轉型背景下地方高校實踐育人存在的問題及路徑選擇

[摘要]實踐育人是高校思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，是確保教育教學質量的必然要求。轉型背景下，地方高校實踐育人還存在缺乏計劃性和規(guī)范性、缺乏獨立性和廣泛性、缺乏社會性和持續(xù)性、缺乏創(chuàng)新性和實效性等問題，要做好這項系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞轉型發(fā)展目標，重點從目標定位、體系建構、載體創(chuàng)新、制度強化四個維度科學規(guī)劃工作路徑，引導和推動地方高校轉型發(fā)展。

[關鍵詞]地方高校 轉型發(fā)展 思想政治教育 實踐育人

[作者簡介]索紹新（1962- ），男，布依族，貴州黔西人，貴州工程應用技術學院紀委書記。（貴州畢節(jié) 551700）

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）13-0099-05

引導和推動部分地方普通本科高校向應用型高校轉型發(fā)展，是應對我國經濟社會發(fā)展新常態(tài)、調整優(yōu)化高等教育體系、解決當前地方高校同質化傾向較為嚴重問題的重要戰(zhàn)略舉措。轉型背景下，地方高校人才培養(yǎng)模式面臨著新的挑戰(zhàn)，加強和改進學生思想政治教育特別是實踐育人的問題更加迫切。

一、地方高校轉型的本質、內涵和標志

中央要求地方高校進行的轉型，本質是地方高校適應經濟社會發(fā)展客觀需求的自我革新，并不體現(xiàn)學校性質、規(guī)格、檔次、權重的改變和升降。地方高校轉型，作為我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)下學校的一種自我革新，其核心目的是使人才培養(yǎng)方向從理論型、學術型人才培養(yǎng)向應用型、技能型人才培養(yǎng)轉變。只有實現(xiàn)在整個高校體系中占絕大部分的地方高校的轉型發(fā)展，才能真正解決好我國經濟轉型、產業(yè)升級中所需各類應用型、技能型人才的有效供給問題。正如2016年3月黨的十二屆全國人大四次會議期間時任教育部部長袁貴仁答記者問時所說，中國高校的轉型發(fā)展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革。

地方高校實現(xiàn)轉型有六大標志：一是辦學類型上，確立了應用型的辦學類型定位，改變了過去地方高校因普遍熱衷于趨向同質化的升格、更名、排名等而存在的辦學定位模糊不清的狀態(tài)；二是專業(yè)布局上，突出了與地方產業(yè)、行業(yè)結構及其發(fā)展規(guī)劃相適應的重點、特色專業(yè)，改變了過去專業(yè)設置貪多求全卻不能滿足市場需求的狀況；三是教學模式上，采取了課件式、案例式、討論式、模擬式、體驗式等靈活多樣的教學方法，建立了教師“教”與學生“學”平等互動的有效教學機制；四是科學研究上，樹立了以應用技術研究為主的科研工作理念，建立了圍繞教學轉型、產業(yè)發(fā)展、服務地方等有效的科研機制；五是師資建設上，培訓提升了相當一部分教師的專業(yè)應用知識和能力，建成了既有學術領軍人物又有“雙師型”教師、既有學校教師又有企業(yè)技師的開放多元的師資隊伍；六是辦學體制上，建立了社會有關方面支持和參與辦學的機制，創(chuàng)造了實施產教融合、校企合作的基礎條件，形成了校地、校企聯(lián)合、合作辦學的平臺。

二、轉型背景下地方高校實踐育人工作存在的問題及成因

（一）存在的問題

1.缺乏計劃性和規(guī)范性。多數(shù)學校對實踐育人工作沒有從戰(zhàn)略高度做好長遠規(guī)劃和年度計劃，安排落實時常常帶有隨意性，缺乏系統(tǒng)、精細的實施方案，也沒有相應的落實保障措施。由于沒有系統(tǒng)、精細的活動設計，實踐育人必然缺乏規(guī)范性，這一問題在組織形式、實踐內容、措施要求、跟蹤指導、過程監(jiān)控、考核評價等方面都有所體現(xiàn)。

2.缺乏獨立性和廣泛性。讓學生參加社會實踐活動，通常只被學校當作教育教學的從屬性工作來對待。部分學校認為實踐只是課堂教學的補充和延伸，忽視了實踐本身的育人價值，從而使實踐育人工作未體現(xiàn)出應有的相對獨立性。只由下面院系各自進行安排落實，往往缺乏校級層面的統(tǒng)籌指揮和直接推動，產生了把實踐育人工作作為軟任務安排，甚至只做形式化落實的行為表現(xiàn)，學生參與面一般都比較窄。一個較為普遍的表現(xiàn)形式是學校只安排為數(shù)很少的先進、特殊學生參加一些主題實踐活動，有點無面。這種“精英實踐”的組織模式，可謂實踐育人工作中最為突出的問題。由于學生實踐并非真正全員參加，使實踐育人缺乏廣泛性。

