城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

[摘要]城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，只有推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，才能加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐。文章梳理了農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用：儲(chǔ)備城鎮(zhèn)人力資源，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮；培育農(nóng)村新型農(nóng)民，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展存在諸多問(wèn)題，包括法規(guī)制度不完善，監(jiān)督落實(shí)不到位；辦學(xué)目標(biāo)偏離，無(wú)法對(duì)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)生源吸引力不夠，教學(xué)質(zhì)量亟待提高?；诖?，文章提出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策：加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善農(nóng)村職業(yè)教育的法規(guī)體系建設(shè)；堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村職業(yè)教育體系；注重內(nèi)涵發(fā)展，提高農(nóng)村職業(yè)教育的總體辦學(xué)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村職業(yè)教育 新型農(nóng)民 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

[作者簡(jiǎn)介]焦雙紅（1974- ），女，湖北武漢人，漢口學(xué)院，副教授，碩士。（湖北 武漢 430212）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）13-0062-03

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。為了促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民。積極探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施有重要的意義。

一、農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用

（一）儲(chǔ)備城鎮(zhèn)人力資源，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)巨大。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村人口市民化的數(shù)量逐年上升，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)將有4億農(nóng)村人口受城鎮(zhèn)化的影響成為城市市民?？v觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，城鎮(zhèn)化進(jìn)程常常伴隨工業(yè)化發(fā)展。我國(guó)由于缺乏高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，導(dǎo)致工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下。提升農(nóng)村人口素質(zhì)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)村職業(yè)教育能培養(yǎng)大批適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的職業(yè)化新型農(nóng)民，為城鎮(zhèn)化發(fā)展儲(chǔ)備大量人力資源。只有高素質(zhì)的新型城鎮(zhèn)市民，才能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（二）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)越來(lái)越現(xiàn)代化，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷減少，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，必須合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，拉動(dòng)城市內(nèi)需，促進(jìn)城市發(fā)展。而要使廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠順利進(jìn)城，并且謀得一份穩(wěn)定且收入合理的工作，必須首先提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。農(nóng)村職業(yè)教育在提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)與技能方面具有重要作用，將會(huì)在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定有序地轉(zhuǎn)移與流動(dòng)，從而為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

（三）培育農(nóng)村新型農(nóng)民，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

目前正是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡的重要階段，也是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵階段，培養(yǎng)新型農(nóng)民將會(huì)為我國(guó)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的發(fā)展動(dòng)力。新型農(nóng)民的培育可以通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的新型農(nóng)民，其素質(zhì)會(huì)大幅度提高，知識(shí)技能會(huì)更豐富，能夠承擔(dān)職業(yè)化、技能化生產(chǎn)，工作效率會(huì)進(jìn)一步提升。新型農(nóng)民的培育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)鋪平了道路。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要我們以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)清農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）法規(guī)制度不完善，監(jiān)督落實(shí)不到位

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法律和政策，如1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定了職業(yè)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的地位，并提出國(guó)家要采取措施發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕16號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)；2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào)）中指出，要把農(nóng)村職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展作為國(guó)家整個(gè)教育工作的重點(diǎn)。這些法律和政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但農(nóng)村職業(yè)教育仍發(fā)展緩慢，究其原因，一是這些法律和政策停留在宣傳的層面，政策性色彩濃厚，缺乏實(shí)質(zhì)性的操作指導(dǎo)；二是在政策實(shí)施過(guò)程中，由于監(jiān)管不到位，負(fù)責(zé)人有法不依、依法不嚴(yán)、相互推諉，最終使得政策實(shí)施流于形式。

（二）辦學(xué)目標(biāo)偏離，無(wú)法對(duì)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村整體生活水平不斷提升，九年義務(wù)教育在農(nóng)村已經(jīng)基本得到普及，而接受農(nóng)村職業(yè)教育的人數(shù)卻在逐年下降，許多地方甚至已經(jīng)不存在農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)下大部分農(nóng)村職業(yè)院校都是為了學(xué)生的高考培訓(xùn)而設(shè)立的，對(duì)口高考，吸引學(xué)生；還有部分農(nóng)村職業(yè)院校盲目跟風(fēng)設(shè)置專業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。這完全偏離了服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)目標(biāo)，偏離了農(nóng)村的實(shí)際需求，并在一定程度上制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育無(wú)法與地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)很好的對(duì)接。

