能力

（一）創(chuàng)新中央部門合作機(jī)制，完善職業(yè)教育治理體系

按照《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》的精神，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善制度機(jī)制，提高行政效能，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，加快完善職業(yè)教育治理體系，為全面建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供制度保障。

第一，中央政府必須在職業(yè)教育治理體系中起領(lǐng)導(dǎo)作用。國務(wù)院要繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新中央部門的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)中央政府、地方政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會中介機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和權(quán)力，建立并完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育治理體系。在國務(wù)院各部門職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上組建相對獨立的職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理局，作為專業(yè)化的職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，與教育部、人力資源和社會保障部等部門并行協(xié)作運行，改變當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)制度、勞動制度、教育制度之間相對分離的格局，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)規(guī)劃全國職業(yè)教育的發(fā)展格局，行使國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、監(jiān)督、實施、推廣職能，以及為地方職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍等職能，向國務(wù)院直接匯報職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，對社會公布核準(zhǔn)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實施公報。同時，繼續(xù)推進(jìn)部門之間的聯(lián)席會議制度，完善職業(yè)教育頂層治理體系，進(jìn)一步完善國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的地方為主、分級管理、社會廣泛參與的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育治理中的積極作用。

第二，地方政府要在職業(yè)教育治理體系中起主導(dǎo)作用。地方政府要依照國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的建制模式，分離職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)的教育評估職能，建立相對獨立的地方職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，并依據(jù)國家職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理體系，建設(shè)、監(jiān)督、實施、推廣本地職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理體系，完成上級職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的評估任務(wù)，向上級職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)匯報質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施的情況，向社會公布年度標(biāo)準(zhǔn)實施公報。各級政府要在職責(zé)范圍內(nèi)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育，指導(dǎo)本級職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)開展工作，為職業(yè)教育發(fā)展提供制度和政策保障，進(jìn)一步促進(jìn)“職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機(jī)制，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育”②。

第三，行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)要在職業(yè)教育治理體系中發(fā)揮積極作用。各級政府要出臺政策，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)的管理體制和運行機(jī)制，促進(jìn)并引導(dǎo)行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)“以決策咨詢、管理與服務(wù)的形式參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理”③，使其能夠在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間起到協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。國家層面和地方層面的職業(yè)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，必須與各行各業(yè)展開密切合作，邀請行業(yè)企業(yè)的專家擔(dān)任職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者、實施者和評估專家，從教育行政體系中選拔和培養(yǎng)一批專門化的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)管理隊伍，按照職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)情況，組建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理人才庫，定期向職業(yè)學(xué)校提供職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的解讀、培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)實施等服務(wù)。

（二）深入貫徹依法治教理念，理順職業(yè)教育治理機(jī)制

深入貫徹依法治教理念，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)分明”④的原則，綜合運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，挖掘“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”⑤的職業(yè)教育治理體制的潛力，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的職業(yè)教育治理機(jī)制，不斷提升治理能力。

第一，積極創(chuàng)新和完善職業(yè)教育綜合治理體制，理順職業(yè)教育體系內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能與資格鑒定之間相互融通和銜接，在經(jīng)費、資源、法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)、課程、師資、實習(xí)實訓(xùn)、科研、信息等方面實現(xiàn)高度共享。理順職業(yè)教育與社會各部門之間的關(guān)系，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、師資培養(yǎng)、協(xié)同治理、法律制約、資源配置、質(zhì)量評估、教育督導(dǎo)、教學(xué)診斷等方面廣泛吸收社會力量參與，促進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，協(xié)調(diào)好資金投入和教育環(huán)境的建設(shè)，在校企合作、科研參與、辦學(xué)合作、人員交流、組織制度、實施和監(jiān)督職業(yè)教育法等各個層面建立長效機(jī)制。

