基于“產(chǎn)學(xué)官合作”的日本實(shí)踐型高職教育模式

[摘要]文章基于“產(chǎn)學(xué)官合作”對(duì)日本實(shí)踐型高等職業(yè)教育推進(jìn)路徑的分析，提出應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度環(huán)境整備等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府服務(wù)職能；挖掘企業(yè)職業(yè)教育及科技創(chuàng)新等多方面主體作用，推進(jìn)深度產(chǎn)教融合；高職院校在專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容、教學(xué)安排、科研建設(shè)、開(kāi)放教育資源等方面回歸高職教育本質(zhì)，提高社會(huì)服務(wù)能力；通過(guò)探索多元合作模式，促進(jìn)建立廣域合作集群，以“產(chǎn)學(xué)官合作”促進(jìn)我國(guó)實(shí)踐型職業(yè)教育發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]日本 產(chǎn)學(xué)官合作 實(shí)踐型 高職教育

[作者簡(jiǎn)介]李博（1982- ），女，遼寧鞍山人，南通職業(yè)大學(xué)，講師，博士。（江蘇 南通 226007）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2014年度教育學(xué)重點(diǎn)課題“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：AJA140003）

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）13-0104-05

20世紀(jì)中期以來(lái)，日本傳統(tǒng)的企業(yè)模式和學(xué)校職業(yè)教育兩軌并行的職業(yè)教育體系已無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。2006年，日本政府在新《教育基本法》修訂中，將“產(chǎn)學(xué)官合作”定位于僅次于“學(xué)生教育”的第二大使命，日本各界對(duì)如何創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)職業(yè)教育主體與其他相關(guān)主體間緊密合作，進(jìn)行了廣泛的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索。而加強(qiáng)校企合作也是當(dāng)前我國(guó)高職教育模式改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)實(shí)踐型技能人才、提高社科服務(wù)能力的重要途徑。學(xué)習(xí)和借鑒日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“產(chǎn)學(xué)官合作”推動(dòng)我國(guó)實(shí)踐型高職教育發(fā)展有著積極意義。

一、日本“產(chǎn)學(xué)官合作”的主要模式

日本“產(chǎn)官學(xué)合作”是指通過(guò)大學(xué)等教育研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的合作，政府及地方公共團(tuán)體提供制度及預(yù)算財(cái)政支持，達(dá)到研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)及創(chuàng)出新產(chǎn)業(yè)的目的。其合作模式主要有：

1.研究合作。包括共同研究（企業(yè)等研究人員與大學(xué)教師關(guān)于共同課題的研究）、委托研究（接受企業(yè)委托的研究）、捐助金研究（利用企業(yè)或個(gè)人捐助金進(jìn)行的研究活動(dòng)）、共同研究中心等。其中，從研究量上看，共同研究（含共同研究中心）和委托研究的占比分別為31.42%、32.88%，大體相當(dāng)。但是，從獲得的研究經(jīng)費(fèi)情況來(lái)看，2015年委托研究占比達(dá)到65.55%，比2005年的20.34%提高了45.21%?？梢?jiàn)，委托研究已成為主要形式，企業(yè)研究活動(dòng)已從自主研究不斷向高等院校轉(zhuǎn)移。

2.教育合作。包括企業(yè)實(shí)習(xí)、教育課程共同開(kāi)發(fā)、教員互派交流等，其中企業(yè)實(shí)習(xí)是最中心的內(nèi)容。2014年，日本文部省修訂了《推進(jìn)大學(xué)等企業(yè)實(shí)習(xí)的基本想法》，指明今后將通過(guò)充實(shí)強(qiáng)化實(shí)習(xí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，積極推進(jìn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目的學(xué)分化、中長(zhǎng)期化、帶薪化和國(guó)際化，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，培養(yǎng)具有高度實(shí)踐力的產(chǎn)業(yè)專門(mén)職業(yè)人才。同時(shí)，2015年在以“實(shí)踐型職業(yè)教育高等教育機(jī)構(gòu)制度化”為議題的文部省審議會(huì)上，決定將職業(yè)教育學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界及地域相關(guān)機(jī)構(gòu)共同合作開(kāi)發(fā)教育課程作為高校辦學(xué)義務(wù)之一，并在《大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)中做出明確規(guī)定。