3.缺乏社會性和持續(xù)性。作為地方高校，由于多方面的原因，學生社會實踐活動主要依靠學校自身力量組織實施并完成任務，源自外部的支持比較匱乏，難以真正實現(xiàn)社會化，教育的社會屬性和社會的教育屬性在實踐育人方面都未能得到很好的體現(xiàn)。無論是地方政府還是企業(yè)，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，在參與支持地方高校實踐育人工作上都有待進一步加強和深化。在地方高校自身投入不能滿足需要的情況下，外部支持和齊抓共管機制尚未有效建立，自然嚴重制約了實踐育人工作的持續(xù)開展。

4.缺乏創(chuàng)新性和實效性。當前高校社會實踐育人活動的主體模式仍然是調查訪問、生產勞動、志愿服務、公益活動、勤工助學等，各地、各校、各年級學生實踐活動開展的內容和方式基本相同，普遍缺乏創(chuàng)新性、時代感和吸引力。雖也不時有高校學生參加某種主題實踐活動的新聞見諸報端，但不少是重形式輕內容、重影響輕結果的活動，實質上缺乏創(chuàng)新性。多數(shù)地方高校開展實踐育人活動的力度、深度和廣度普遍不夠，致使實效性不盡如人意。有學者研究指出，我國大學與國外大學相比，兩者傳授理論知識的效果并無太大差別，但是實踐教育的效果卻相差甚遠。實踐育人現(xiàn)實效果與預期目標的反差，是當前地方高校實現(xiàn)轉型發(fā)展必須著力探究解決的最突出的問題之一。

（二）問題的成因

1.對實踐育人存在認知偏差。不少學校及其相關人員對實踐育人功能定位缺乏清晰正確的認知，往往只看到實踐作為理論教學過程中的實驗、實習或課外實踐環(huán)節(jié)的教學功能，而未深刻認識到實踐作為思想政治教育重要途徑的政治功能；往往只從教育方法論上認識實踐育人的功能，而未從教育理念維度洞悉實踐育人的功能。這種認知偏差的存在，必然使實踐育人活動缺乏必要的獨立性、實效性。

2.法規(guī)制度和政策支撐薄弱。國家有關政策強調高校實踐育人的重要性并提出不少要求，但具體規(guī)定和措施特別是硬性規(guī)定和措施不多，而且主要是對高校提出的，對地方政府、相關部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等所提要求較少或較為宏觀。就對學校所提要求而言，也主要是向校團委、學工部和院系提出，其他部門責任較淡化。法規(guī)制度和政策支撐的薄弱，必然使實踐育人活動缺乏必要的計劃性、規(guī)范性、持續(xù)性。

3.管理和指導力量難以適應。大多數(shù)地方高校實踐育人工作相關專職隊伍建設狀況不能適應需求，通常難以派出足夠的直接參加社會實踐活動管理和指導的工作力量，不僅在數(shù)量上滿足不了，其中相當一部分工作人員還因較為年輕、社會經驗缺乏、實踐動手能力不強等原因，難以有效管理和指導學生的社會實踐活動。雖然相關方面已提出應通過聘請社會兼職教師來加強學校實踐育人活動的管理和指導力量，但在多數(shù)地方高校尚未得到有力有效的實施。管理和指導力量不適應正常需要，必然使實踐育人活動缺乏必要的規(guī)范性、實效性。

4.基地建設和物質保障不夠。地方高校普遍缺乏學生實習實訓基地，一些學校雖建有基地，但作用發(fā)揮不如預期，真正能夠使學生實習實踐融入基地實質運行的學校為數(shù)不多。由于基地建設滯后，難免出現(xiàn)讓大量學生自行聯(lián)系實習單位而難以顧及實習過程和效果的不良現(xiàn)象。以預算經費投入為基礎的物質保障不夠，也是地方高校強化實踐育人工作的重要制約因素?？陀^地說，學生社會實踐參與面不寬，并不是學校有意為之，很大程度上是經費制約的結果?；亟ㄔO和物質保障不夠，必然使實踐育人活動缺乏必要的社會性、廣泛性、實效性。

5.與企業(yè)共贏機制尚未形成。校企合作是地方高校實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要突破口。不少地方高校雖然也重視校企合作，但實現(xiàn)真正校企合作的企業(yè)還不多，合作的融入度也不深。甚至一些校企合作并無實質內容，僅流于形式，雙方簽署一些合作協(xié)議，屬于概念性合作。校企合作積極性不高、合作情況不佳，其核心問題是學校與企業(yè)的互動機制尚未形成，這必然使實踐育人活動缺乏必要的社會性、實效性。