第二，全面理順政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和家長等多個利益主體的職責(zé)定位和行政、法律、市場、倫理和道德等關(guān)系。政府主要承擔(dān)總體發(fā)展和布局結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、政策和制度供給、教育行為督導(dǎo)、教育質(zhì)量評估和診斷、部門合作和協(xié)調(diào)、引導(dǎo)媒體廣泛宣傳、獎勵辦學(xué)先進(jìn)和典型、資助和補(bǔ)償弱勢群體、培養(yǎng)和培訓(xùn)教師隊伍、保障經(jīng)費和資源投入，以及統(tǒng)籌運用行政手段、市場機(jī)制和法律制度，優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，保證社會力量平等參與和舉辦職業(yè)教育等職責(zé)；教育機(jī)構(gòu)要行使產(chǎn)教融合、校企合作、專業(yè)和課程建設(shè)、教育和教學(xué)模式改革、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)資格和技能鑒定等職能；企業(yè)要履行發(fā)展職業(yè)教育、按需分擔(dān)投入資金等義務(wù)，突出行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育治理體系中的主導(dǎo)位置，鼓勵行業(yè)、企業(yè)或者其他社會力量以獨立或聯(lián)合等形式舉辦職業(yè)教育、設(shè)立冠名獎學(xué)金和助學(xué)金、落實勞動職業(yè)資格制度和勞動準(zhǔn)入制度等。

第三，努力構(gòu)建和諧有序的競爭機(jī)制，積極引進(jìn)世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織等國際組織、跨國公司、公司大學(xué)和媒體公司等境外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過頒布教育改革咨詢報告等形式，積極參與跨國、跨地區(qū)的職業(yè)教育治理，在職業(yè)資格證書和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、基本能力建設(shè)、教育信息共享、教育科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、遠(yuǎn)程教育和虛擬學(xué)習(xí)等方面展開全方位的合作，推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新職業(yè)院校治理機(jī)制，激活社會資本辦學(xué)潛力

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律和運行特征，建設(shè)綜合治理和現(xiàn)代法人治理并行的學(xué)校治理機(jī)制，繼續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”⑥的職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)、職業(yè)學(xué)校權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)、職業(yè)學(xué)校制度載體和運行規(guī)則建設(shè)等方面有所突破，“建立由行業(yè)、企業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會”⑦，參與學(xué)校重大問題決策和發(fā)展規(guī)劃。同時，在治理體制、法律體系和政策工具的約束下，進(jìn)一步改革辦學(xué)體制，“深化政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與”⑧以及公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)格局，積極嘗試公有制、股份制、混合所有制等多種所有制并存的辦學(xué)方式，允許各類要素參與辦學(xué)并獲得合法回報，激勵和支持社會力量和民間資本興辦職業(yè)教育；清除不利于民辦職業(yè)教育的歧視性條款，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式；擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力，使職業(yè)學(xué)校在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、學(xué)籍管理、教師聘用、經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)；積極扶持有條件的職業(yè)學(xué)?？鐓^(qū)域招生，與國內(nèi)本地、異地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，也可以開展跨國和跨境職業(yè)教育服務(wù)。

（四）同步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)國計民生的能力

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要鼓勵制定新的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，同步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育的空間轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消除地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化和教育等不平衡的發(fā)展格局，鼓勵和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市大力發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)這些地區(qū)的職業(yè)教育積極進(jìn)行專業(yè)改造、專業(yè)升級，新建與這些產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)。幫助勞動密集型的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時促進(jìn)這些地區(qū)的職業(yè)教育進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)和專業(yè)改造。加大職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的合作，允許各地區(qū)在法制框架下自主決定職業(yè)教育的辦學(xué)形式和辦學(xué)規(guī)模，因地制宜地開展專業(yè)和實訓(xùn)條件建設(shè)，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的受益面，保證當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源能夠接受充分的職業(yè)技能訓(xùn)練，促進(jìn)人力資源在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的有序流動。在未來一段時期內(nèi)，需要運用現(xiàn)代管理學(xué)的技術(shù)手段，積極研究社會經(jīng)濟(jì)的變化趨勢，結(jié)合治國理政新布局，進(jìn)一步落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)，形成更加具體、更具可操作性的改革任務(wù)，不斷提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)國計民生的能力，積極應(yīng)對城市化率不斷提高、農(nóng)村空心化現(xiàn)象加劇、人口流動日趨加速、社會需求極大豐富等趨勢，為各級各類學(xué)習(xí)者謀職創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗換業(yè)、發(fā)展興趣愛好等提供靈活選擇職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)會。