3.社會(huì)服務(wù)合作。以TLO（技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)）等平臺(tái)為載體，發(fā)掘（承接）來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的科研成果，申請(qǐng)專利后將實(shí)施權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，然后將轉(zhuǎn)讓費(fèi)的一部分作為收益返還給大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)（發(fā)明者），以促進(jìn)院?？蒲谐晒樌D(zhuǎn)化。另外，基于日本高校國(guó)立法人兼職制度，允許學(xué)校教員從事技術(shù)指導(dǎo)等顧問(wèn)咨詢活動(dòng)，為企業(yè)提供流動(dòng)性人才保障，并根據(jù)相關(guān)立法，免費(fèi)提供大學(xué)場(chǎng)地及其他資源支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)允許高校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行投資，獲得收益回報(bào)。

二、日本“產(chǎn)學(xué)官合作”的推進(jìn)路徑

日本“產(chǎn)學(xué)官合作”模式中（見(jiàn)右上圖），政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校各司其職，各取所需，互助合作，體現(xiàn)出不同的主體間關(guān)系，形成了以政府部門(mén)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為輔助的合作模式。

1.政府相關(guān)部門(mén)。日本“產(chǎn)學(xué)官合作”具有較強(qiáng)的官方主導(dǎo)色彩，在宏觀調(diào)控管理、法律法規(guī)和制度制定等方面，通過(guò)政策支持、資源提供等途徑，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，助推職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)界合作發(fā)展。

其一，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。日本于1997年成立以文部省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為主體，勞動(dòng)雇傭部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界共同參與的 “產(chǎn)學(xué)官合作”推進(jìn)委員會(huì)，建立了較為完善的決策體系。在日本，職業(yè)教育宏觀管理雖然實(shí)行的是中央和地方分級(jí)管理，但地方管理權(quán)限不斷提高。地方高職院校有權(quán)依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)制定合作模式和施行辦法等，政府則成為有力的政策支持者及資源提供者。另外，日本政府還致力于中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，如TLO（Technology Licensing Organization，技術(shù)許可組織）、共同研究機(jī)構(gòu)、“產(chǎn)學(xué)官合作”服務(wù)協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)，加速了科技成果的順利孵化。

其二，制度環(huán)境改善。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，圍繞“產(chǎn)學(xué)官合作”，日本出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，形成了相對(duì)完整的保障體系。首先，通過(guò)立法確立“產(chǎn)學(xué)官合作”在高等教育中的地位以及合作主體的責(zé)權(quán)利。1961年《學(xué)校教育法》將“產(chǎn)學(xué)合作”首次制度化；2000年《產(chǎn)業(yè)技術(shù)強(qiáng)化法》明確指出國(guó)家、地方政府、大學(xué)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)；2003年《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》規(guī)定大學(xué)應(yīng)主動(dòng)積極地履行培養(yǎng)人才、研究及其成果普及；2006年《教育基本法》改訂時(shí)將社會(huì)貢獻(xiàn)（“產(chǎn)學(xué)官合作”等）作為大學(xué)主要功能明文化。其次，在科研合作方面，頒布《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)化促進(jìn)法》（“TLO法”），規(guī)定了建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的有關(guān)細(xì)則，并通過(guò)改訂《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》《專利法等部分改訂法》《國(guó)立法學(xué)法人法》等一系列法規(guī)，對(duì)“TLO法”做出了補(bǔ)充規(guī)定；在產(chǎn)學(xué)合作模式上，1982年出臺(tái)職業(yè)能力訓(xùn)練及鑒定相關(guān)實(shí)施法規(guī)《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》；2006年建立“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制”，開(kāi)展以企業(yè)為實(shí)施主體的職業(yè)教育新模式，并將其寫(xiě)入《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》；2014年修訂《推進(jìn)大學(xué)等企業(yè)實(shí)習(xí)的基本想法》，促進(jìn)大學(xué)等機(jī)構(gòu)企業(yè)實(shí)習(xí)的充實(shí)和強(qiáng)化；此外，還進(jìn)行了相關(guān)的制度制定，如1999年的職業(yè)教育資格證制度、2000年的大學(xué)教員兼職許可制度、“產(chǎn)學(xué)官合作”功勛者表彰制度等。

