從功利到人本：美國職業(yè)教育立法思想的歷史演變及啟示

[摘要]隨著立法環(huán)境的不斷變遷，美國職業(yè)教育立法思想經(jīng)歷了從功利主義傾向到人本主義傾向的演化過程。在這一過程中，美國職業(yè)教育以強(qiáng)有力的法律為依托，在立法上表現(xiàn)出了鮮明的特色。為此，在深入推進(jìn)職業(yè)教育立法改革的進(jìn)程中，我國應(yīng)以美國的歷史經(jīng)驗(yàn)為參照，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的立法思想，逐步實(shí)現(xiàn)從“重經(jīng)濟(jì)、求效率”的功利主義到“重效益、關(guān)注人”的人本主義的階段跨越。

[關(guān)鍵詞]美國職業(yè)教育 立法思想 功利主義 人本主義 歷史演變

[作者簡介]孫鳳敏（1992- ），女，山東臨沂人，浙江師范大學(xué)工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院在讀碩士；沈亞強(qiáng)（1959- ），男，浙江金華人，浙江師范大學(xué)職業(yè)教育研究中心主任，教授，碩士生導(dǎo)師。（浙江 金華 321004）

[中圖分類號]GG40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）13-0045-06

隨著社會背景的不斷變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，美國職業(yè)教育立法思想也在不斷變化，從功利主義逐漸演變?yōu)槿吮局髁x。在人本主義立法思想的指導(dǎo)下，美國重視將國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人權(quán)保障相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)了對勞動者受教育權(quán)的細(xì)化，力求促進(jìn)職業(yè)教育的全民化和終身化，這對推進(jìn)我國職業(yè)教育立法改革具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。2015年年底，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布了《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，再次重申人本主義教育觀的回歸。①可見，人本主義是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的潮流。因此，我國職業(yè)教育立法要緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，逐步向人本主義立法思想轉(zhuǎn)變，將人權(quán)保障與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

一、美國職業(yè)教育立法思想的歷史演變過程

根據(jù)不同時(shí)期的社會背景和時(shí)代需求，美國職業(yè)技術(shù)教育立法不斷調(diào)整自身目標(biāo)，立法思想也相應(yīng)發(fā)生了變化，經(jīng)歷了從功利主義到人本主義的演變過程。

（一）功利主義傾向階段（19世紀(jì)60年代—20世紀(jì)50年代）

功利主義立法思想是服務(wù)于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于18世紀(jì)末至19世紀(jì)初的英國，主張以法律的形式“對社會中個(gè)體的合理利己手段以及社會所有成員的最大幸福進(jìn)行合理合法化的確認(rèn)”，旨在保障“最多數(shù)人的最大幸?！?，法律被當(dāng)作“一種實(shí)現(xiàn)功利性的工具”。②功利主義立法思想與美國社會的大環(huán)境息息相關(guān)，兩次工業(yè)革命和世界大戰(zhàn)為美國聯(lián)邦政府關(guān)注職業(yè)教育營造了一種環(huán)境，在實(shí)用主義思潮和資本的推動下，美國職業(yè)教育立法開始為資本服務(wù)，利用資本為國家獲取更大的利益，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)人才。1862年頒布的《莫雷爾法案》將美國職業(yè)教育納入了規(guī)范化發(fā)展的法制軌道，該法案通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，旨在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而推動美國的工業(yè)化進(jìn)程。1917年頒布的《史密斯·休斯法》初步確立了美國的職業(yè)教育體系，為工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批初中級技術(shù)人才和熟練工人，以為第一次世界大戰(zhàn)服務(wù)。1940年頒布的《國防訓(xùn)練法》旨在培訓(xùn)國防技術(shù)工人，發(fā)展美國的軍事工業(yè)，以應(yīng)對即將到來的第二次世界大戰(zhàn)。這些法案受功利主義立法思想的影響，將個(gè)人的技能培養(yǎng)建立在國家需要的基礎(chǔ)上，其法律的工具主義作用表現(xiàn)得極為鮮明。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來制定法律和培養(yǎng)人才，這雖然滿足了當(dāng)時(shí)社會的發(fā)展需要，卻忽視了個(gè)人的職業(yè)發(fā)展需求，而且易造成“培優(yōu)教育”，不利于全民的共同進(jìn)步和發(fā)展。