三、轉型背景下地方高校強化實踐育人的路徑選擇

（一）目標定位維度

高校強化實踐育人，總的要求是使學生在實踐中受教育、長才干、做貢獻，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。對轉型背景下地方高校強化實踐育人工作的目標定位，必須在這一總的要求框架下，本著鮮明、具體、規(guī)范的原則科學確立，主要應實現(xiàn)“五化”：一是育人素質全面化，即充分體現(xiàn)以人為本理念，使學生思想素養(yǎng)、理論知識、專業(yè)技術、創(chuàng)新本領、奮斗精神、合作能力等方面得到全方位發(fā)展；二是部署開展規(guī)制化，即做到先有基本規(guī)定和制度，再按照規(guī)制認真嚴格地部署和開展實踐育人工作，提高實踐育人的規(guī)范化和制度化水平；三是工作推動社會化，即在堅持以學校為推動主體的情況下，積極爭取地方黨政機關的重視和支持，切實協(xié)調企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等各方面配合并參與實踐育人工作；四是主要平臺基地化，即通過加強學校實踐基地建設，使每個學校都擁有幾個穩(wěn)定的、各有特色的學生實踐育人平臺，以滿足開展學生主要實踐活動的需要；五是實踐活動多樣化，即通過利用多方面資源、采取多種途徑手段，使開展的實踐育人活動內容豐富、形式多樣。

（二）體系建構維度

1.政策支撐體系。建好學校實踐育人的政策支撐體系，是使實踐育人重要地位及作用得以體現(xiàn)和保障的前提。最重要的是要在學校章程和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中把實踐育人的重要地位、作用與要求突出體現(xiàn)出來；要堅持在每年的學校工作意見中，把開展實踐育人工作作為重要任務進行政策定位和部署落實；在確定轉型發(fā)展基本內容時，要把開展實踐育人工作作為重點之一納入其中。

2.組織領導體系。建好組織領導體系是確保實踐育人工作有力有序推進的關鍵。學校黨委、行政部門要堅持把加強對實踐育人工作的領導作為一項重要職責來履行；要組建由學校主要領導牽頭的實踐育人工作領導小組及辦公室，以加強對此項工作的領導統(tǒng)籌和組織協(xié)調；學校思想政治教育工作領導小組要加大對實踐育人工作推動和指導的力度；學校教學督導團要把實踐育人工作納入重要督導內容，抓好對此項工作的監(jiān)督、檢查、指導及評議。

3.協(xié)同推動體系。建好學校實踐育人協(xié)同推動體系是使學校實踐育人各有關方面形成合力，提高整體實踐育人工作效率的重要條件。要通過各有關方面的協(xié)同推動，產生協(xié)同效應，即復雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產生的整體效應，此整體效應大于各子系統(tǒng)效應之總和。因此，必須充分調動和利用學校各方面力量與資源，特別是要著力發(fā)揮黨政干部和共青團干部、思政理論課和哲學社會科學課教師、輔導員及班主任等幾支重要專門力量的協(xié)同效應。同時，切實推動其他相關理論和專業(yè)教學力量、相關管理服務力量等積極參與實踐育人工作，并高度重視學生在實踐活動中主體作用的挖掘和發(fā)揮。

4.實踐教學體系。建好實踐教學體系是強化實踐育人工作的題中應有之義，是提升人才培養(yǎng)質量的必然要求。學校要從總體上加大實踐教學在整個教育教學中的比重。要圍繞人才培養(yǎng)方向并結合專業(yè)特點分別研究制定學校教學實驗、模擬實訓、專業(yè)實習、畢業(yè)設計等方面的具體教學指南。要強化以“雙師型”教師為重點的高素質應用型師資隊伍建設，切實加大從企業(yè)和相關行業(yè)引進、聘任專業(yè)技術人員到學校任教，以及組織學校年輕教師到企業(yè)和相關行業(yè)掛職或頂崗鍛煉的力度，大力推動形成實踐教學由“雙師型”教師和企業(yè)技術人員主導的格局。要加強學校實驗室、實訓中心等場地及相關軟硬件設施建設，不斷提高其效用。

5.質量評估體系。建好學校實踐育人質量評估體系是不斷加強、改進和提升實踐育人工作的客觀需要。要把建立評估指標體系作為最基礎、最重要的工作認真科學地做好做實，在此基礎上制定簡明易行的評估實施辦法。評估指標體系和評估辦法的確立必須體現(xiàn)三個結合，即教師“教”的評估與學生“學”的評估的結合，過程評估與結果評估的結合，短效評估與長效評估的結合。同時，還需建立質量評估情況反饋機制和必要的激勵約束機制，注重評估成果的運用，并以制度規(guī)定的形式固定下來。