其三，財(cái)政政策扶持。在職業(yè)院校辦學(xué)財(cái)政撥款的分配上，向擁有較好“產(chǎn)學(xué)官合作”項(xiàng)目的院校傾斜。同時(shí)，文部省以“長(zhǎng)期實(shí)習(xí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”“手作技術(shù)者育成”“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才育成”“產(chǎn)學(xué)官合作戰(zhàn)略展開(kāi)事業(yè)”“大學(xué)產(chǎn)學(xué)官合作獨(dú)立化促進(jìn)”等項(xiàng)目為依托，向高校提供用于產(chǎn)學(xué)合作的研發(fā)費(fèi)、共同人才培養(yǎng)費(fèi)、高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓金等財(cái)政扶持，并通過(guò)建立前期評(píng)價(jià)及后期評(píng)估的有效評(píng)估機(jī)制加大財(cái)政監(jiān)督力度，通過(guò)面向?qū)Ｐ迣W(xué)校設(shè)置“職業(yè)實(shí)踐專門(mén)課程”認(rèn)定制度，在高等專科院校中選拔“產(chǎn)學(xué)合作”、實(shí)踐事業(yè)教育取得卓越成績(jī)的超級(jí)?？茖W(xué)校（簡(jiǎn)稱SPH），培育“產(chǎn)學(xué)官合作”強(qiáng)校，進(jìn)行重點(diǎn)支持。

不過(guò)，這種以“官”為主導(dǎo)，以“項(xiàng)目”為依托的“產(chǎn)學(xué)官”推進(jìn)模式，使得院校合作對(duì)象主要是以大企業(yè)為中心，而多數(shù)中小型企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)缺乏合作的動(dòng)力和實(shí)力。并且，存在公共財(cái)政資金使用途徑受限、效率低下等問(wèn)題。對(duì)此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從2001年開(kāi)始施行“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”，對(duì)地方中小及風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使其納入合作網(wǎng)絡(luò)中，從而形成廣域集群。

2.行業(yè)企業(yè)。行業(yè)企業(yè)在日本高職院?！爱a(chǎn)學(xué)官合作”中起著決定性作用。首先，行業(yè)企業(yè)是市場(chǎng)需求的發(fā)出者，無(wú)論是政府決策還是院校教育研究等活動(dòng)，都要依據(jù)行業(yè)企業(yè)的內(nèi)部需求導(dǎo)向進(jìn)行，這是促進(jìn)合作的直接驅(qū)動(dòng)力。因此，在日本“產(chǎn)學(xué)官合作”的決策體系中，行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織都直接參與到職業(yè)教育的決策管理中，如文部省1961年提出的《高等?？茖W(xué)校法》，以及基于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省1955年出臺(tái)的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》確立的“產(chǎn)學(xué)合作”體制，都在日本產(chǎn)業(yè)界的建言下頒布實(shí)施。其次，職業(yè)院校只有在企業(yè)提供的實(shí)習(xí)平臺(tái)、資金、技術(shù)指導(dǎo)等人力、物力、財(cái)力等方面支持下，才能順利參與到與外部的合作中，因此決定了行業(yè)企業(yè)的主體作用以及院校的輔助作用。在日本的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》中，規(guī)定企業(yè)經(jīng)厚生勞動(dòng)省批準(zhǔn)，可根據(jù)自身需要制訂招工和職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，以試用工的形式招收中等或高等教育在校生，其在企業(yè)的實(shí)習(xí)時(shí)間至少要占課時(shí)20%以上，并可獲得一定的財(cái)政支持。在有力的法律保障下，企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位得以確立，極大地調(diào)動(dòng)了參與積極性。