（二）人本主義傾向階段（20世紀(jì)60年代至今）

人本主義立法思想是“在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上對人的一種新要求”。③第二次世界大戰(zhàn)后，受現(xiàn)代人本主義思潮與終身教育思潮的影響，在民權(quán)運(yùn)動和人力資本理論的推動下，美國職業(yè)教育立法開始關(guān)注“人”的問題，不再把人僅僅當(dāng)作勞動工具來培養(yǎng)，而是致力于滿足人的全面發(fā)展的需要。為此，國家的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利平等，促進(jìn)個(gè)體職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，然后才是國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從19世紀(jì)60年代開始，美國頒布了一系列凸顯“人本主義”色彩的法律，先后經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：

1.以服務(wù)個(gè)人就業(yè)為主的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，個(gè)體職業(yè)目標(biāo)是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，頒布的法案主要有《職業(yè)教育法》《生計(jì)教育法》和《職業(yè)訓(xùn)練合作法》?！堵殬I(yè)教育法》于1963年頒布，先后在1968年和1976年經(jīng)過兩次修正，該法案將職業(yè)教育的首要目標(biāo)由滿足國家發(fā)展轉(zhuǎn)換為服務(wù)于個(gè)體職業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)所有年齡的公民都有平等的機(jī)會接受高質(zhì)量的訓(xùn)練和再訓(xùn)練，并且制定專門條款來關(guān)注弱勢群體的利益。《生計(jì)教育法》于1974年頒布，該法案將學(xué)校教育與受教育者未來所從事的職業(yè)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)生計(jì)教育面向所有的學(xué)生，為不同年齡段、不同區(qū)域的學(xué)生獲得滿意的職業(yè)生活提供幫助?！堵殬I(yè)訓(xùn)練合作法》于1982年頒布，該法案重點(diǎn)扶持弱勢群體，增加對弱勢個(gè)人和團(tuán)體的資助，提出建立失業(yè)工人再就業(yè)培訓(xùn)的新計(jì)劃，并且提出為職業(yè)教育人員和非學(xué)校系統(tǒng)的個(gè)人提供教育培訓(xùn)。

2.以服務(wù)個(gè)人終身發(fā)展為主的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，美國職業(yè)教育開始更加關(guān)注學(xué)生的終身教育和可持續(xù)發(fā)展能力，相繼頒布了《卡爾·D.帕金斯職業(yè)教育法》《學(xué)?！ぷ鳈C(jī)會法》《2000年目標(biāo)：美國教育法》等。其中，《卡爾·D.帕金斯職業(yè)教育法》于1982年頒布，并于1984年、1990年、1998年、2006年先后出臺了一系列補(bǔ)充與完善法案，這一系列法案關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及弱勢群體的職業(yè)教育，繼續(xù)擴(kuò)大弱勢群體的范圍和資助金額，提高弱勢群體職業(yè)教育的參與率；擴(kuò)展學(xué)術(shù)能力的內(nèi)涵范疇，開始注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力；強(qiáng)調(diào)在通過促進(jìn)所有公民學(xué)術(shù)和職業(yè)技能充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升美國在國際經(jīng)濟(jì)市場上的競爭力；提出職業(yè)教育面向全體人群，注重工作與學(xué)校的密切聯(lián)系、職業(yè)教育和普通教育的融合。《學(xué)?！ぷ鳈C(jī)會法》于1994年頒布，規(guī)定聯(lián)邦政府提供資金，州政府進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練組織，幫助高中生順利就業(yè)和適應(yīng)工作；規(guī)定學(xué)校與雇主聯(lián)合培養(yǎng)具有較高技術(shù)的勞動力，以彌補(bǔ)國家技術(shù)人員的缺乏，強(qiáng)調(diào)通過職業(yè)指導(dǎo)幫助學(xué)生完成從學(xué)校到就業(yè)的過渡?！?000年目標(biāo)：美國教育法》于1994年頒布，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化教師的繼續(xù)教育；面向全體學(xué)生， 編訂供各地自愿采用的課程標(biāo)準(zhǔn)，編訂“ 學(xué)習(xí)機(jī)會標(biāo)準(zhǔn)” 為學(xué)生提供更好的機(jī)會。