6.物質保障體系。建好物質保障體系是確保實踐育人工作得以正常持續(xù)進行的最基本的條件。其中，經費投入對地方高校實踐育人工作運行的保障作用更為重要和突出，沒有經費投入，實踐只能流于形式，變成空洞的口號，難以收到實效。要堅持把實踐育人活動經費和教學基礎建設納入學校財務預算并始終予以保證，積極向地方政府、相關行業(yè)部門和社會有關方面尋求支持，著力建立校企互動雙贏機制，以緩解學生社會實踐活動經費缺乏的問題。同時，要建立健全實踐育人所需場地（辦公點、活動點）、設施、設備、裝備、交通等各有關方面的保障機制。

（三）載體創(chuàng)新維度

高校實踐育人載體是高校開展實踐育人工作中用以承載、傳輸、強化和提升教育主旨，從而對教育對象施加思想、理念、價值觀等方面影響的具體活動形態(tài)或方式，如教學實驗、黨團活動、專項會議、社會調查、生產勞動、科技服務、科技競賽、公益活動、勤工助學、創(chuàng)業(yè)體驗等。應圍繞實踐育人活動的具體目的運用好這些載體，并在運用中積極創(chuàng)新突破載體形式。在對載體進行創(chuàng)新的過程中需著重把握好這樣幾個要點：一是堅持問題導向，切實選取和創(chuàng)新實踐育人載體，克服開展“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”“為實踐而實踐”的不求實效的不良傾向；二是做到與時俱進，對傳統(tǒng)載體的傳承和發(fā)揚要賦予其必要的時代元素，對新載體形式的創(chuàng)造和運用要體現(xiàn)時代特征，使其具有較強的鮮活性和感染力；三是突出對技術技能的鍛煉培養(yǎng)，載體內容設定、形式采用、實施推動、指導安排、活動考核都要有利于技術技能培養(yǎng)目標的實現(xiàn)；四是注重探索創(chuàng)新載體運行機制，把機制創(chuàng)新作為載體創(chuàng)新的核心和關鍵，通過建立制度、優(yōu)化管理，形成新的機制，著力增強教育主客體與載體的關聯(lián)性；五是確保各種載體目標指向一致，即均指向以理想信念為核心、以應用型為標志、以素質能力全面發(fā)展為目的的共同目標。

（四）制度強化維度

1.強化制度保障理念。制度最基本的特點是規(guī)范性和約束性，制度對于工作的保障作用主要源自這一特點。而一種制度只有在被人們接受并內化為信念的條件下，才有可能真正被奉行，并發(fā)揮應有的作用。為此，地方高校實踐育人工作者和廣大師生員工必須強化制度意識、制度認同感和制度保障理念。高校必須通過多種途徑和方式，對實踐育人工作者和廣大師生員工加強宣傳、引導和教育，使其深化制度認知，強化制度保障理念。同時，注重發(fā)揮學生的主體作用，鼓勵學生積極參與各相關宣傳教育活動和制度建設民主討論活動，以增強其制度認同感及執(zhí)行責任感。

2.強化核心制度設計。地方高校實踐育人制度體系中，有些規(guī)定具有根本性、基礎性和統(tǒng)領性的特點，可稱之為核心制度。制度建設抓關鍵，最直接、最重要的就是抓核心制度建設，這對破解當前地方高校實踐育人難題至關重要。應著重強化核心制度設計，一是組織保障方面，突出黨政組織定期合議實踐育人工作制度、實踐育人工作領導小組基本職責任務、實踐育人隊伍建設和管理制度、實踐育人協(xié)同推動主體履職督導制度等設計；二是實施管理方面，突出實踐教學分類實施規(guī)程（即實驗、實訓、實習、畢業(yè)設計/論文撰寫等）、社會實踐活動跟蹤監(jiān)控制度、社會實踐活動師生管理制度等設計；三是實踐考核方面，突出實踐育人分類考核標準、實踐育人考核實施辦法、學生參加實踐活動成績折算辦法、實踐育人考核成果運用辦法等設計。

3.強化制度執(zhí)行剛性。抓好制度執(zhí)行也是制度建設的重要內容，這是實現(xiàn)制度目標的決定性環(huán)節(jié)。執(zhí)行制度不嚴，將會由于“破窗效應”產生其他消極影響。著力強化實踐育人制度的執(zhí)行剛性，一是堅持每1～2年制訂推動制度執(zhí)行的計劃或方案，要把制度中的原則要求具體化、把彈性規(guī)定剛性化；二是堅持發(fā)揮領導成員執(zhí)行制度的關鍵和示范效應，要逐級落實領導帶頭責任，強調一級做給一級看；三是堅持開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要定期不定期地開展檢查活動，可與其他工作結合進行；四是堅持把執(zhí)行制度與完善制度有機相融，注重總結制度執(zhí)行工作經驗，查找存在的問題，適時研究、提出修改完善制度的意見和措施。只有這樣，才能確保制度執(zhí)行的剛性和效果。

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