另外，在各主體合作過(guò)程中，企業(yè)也同樣發(fā)揮著重要作用。合作前企業(yè)通常持有較強(qiáng)的目標(biāo)意識(shí)，立足自身發(fā)展戰(zhàn)略，以內(nèi)部窗口或第三方中介機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，校企雙方經(jīng)過(guò)充分商榷，達(dá)成共同的價(jià)值認(rèn)同后，才開(kāi)始啟動(dòng)合作項(xiàng)目。項(xiàng)目推進(jìn)中也是以企業(yè)為主導(dǎo)，雙方負(fù)責(zé)人不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行問(wèn)題反饋并及時(shí)解決，結(jié)束后再根據(jù)事前商定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。

3.職業(yè)院校。職業(yè)院校為加強(qiáng)與外部主體的緊密合作，推出了一系列改革舉措。一是立足地方、服務(wù)地方。日本高職院校辦學(xué)有著較強(qiáng)的地域性，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能均以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，合作企業(yè)中本地企業(yè)占有較大比例。例如，在科研上，高職院校如高等專科學(xué)校在各校設(shè)置地域共同技術(shù)中心，通過(guò)加強(qiáng)與地域內(nèi)企業(yè)合作，進(jìn)行共同研究、委托研究、技術(shù)咨詢等活動(dòng)，將其成果通過(guò)企業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)、長(zhǎng)期就業(yè)實(shí)習(xí)等方式間接回饋到實(shí)踐型、創(chuàng)造型技術(shù)人才的育成上；在社會(huì)服務(wù)上，為滿足區(qū)域內(nèi)非在校人員的學(xué)習(xí)需求，積極開(kāi)放教育資源，開(kāi)展各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)、科技講座等活動(dòng)，專修學(xué)校專業(yè)設(shè)置面向社會(huì)招生的課程比例達(dá)到21.96%。二是“學(xué)學(xué)合作”，橫向協(xié)力。高等?？茖W(xué)校利用規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)開(kāi)展地域共同技術(shù)中心據(jù)點(diǎn)間的橫向合作，建設(shè)8個(gè)全國(guó)性聯(lián)盟據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，特別是在獲得外部資金等方面優(yōu)勢(shì)更加明顯。同時(shí)，與長(zhǎng)岡、豐橋兩所技術(shù)科技大學(xué)合作成立“高?！伎拼舐?lián)合超級(jí)地域產(chǎn)學(xué)官合作本部”，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)筑合作網(wǎng)絡(luò)。另外，發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)培育強(qiáng)校的帶動(dòng)作用，通過(guò)將其科研成果向地域內(nèi)其他職業(yè)院校普及，促進(jìn)區(qū)域整體科技創(chuàng)新力的提高。三是工學(xué)交替，協(xié)同育人。在課程設(shè)置上，依據(jù)企業(yè)員工培訓(xùn)計(jì)劃和要求，協(xié)同企業(yè)共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施人才培養(yǎng)項(xiàng)目，普遍重視內(nèi)容的前瞻性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求變化，增設(shè)服務(wù)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科以及復(fù)合型學(xué)科，同時(shí)提高開(kāi)放性學(xué)科比例；在教學(xué)安排上，將企業(yè)實(shí)習(xí)模式由原來(lái)主流的短期就業(yè)體驗(yàn)向中長(zhǎng)期實(shí)習(xí)積極推進(jìn)，根據(jù)學(xué)科特性提高實(shí)習(xí)學(xué)分比例至30%～40%，兩年300小時(shí)以上、四年600小時(shí)以上；在師資建設(shè)上，日本將實(shí)踐教師比例提高到30%～40%，對(duì)其所持職業(yè)資格、實(shí)踐技能業(yè)績(jī)、企業(yè)在崗以及脫崗年限都有嚴(yán)格規(guī)定，并且要求實(shí)踐教師中要有半數(shù)以上具有一定的研發(fā)能力。

三、日本“產(chǎn)學(xué)官合作”模式對(duì)我國(guó)高職教育的啟示

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮政府服務(wù)職能。我國(guó)于1991年成立“產(chǎn)學(xué)官合作”教育協(xié)會(huì)，1992年開(kāi)始面向全國(guó)組織并實(shí)施“產(chǎn)學(xué)官共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，但這些項(xiàng)目主要針對(duì)國(guó)有大中企業(yè)和本科及研究機(jī)構(gòu)。以高職院校以及中小企業(yè)為對(duì)象，“產(chǎn)學(xué)官合作”教育組織機(jī)構(gòu)尚處于空白，缺乏相關(guān)部門(mén)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督。同時(shí)，缺乏法規(guī)制度保障、政策引導(dǎo)以及稅收、財(cái)政等其他資源的支持。無(wú)論是從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是從提升整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角度，政府都不能不對(duì)“產(chǎn)學(xué)官合作”給予重大關(guān)注。因此，可借鑒日本“產(chǎn)學(xué)官合作”經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