總之，在這一階段，聯(lián)邦政府把人的職業(yè)受教育權(quán)作為公民權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)基于人的個(gè)性和可持續(xù)發(fā)展需要來開展職業(yè)教育，同時(shí)注重弱勢群體的補(bǔ)償教育，扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的職業(yè)教育，逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的普及化。

二、兩種立法思想下美國職業(yè)教育立法的特色

隨著立法思想從功利主義到人本主義的演變，美國職業(yè)教育立法在不同時(shí)期也表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

（一）功利主義立法思想下美國職業(yè)教育立法的特色

1.以服務(wù)國家為立法的首要目標(biāo)。受功利主義思想的影響，美國職業(yè)教育立法在目標(biāo)上體現(xiàn)出了國家利益至上的傾向，成為一種實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的功利性工具。縱觀美國1862—1963年的職業(yè)教育立法，為國家目標(biāo)服務(wù)始終是立法的精神之所在和首要目標(biāo)。比如，1862年，美國頒布《莫雷爾法案》就是為了滿足美國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)時(shí)美國正處于內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)都較為落后，同時(shí)由于“西進(jìn)運(yùn)動”的興起，西部農(nóng)業(yè)耕地面積不斷擴(kuò)大，而且北部工業(yè)也急需大量原材料，這就要求美國政府要采取措施對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才。④此外，兩次世界大戰(zhàn)期間，為了能夠?yàn)閰?zhàn)的美國軍隊(duì)提供足量合格的技術(shù)、戰(zhàn)備人員，滿足社會經(jīng)濟(jì)和國家安全的需要，美國頒布了《史密斯·休斯法案》和《國防訓(xùn)練法》。當(dāng)時(shí)國家的目標(biāo)就是發(fā)展美國的軍事工業(yè)，以應(yīng)對即將到來的戰(zhàn)爭。職業(yè)教育立法從服務(wù)國家政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全局出發(fā)，對當(dāng)時(shí)國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了極大的作用，這是不容否認(rèn)的。但是，立法過于追求國家利益至上，一定程度上忽視了個(gè)人的職業(yè)發(fā)展和全民教育的需求。

2.以經(jīng)濟(jì)增效為法律實(shí)施的原則。由于功利主義追求利益的最大化，這一時(shí)期美國頒布的職業(yè)教育法案以增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)培訓(xùn)來提高勞動者的生產(chǎn)效率，形成了以經(jīng)濟(jì)增效為基準(zhǔn)的立法原則?！赌谞柗ò浮芬苑傻男问綄β殬I(yè)教育進(jìn)行支持，通過聯(lián)邦政府撥款建立農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。《史密斯·休斯法》頒布后，美國聯(lián)邦和州政府通過財(cái)政撥款的手段來扶持職業(yè)教育，建立了職業(yè)學(xué)校和職業(yè)班，并在公立中學(xué)設(shè)置農(nóng)、工等職業(yè)科目和相關(guān)課程，對學(xué)生進(jìn)行專門的職業(yè)訓(xùn)練，以期提高學(xué)生的技術(shù)技能水平，滿足當(dāng)時(shí)美國工業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求?！秶烙?xùn)練法》進(jìn)一步致力于為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對象面向特定工種，采用多方協(xié)作、簡短快捷的培訓(xùn)方式，并不斷拓展職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這快速而有效地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)國防工業(yè)的發(fā)展。該時(shí)期的法案為當(dāng)時(shí)職業(yè)教育的開展提供了良好的保障，切實(shí)滿足了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但是過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）人本主義立法思想下美國職業(yè)教育立法的特色