三、深化基本制度改革，解決職業(yè)教育深層矛盾

（一）深化國家收入分配制度改革，提升職業(yè)教育社會地位

繼續(xù)深化國家分配制度改革，“規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局”⑨，縮小不同類型勞動者之間的收入差距，從而提升職業(yè)教育的社會地位，實現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，最終形成分配制度和市場價格機(jī)制良性互動的技術(shù)技能積累機(jī)制。首先，通過初次分配制度改革，使工資性收入向?qū)崿F(xiàn)社會財富積累行業(yè)的勞動者傾斜，提高實體產(chǎn)業(yè)勞動者的工資性收入，使其能夠在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中敢于擔(dān)當(dāng)。其次，通過稅收制度改革，調(diào)節(jié)社會財富集聚行業(yè)勞動者的收入，使其在社會福利制度改革中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，能夠為社會財富公平起到良好的調(diào)節(jié)功能。最后，消除由于分配不均衡而形成的隱性兼職和不良收入對職業(yè)精神帶來的對沖效應(yīng)，逐步樹立工匠精神、職業(yè)精神和專業(yè)化發(fā)展等崇尚技能和崇尚勞動的職業(yè)文化，從而建立與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的和諧而有序的收入分配新秩序，促進(jìn)職業(yè)教育所培養(yǎng)的勞動力資源能夠通過本職工作的勞動收入的積累，承受得起房地產(chǎn)等個人大宗消費和重大風(fēng)險的沖擊，滿足幸福生存和持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）加快職業(yè)教育制度體系改革，奠定職業(yè)教育治理基礎(chǔ)

國家層面的職業(yè)教育制度，是職業(yè)教育多元主體協(xié)作互動，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本規(guī)范和重要保障。就目前我國職業(yè)教育制度的建設(shè)情況來看，必須站在更宏觀的層面，從體系化的角度設(shè)計職業(yè)教育制度，建立“國家有限宏觀調(diào)控、市場自由競爭、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)”的職業(yè)教育制度框架。在這個制度框架下，還需要“建立相應(yīng)的決策管理制度、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系、質(zhì)量保障制度、經(jīng)費投入制度、教師專業(yè)化發(fā)展制度、社會合作制度、技能工資匹配制度”⑩、職業(yè)教育科研制度、職業(yè)教育改革績效評估制度等職業(yè)教育的基本制度，以及建立產(chǎn)教融合與校企合作的法律和制度、國家職業(yè)資格框架、職業(yè)教育質(zhì)量保障制度、職業(yè)教育分級制度、民間資本和社會資源參與及舉辦職業(yè)教育的制度等專項制度，解決職業(yè)教育發(fā)展的重點和難點問題。

（三）盡快完善職業(yè)教育法律體系，確保舉辦主體的合法權(quán)益

根據(jù)時代發(fā)展的需要，及時修訂職業(yè)教育的法律體系，規(guī)范和保障民辦職業(yè)教育、第三級教育、職教集團(tuán)、社會資本對職業(yè)教育的投資和融資行為等，規(guī)范職業(yè)教育法的立法基準(zhǔn)和立法語言，提升職業(yè)教育法的剛性、權(quán)威性和立法地位。從終身學(xué)習(xí)的角度明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次和結(jié)構(gòu)，從責(zé)權(quán)對等的角度明確界定職業(yè)教育的體制機(jī)制和相關(guān)利益者的義務(wù)與權(quán)利，增補(bǔ)產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實習(xí)、教師企業(yè)進(jìn)修和專業(yè)化發(fā)展、辦學(xué)基本條件、質(zhì)量評估、職業(yè)教育科研、職業(yè)教育改革等法律條款，將職業(yè)教育納入國家層面的法律、法規(guī)、制度或國家戰(zhàn)略設(shè)計，為職業(yè)教育體系完善、經(jīng)費和資源投入、校企合作、質(zhì)量評估等提供法理依據(jù)。