一是要分級(jí)建立由政府相關(guān)部門(mén)、高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多主體在內(nèi)的“產(chǎn)學(xué)官合作”專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)高職教育“產(chǎn)學(xué)官合作”的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，并根據(jù)高職院校地方性的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬地方政府權(quán)限，允許其根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和高職院校辦學(xué)特色進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，完善決策體系，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)和教育部門(mén)政策及規(guī)劃的相容性，提高行業(yè)企業(yè)在決策體系中的話語(yǔ)權(quán)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為政策措施制定的主要依據(jù)，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性、實(shí)用性。另外，加強(qiáng)培育行業(yè)組織和科研成果轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)等中介力量，鼓勵(lì)建立非政府、非市場(chǎng)的中介性行業(yè)組織團(tuán)體，搭建多樣化、多方合作的操作平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的統(tǒng)籌帶動(dòng)作用。

二是以《中華人民共和囯教育法》和《中華人民共和囯職業(yè)教育法》為依據(jù)，建立健全“產(chǎn)學(xué)官合作”相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確“產(chǎn)學(xué)官合作”在高職教育中的地位，對(duì)三方合作主體關(guān)系、責(zé)權(quán)利以及各自違法行為和相關(guān)處罰等進(jìn)行闡述與界定，為多方合作提供有力的法律依據(jù)。通過(guò)立法形式，明確企業(yè)參與職業(yè)教育模式以及在“產(chǎn)學(xué)官合作”中可獲得的稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)深度參與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及人才培養(yǎng)方案制訂、教材開(kāi)發(fā)及實(shí)施等，降低企業(yè)合作成本，保障企業(yè)主體有效投入，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增強(qiáng)其主體作用；在制度建設(shè)方面，建立評(píng)價(jià)評(píng)估制度，組織研究“產(chǎn)學(xué)官合作”工程相關(guān)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目提供各種資源，扶持推進(jìn)各方深度合作；建立“產(chǎn)學(xué)官”優(yōu)質(zhì)院校認(rèn)定制度，通過(guò)選拔、培育重點(diǎn)高職院校，發(fā)揮激勵(lì)和帶動(dòng)作用；建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在合作中做出突出貢獻(xiàn)的主體機(jī)構(gòu)或個(gè)人予以肯定和適當(dāng)表彰，大力宣傳其成功經(jīng)驗(yàn)；建立職業(yè)教師資格證制度，對(duì)高職院校教師組織定期實(shí)踐能力考試，在前期引進(jìn)和后期師資力量培育上注重教師職業(yè)能力，將企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。另外，由于我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校正同時(shí)面臨著生源不足以及畢業(yè)生向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的雙重問(wèn)題，不能較好地發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，因此建議在政策制定時(shí)適度向該區(qū)域傾斜。

2.發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)深度產(chǎn)教融合。相對(duì)于日本主體優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的“產(chǎn)學(xué)官合作”模式，我國(guó)高職教育仍以學(xué)校本位模式為主，企業(yè)主體作用尚未凸顯。這主要是由于缺少適宜的制度環(huán)境、財(cái)政和稅收等支持，導(dǎo)致企業(yè)責(zé)權(quán)利不明確，合作成本較高。另外，由于工人流動(dòng)性較大，基于高職院校單方人才培養(yǎng)方案培訓(xùn)出的學(xué)生又不能為企業(yè)所用，導(dǎo)致合作效率低下，企業(yè)參與高職教育的驅(qū)動(dòng)力不足、積極性降低。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求與高職院校的利益共同點(diǎn)，促進(jìn)雙方價(jià)值認(rèn)同的一致性，從人才需求方轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬殴┙o方，在科研合作上由消極變積極，充分發(fā)揮主體作用。同時(shí)，要加強(qiáng)與本地高職院校合作的緊密度和融合度，強(qiáng)化雙方主體責(zé)任，將職業(yè)教育作為企業(yè)行為來(lái)看待，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、員工培訓(xùn)計(jì)劃和生涯學(xué)習(xí)計(jì)劃，增強(qiáng)參與職業(yè)教育的深度和廣度，從早期介入，共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)教材，共建師資隊(duì)伍，共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，共同進(jìn)行崗位能力培訓(xùn)，保證培養(yǎng)人才的實(shí)用性和可用性。此外，還應(yīng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的視野下推進(jìn)高職教育產(chǎn)學(xué)合作，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，高職院校作為知識(shí)創(chuàng)新載體，將應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目以及技術(shù)創(chuàng)新需求引入校園，建立創(chuàng)新型高職校園，擴(kuò)大共同研究的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模，加速科研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，服務(wù)創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展。