（三）對(duì)生源吸引力不夠，教學(xué)質(zhì)量亟待提高

職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育依然是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)論是歷史緣故，還是受外部因素的制約，農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)水平和質(zhì)量不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，離滿足人們受教育需求的目標(biāo)還有很大差距。很多農(nóng)村職業(yè)院校存在資源短缺、硬件設(shè)施落后、辦學(xué)特色不明顯、辦學(xué)模式僵化、課程內(nèi)容陳舊、課程結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技能培養(yǎng)力量不足、生源吸引力極低等問(wèn)題，這都極大地限制了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善農(nóng)村職業(yè)教育的法規(guī)體系建設(shè)

首先，政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人要加快修訂系統(tǒng)的關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)，以便農(nóng)村職業(yè)教育工作井然有序地開(kāi)展，讓農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)有法可依、有法必依。同時(shí)，政府要完善穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)支持，健全就業(yè)和用人保障政策。其次，省政府部門要落實(shí)好本省農(nóng)村職業(yè)教育的建設(shè)工作，加強(qiáng)政府部門上下級(jí)之間的統(tǒng)籌，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村職業(yè)教育之間的協(xié)同發(fā)展，解決農(nóng)民的民生問(wèn)題，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作；注重貧困縣經(jīng)濟(jì)與教育的健康發(fā)展，加大農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)省級(jí)政府與縣級(jí)政府之間的統(tǒng)籌工作，共同為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，完善縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)政府之間的統(tǒng)籌工作，完善人民大眾監(jiān)督制度，促進(jìn)政府部門之間相互監(jiān)督，同時(shí)完善獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)罰制度，保障農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村職業(yè)教育體系

只有做好農(nóng)村職業(yè)教育工作，從整體上提高農(nóng)民素質(zhì)，才能夠保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。因此，要注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，大力建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育體系。首先，大力發(fā)展縣職教中心，打造集學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育于一體的綜合平臺(tái)，使其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)。其次，打造資源整合統(tǒng)一的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)和成人文化中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌整合全鄉(xiāng)所有的職業(yè)教育資源，如中小學(xué)、農(nóng)技中心、扶貧辦、企業(yè)、種植養(yǎng)殖教育培訓(xùn)基地等，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。最后，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育和城市高等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)的溝通機(jī)制，完善中高職銜接機(jī)制，打通中等職業(yè)教育、高職?？?、應(yīng)用型本科、專業(yè)研究生的學(xué)歷層次上升機(jī)制，在招生、人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)基地、教學(xué)設(shè)施、師資培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)密切合作，使農(nóng)民升學(xué)有通道、就業(yè)有本領(lǐng)。

（三）注重內(nèi)涵發(fā)展，提高農(nóng)村職業(yè)教育的總體辦學(xué)質(zhì)量

在新時(shí)代的背景下，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向必然是從單純的規(guī)模式發(fā)展到深入的內(nèi)涵式發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分，更應(yīng)該注重內(nèi)涵發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，要緊緊圍繞農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)民職業(yè)水平，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值目標(biāo)。首先，要改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件，加大農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同時(shí)對(duì)分散的資源進(jìn)行優(yōu)化、整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有辦學(xué)資源的綜合效益。其次，加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，注重教師繼續(xù)深造和培訓(xùn)，提高教師的學(xué)歷層次，同時(shí)提高教師隊(duì)伍的生活待遇，穩(wěn)定農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍。再次，改變傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)模式，注重學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與生產(chǎn)實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)校和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系；同時(shí)，靈活辦學(xué)形式，可以實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，提升農(nóng)村職業(yè)教育的普及性、系統(tǒng)性，也可以采取訂單式培養(yǎng)，與勞動(dòng)力輸入單位合作。最后，健全課程體系，不僅要保證課程內(nèi)容與普通教育內(nèi)容銜接溝通，使學(xué)生能根據(jù)自身需要自由選擇職業(yè)教育或普通教育，還要注重與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活的結(jié)合，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，培養(yǎng)食品科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的人才。

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