（四）加速建設(shè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)者多元化發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要結(jié)合國際人力資源市場通行規(guī)則，加快研制職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立標(biāo)準(zhǔn)體系的實施和保障機(jī)制，促進(jìn)各類職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的多元化發(fā)展。首先，根據(jù)國際通行規(guī)則和國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深化部際聯(lián)席會議制度，加速構(gòu)建國際人力資源市場認(rèn)可的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的評估細(xì)則和實施細(xì)則，對辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、教師評聘和人事晉升、學(xué)生錄取、教師專業(yè)能力、課程與專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、圖書館和體育設(shè)施建設(shè)、教學(xué)績效、后勤服務(wù)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績和職業(yè)技能等進(jìn)行科學(xué)評價。其次，深入分析我國產(chǎn)業(yè)用工傳統(tǒng)以及用工趨勢，協(xié)調(diào)教育、產(chǎn)業(yè)和人力資源等社會部門，制定與國際人力資源市場接軌的國家職業(yè)資格框架和職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育的學(xué)歷證書體系與職業(yè)資格證書體系，建立職業(yè)教育學(xué)歷證書體系與職業(yè)資格證書體系雙向溝通的通兌互換機(jī)制，為職業(yè)主體的職業(yè)生涯提供順暢的轉(zhuǎn)換途徑。最后，建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的實施和保障機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的制定機(jī)構(gòu)及常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃以及教育部門、產(chǎn)業(yè)部門和勞動人事部門聯(lián)席會議的決議，研究、制定和修訂職業(yè)教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和實施組織，向職業(yè)學(xué)校以及相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、社會公眾宣傳和培訓(xùn)職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與條款，指導(dǎo)其正確理解和運用這些標(biāo)準(zhǔn)；建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證、評價與仲裁機(jī)構(gòu)，對地方教育行政部門、職業(yè)院校以及其他職業(yè)教育相關(guān)部門自行制定的職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性和可行性等進(jìn)行認(rèn)證與評定，對第三方職業(yè)教育實施機(jī)構(gòu)、地方教育行政部門、職業(yè)院校以及其他職業(yè)教育相關(guān)部門開展職業(yè)教育的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證和評定，對地方教育行政部門、職業(yè)院校等設(shè)施的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行評價；對在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的實施和評價過程中出現(xiàn)的異議進(jìn)行仲裁和協(xié)調(diào)。

四、深化投入機(jī)制改革，保障職業(yè)教育健康發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要進(jìn)一步理順政府與市場、企業(yè)與學(xué)校等之間的關(guān)系，改革職業(yè)教育的投入機(jī)制，完善職業(yè)教育資源的市場調(diào)配機(jī)制，建立多種所有制形式的辦學(xué)模式，增強(qiáng)國家財政的杠桿效應(yīng)，逐步形成國家財政投入“?；尽⒋俟健?，社會投入“促發(fā)展、出效益”的局面，在職業(yè)教育相關(guān)法律和制度框架下，通過市場機(jī)制和行政手段實現(xiàn)職業(yè)教育的均衡化發(fā)展。

（一）改革財政投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費杠桿效應(yīng)