1.個(gè)人目標(biāo)與國家目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。美國的職業(yè)教育立法思想轉(zhuǎn)向人本主義后，其立法目標(biāo)在價(jià)值基點(diǎn)上也發(fā)生了轉(zhuǎn)型，由謀求國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向了謀求個(gè)人職業(yè)教育目標(biāo)與國家整體發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先是美國實(shí)現(xiàn)了個(gè)人就業(yè)目標(biāo)與國家目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。例如，1963年頒布的《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育的首要目標(biāo)由滿足國家發(fā)展需要轉(zhuǎn)換為服務(wù)于個(gè)體職業(yè)發(fā)展，在1968年、1976年的修正案中這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)得更為突出。1974 年《生計(jì)教育法》頒布后，全國范圍內(nèi)開始推廣生涯教育的實(shí)踐，更是將職業(yè)教育服務(wù)于個(gè)人生涯目標(biāo)推向了更高的階段。之后，美國職業(yè)教育立法又轉(zhuǎn)向謀求個(gè)體全面發(fā)展和終身教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，知識經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代在給予人們更多發(fā)展機(jī)會的同時(shí)，也使工作變化的速度日益加快，引發(fā)了現(xiàn)代職業(yè)的變革，使職業(yè)變遷更為頻繁。這就要求個(gè)人不僅要具備多方面的知識和技術(shù)，更為重要的是要具備終身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力。為此，《卡爾·D.帕金斯職業(yè)教育法》及之后的一系列立法，把促進(jìn)個(gè)體綜合職業(yè)能力的發(fā)展作為立法的首要目標(biāo)，高度重視人的全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展?？傊谌吮局髁x立法思想的影響下，美國職業(yè)教育進(jìn)入了個(gè)人目標(biāo)與國家目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，將傳統(tǒng)的職業(yè)教育轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育，著眼于培養(yǎng)完滿的職業(yè)人。

2.重視弱勢群體的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。20 世紀(jì)60 年代以來，美國聯(lián)邦政府開始重視弱勢群體的職業(yè)教育，并著手制定了一系列與弱勢群體相關(guān)的補(bǔ)償性職業(yè)教育法案，主要是以經(jīng)濟(jì)資助為手段，以權(quán)利保障為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)教育公平為宗旨。首先是給予經(jīng)濟(jì)資助。美國將弱勢群體納入法律的保護(hù)中，在實(shí)施過程中以經(jīng)濟(jì)資助為保障，有效地促進(jìn)了教育立法的實(shí)施效果，提高了弱勢群體職業(yè)教育的質(zhì)量。1984 年頒布的《卡爾·D.帕金斯職業(yè)教育法》明確規(guī)定各州可以將57%的聯(lián)邦撥款用于支持弱勢群體的職業(yè)教育培訓(xùn)。⑤1990年頒布的《卡爾·D.帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)教育法》，規(guī)定聯(lián)邦各州應(yīng)將法案中所規(guī)定比例的政府撥款充分用于無家可歸的單身婦女、單親家庭、家庭主婦以及性別平等方面的職業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)資助。⑥其次是擴(kuò)大受眾范圍。美國職業(yè)教育立法不斷擴(kuò)大資助對象，逐步擴(kuò)大到包括婦女、兒童、老人、殘疾人、失業(yè)者、少數(shù)民族人士等所有處境不利的群體，爭取消除偏見和歧視，為不同區(qū)域、不同特征的弱勢人群給予物質(zhì)上、精神上的幫助，為他們提供職業(yè)教育的機(jī)會。例如，1976年《職業(yè)教育修正案》第一次以法律的形式為消除性別歧視進(jìn)行?？钯Y助，這使婦女參與職業(yè)教育和就業(yè)的狀況得到了很大改善（見下表）?？傊?，雖然在不同歷史時(shí)期，美國職業(yè)教育立法的內(nèi)容稍有變化，但其弱勢補(bǔ)償?shù)淖谥际冀K未變。

3.關(guān)注職業(yè)教育的全民化和終身化。美國秉承大職教觀，重視全民教育和終身教育是其職業(yè)教育立法的一大特色，這突出表現(xiàn)在20世紀(jì)80年代以來美國的職業(yè)教育立法進(jìn)程中。首先，注重職業(yè)教育的全民化。美國通過職業(yè)教育立法，為促進(jìn)教育公平和職業(yè)教育的全民化提供了強(qiáng)有力的法制保證。如，1963年的《職業(yè)教育法》授權(quán)各州使用政府撥款為不能獲得正常職業(yè)教育的人（由于經(jīng)濟(jì)原因等）提供相應(yīng)的服務(wù)。1968年的《職業(yè)教育修正法》規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)該為全體公民提供應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)與平等的受教育機(jī)會。其次，注重職業(yè)教育的終身化。終身職業(yè)教育是美國應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是提高個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力的根本途徑，已成為美國職業(yè)教育立法必不可少的組成部分。例如，1994年的《2000年目標(biāo)：美國教育法》明確規(guī)定了從兒童到成人的各種教育形式，著重提出要培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)優(yōu)化教師的繼續(xù)教育。為了確保順利實(shí)現(xiàn)教育的終身化，美國教育部還成立了“終生學(xué)習(xí)研究所”，專門研究終身教育的相關(guān)議題。⑧為了使職業(yè)教育過渡到注重個(gè)體生涯發(fā)展的終身教育階段，2006 年的《卡爾·D.帕金斯生涯技術(shù)教育改進(jìn)法案》將“職業(yè)技術(shù)教育”替換為“生涯技術(shù)教育”，充分體現(xiàn)了終身教育的價(jià)值取向與特點(diǎn)。⑨總之，美國適時(shí)將終身教育納入職業(yè)教育立法中，并取得了重大進(jìn)展，提高了學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的能力，為世界各國的職業(yè)教育和終身教育提供了寶貴的借鑒。