3.回歸高職教育本質(zhì)，提高社會(huì)服務(wù)能力。我國(guó)高職院校在“產(chǎn)學(xué)官合作”中，與企業(yè)的合作多數(shù)停留在頂崗實(shí)習(xí)層面，在技能人才保障、科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等方面服務(wù)地方企業(yè)的能力不足。高職院校應(yīng)回歸高職教育的“地域性”“實(shí)踐性”“職業(yè)性”特點(diǎn)，在專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容上，緊貼地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以滿足企業(yè)內(nèi)部需求為目標(biāo)，通過(guò)增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，整合并淘汰部分與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不對(duì)接專業(yè)及中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技能人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾；在教學(xué)安排上，推進(jìn)中長(zhǎng)期頂崗實(shí)習(xí)，施行交替式企業(yè)在崗培訓(xùn)與院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，使職業(yè)教育回歸工作現(xiàn)場(chǎng)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中促進(jìn)實(shí)踐技能與職業(yè)素養(yǎng)、理論積淀與職業(yè)能力相結(jié)合；在科研建設(shè)上，提升應(yīng)用科研能力，搭建科研服務(wù)平臺(tái)，以平臺(tái)為載體推薦科研項(xiàng)目，加速科研成果轉(zhuǎn)化，提供技術(shù)咨詢，增強(qiáng)企業(yè)科技服務(wù)能力，同時(shí)引進(jìn)實(shí)務(wù)型教師和企業(yè)教師，提高實(shí)踐教師比例，將科研成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入課程教學(xué)中，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容更新升級(jí)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；在教學(xué)手段上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型教育技術(shù)，在企業(yè)開(kāi)設(shè)公開(kāi)講座，開(kāi)放教育資源，拓展繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育等功能，增強(qiáng)與地方合作的緊密度。

4.探索多元合作模式，構(gòu)筑廣域集群網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)于日本“產(chǎn)學(xué)官”多元化合作形態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)化合作模式，我國(guó)高職教育三方主體主要集中在橫向合作，以到廠實(shí)習(xí)為主的合作模式單一，主體間關(guān)系疏松。因此，應(yīng)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為依托，積極在育人、科研、生產(chǎn)等多方面摸索擴(kuò)大合作范圍，構(gòu)筑三方共同體，促進(jìn)高職院校、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。一方面，要大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)及產(chǎn)教聯(lián)盟等橫向合作；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)同類主體間的水平方向合作。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用及重點(diǎn)企業(yè)帶頭作用，將內(nèi)部休眠的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃轉(zhuǎn)移至中小企業(yè)，形成“產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)合”；通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換、聯(lián)合培養(yǎng)、中高職與本科銜接、共同研究、科研資源及成果共享等形式實(shí)現(xiàn)“學(xué)學(xué)合作”；教育、財(cái)政、勞動(dòng)等多部門(mén)在明確分工職責(zé)的前提下，提高綜合行政服務(wù)能力，促進(jìn)“官官合作”。最終，形成兼具高度和廣度、橫向和縱向兩個(gè)切面，主體間相互開(kāi)放并依賴程度較高的“產(chǎn)學(xué)官合作”集群，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與高職院校以知識(shí)和人才為核心的知識(shí)集群相互融合。

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