積極優(yōu)化職業(yè)教育投入機(jī)制，運用財政杠桿提升各個職業(yè)教育舉辦主體的投入力度，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速趨緩和財政投入壓力增大的趨勢，想方設(shè)法實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)。在保障職業(yè)教育經(jīng)費投入總量的基礎(chǔ)上，堅持公共財政投入職業(yè)教育的公益性，發(fā)揮政府投資的主體作用和核心功能，完善職業(yè)教育經(jīng)費財政保障制度，加大中央財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民辦職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。積極完善中央財政和地方財政在經(jīng)費投入上的配套政策，運用財政杠桿進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費籌措渠道，優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，推動地方財政落實轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)費配套的職責(zé)。通過稅收激勵、名譽(yù)激勵、技術(shù)服務(wù)激勵等方式，建立經(jīng)費投入的激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會資金和民間資本的投入。按照股份制、混合所有制等形式，積極引入行業(yè)、企業(yè)等社會資金和民間資本，激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的潛力。進(jìn)一步完善政府、行業(yè)企業(yè)、社會力量等多元參與的經(jīng)費資源籌措體系，發(fā)揮市場機(jī)制在職業(yè)教育經(jīng)費投入機(jī)制改革中的積極作用，允許各類要素參與職業(yè)教育辦學(xué)，保護(hù)辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益。引導(dǎo)民間資本和社會力量大舉投入職業(yè)教育，形成公辦和民辦并舉、股份制和混合所有制并存的多元化辦學(xué)形式與辦學(xué)格局。改革職業(yè)教育學(xué)生的資助機(jī)制，向最需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的家庭困難學(xué)生傾斜，提高補(bǔ)助機(jī)制的針對性。盡快建立按照以人才培養(yǎng)結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費投入政策，政府根據(jù)培養(yǎng)結(jié)果采購教育服務(wù)，確定職業(yè)教育經(jīng)費投入額度。按照區(qū)域集約化模式優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的空間布局。建立經(jīng)費績效評價機(jī)制，建立職業(yè)教育經(jīng)費督查和審計制度，提高職教財政性經(jīng)費的使用績效。

（二）優(yōu)化資源配置機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育要素有序流動

強(qiáng)化政府對職業(yè)教育資源的宏觀調(diào)控能力，切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，調(diào)整普通教育和職業(yè)教育的資源配置比例，促進(jìn)職業(yè)院校布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域建設(shè)的有機(jī)銜接；加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部資源的管理，盤活職業(yè)教育內(nèi)部資源，實現(xiàn)校際資源共享，提高職業(yè)教育內(nèi)部資源的利用效率和集聚度，采用兼并、托管、聯(lián)合等模式，促使職業(yè)教育集約發(fā)展。打破職業(yè)教育封閉式的資源管理模式，通過產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)校企資源共享，提高社會職業(yè)教育資源的配置效率；通過與國際組織、境外機(jī)構(gòu)以及國外知名教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，在信息、師資、設(shè)施、管理經(jīng)驗等多方面實現(xiàn)國際和境外資源的共享。建立和完善職業(yè)教育資源配置的法律法規(guī)，確保市場機(jī)制的調(diào)節(jié)和配置功能，讓職業(yè)教育機(jī)構(gòu)成為職業(yè)教育的市場主體，真正擁有辦學(xué)自主權(quán)；運用市場機(jī)制盤活職業(yè)教育資源，根據(jù)市場需求建立符合職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的資金運作機(jī)制，營造法治、有序、良好的發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立職業(yè)教育資源的保障機(jī)制；尊重各主體自主選擇權(quán)，根據(jù)市場供求機(jī)制合理配置職業(yè)教育資源，健全職業(yè)教育資源的供求機(jī)制，提供社會所需要的職業(yè)教育服務(wù)；建立統(tǒng)一而開放的職業(yè)教育資源配置機(jī)制，清除職業(yè)教育資源市場壁壘，完善職業(yè)教育資源的競爭機(jī)制，加快形成自由流動、平等交換和公平競爭的現(xiàn)代職業(yè)教育資源市場體系；減少政府強(qiáng)制定價，確立勞動力市場人才聘用合理價格，構(gòu)建職業(yè)教育資源的價格機(jī)制；建立信息披露制度，推動職業(yè)教育資源共享信息，完善職業(yè)教育資源的信息機(jī)制。

（三）盤活債務(wù)產(chǎn)能合作，積極承擔(dān)國際教育責(zé)任和義務(wù)

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的中國企業(yè)借助“一帶一路”等國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略走向國際市場，參與國際競爭和國際分工，不斷向全球價值鏈上游邁進(jìn)，承擔(dān)越來越多的國際義務(wù)，為合作國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級提供幫助?！?016年上半年，中國企業(yè)海外并購總額達(dá)到1225億美元……海外并購額超過德國（18%）和美國（12%），位居首位。”11然而，受合作國家教育水平及技術(shù)工人職業(yè)素養(yǎng)的限制，中國企業(yè)的售后服務(wù)負(fù)擔(dān)較重，且在當(dāng)?shù)氐暮罄m(xù)發(fā)展也會受到約束。因此，要使中國企業(yè)進(jìn)一步鞏固國際市場地位和國際競爭優(yōu)勢，必須積極向海外輸出職業(yè)教育。目前，我國和三十多個國家、十幾個國際組織都有非常密切的交流和合作，建立了中德、中瑞、中荷、中意以及中國—東盟等一系列的合作平臺。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要繼續(xù)利用這些交流機(jī)制，積極盤活國際債務(wù)，做好多邊職業(yè)教育交流和合作。一方面，要利用國際債務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)國內(nèi)職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)。具體而言，繼續(xù)積極開展與歐盟國家、澳大利亞和美國等的職業(yè)教育合作，培養(yǎng)適合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)教育師資和職業(yè)教育人才；積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國際職業(yè)教育師資力量和國際職業(yè)教育資源，提升我國職業(yè)教育的基本要素水平；積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，借助國際專業(yè)認(rèn)證的理念，改進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)的建設(shè)模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。另一方面，依托“一帶一路”等國際產(chǎn)能合作機(jī)制，增強(qiáng)沿線國家間教育領(lǐng)域的互利合作和多邊交流，承擔(dān)更多的國際教育責(zé)任和義務(wù)。詳細(xì)而言，依托國際合作機(jī)制，采用國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，以國際標(biāo)準(zhǔn)為主，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為輔，建立獨資的墨子學(xué)院，或者與當(dāng)?shù)卦盒Ｂ?lián)合建立墨子學(xué)院，結(jié)合中國企業(yè)的發(fā)展以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為合作國家培養(yǎng)職業(yè)教育師資和職業(yè)教育人才，培訓(xùn)技術(shù)工人，將海外輸出的技術(shù)本地化，形成中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的長效保障機(jī)制，共同開拓中國企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣糙A發(fā)展的局面。

[注釋]

①閆智勇.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)研究[D/OL].天津：天津大學(xué)，2013：28[2016-08-22].http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=2CurRec=1recid=filename=1014036369.nhdbname=CDFD1214dbcode=CDFDpr=urlid=yx=v=MjI4NjZPN0dOTEtwcEViUElSOGVYMUx1eFlTN0RoMVQzcVRyV00xRnJDVVJMeWVadVpyRnl6aFZML05WRjI2R3I=.

②⑤⑦⑧國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)[2002]16號）[EB/OL].（2002-08-24）[2016-08-22].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.

③肖鳳翔，賈旻.行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的機(jī)理、困境和思路[J].西南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016（4）：84.

④賈寧，吳雨倩.論職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[J].教育發(fā)展研究，2013（7）：19.

⑥周建松.試論高等職業(yè)院?！?+6”治理結(jié)構(gòu)——關(guān)于構(gòu)建中國特色、高職特點的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和治理機(jī)制的思考[J].新疆職業(yè)教育研究，2010（2）：5.

⑨新華社.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-03-17）[2016-08-22].http：//news.xinhuanet.com/2016-03/17/c_1118366322_17.htm.

⑩肖鳳翔，黃曉玲.職業(yè)教育治理：主要特點、實踐經(jīng)驗及研究重點[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2015（2）：37.

11郭慶娜.日媒：中企上半年海外并購總額超美德 居全球首位[EB/OL].（2016-08-13）[2016-08-22].http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20160813/1266552.shtml.