三、美國職業(yè)教育立法思想演變對我國的啟示

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要?dú)v史時(shí)期，對勞動者的持續(xù)發(fā)展能力和人權(quán)保障提出了更高的內(nèi)在需求。因此，我國職業(yè)教育立法要逐步轉(zhuǎn)向人本主義，將人權(quán)保障、個(gè)人能力提升與國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)立法與社會發(fā)展的同步性，為經(jīng)濟(jì)增效升級提供法律保障

美國非常注重職業(yè)教育立法的時(shí)效性，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基點(diǎn)，及時(shí)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，而我國職業(yè)教育立法的時(shí)效性明顯較低，難以滿足職業(yè)教育改革的需要，甚至滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人才市場的需求?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）是我國職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)入“依法治教”新階段的重要標(biāo)志，在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面起著不可或缺的導(dǎo)向作用與支撐作用。但是，自1996年頒布以來，我國未對《職業(yè)教育法》的任何法律條款進(jìn)行修改、解釋或廢止，也沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定新的修正法案或補(bǔ)充性的專門法。當(dāng)前，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨著許多亟待解決的新問題，《職業(yè)教育法》的修訂被提上了日程。職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的一種教育形式，因此要加強(qiáng)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)的有效對接，提高職業(yè)教育立法的現(xiàn)代性和實(shí)效性⑩。一方面，要結(jié)合職業(yè)教育在新時(shí)期的地位和任務(wù)，及時(shí)對現(xiàn)行職業(yè)教育法中的重大問題和關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行修訂，比如辦學(xué)理念、管理體制、人才培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)教育體系、經(jīng)費(fèi)保障體制、就業(yè)準(zhǔn)入制度、資格證書制度等；另一方面，要結(jié)合職業(yè)教育自身發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)地、有針對性地制定和完善職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)，如盡快出臺有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制、校企合作、境外辦學(xué)等方面的專門法。要真正做到以立法推動職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效升級，從而增強(qiáng)國家的綜合競爭力。

（二）大力關(guān)注弱勢群體的職業(yè)教育，切實(shí)提高教育公平實(shí)現(xiàn)的有效性

職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)弱勢群體有效社會化的重要途徑。對弱勢群體進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，是“全納教育”理念的實(shí)踐，既有利于促進(jìn)人力資源的充分利用，又能有效促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。11我國正處于社會轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期和破冰期，弱勢群體的職業(yè)教育問題直接關(guān)系到我國的教育公平，甚至關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增效提質(zhì)，是一個(gè)亟待研究的重大課題。目前，我國職業(yè)教育法對弱勢群體職業(yè)教育的規(guī)定并不完善和詳盡，只是在《職業(yè)教育法》中規(guī)定，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)酌情減免殘疾學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)。12美國職業(yè)教育將弱勢群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)納入法律的保護(hù)之中，在立法上有著豐富獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。首先，要關(guān)注弱勢群體的教育和就業(yè)，保障弱勢群體的合法權(quán)益。我國職業(yè)教育立法應(yīng)把弱勢群體作為重要內(nèi)容，保證弱勢群體依法享有平等的職業(yè)教育和就業(yè)的權(quán)利，以法律的形式來確保每個(gè)人的教育機(jī)會均等、工作待遇平等。其次，重視對弱勢群體的法律援助，加大政府的經(jīng)濟(jì)資助力度。職業(yè)教育立法要明確政府對弱勢群體的職業(yè)教育資助數(shù)額在政府總資助款項(xiàng)中所占的比例，并設(shè)立法律援助組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使法律援助真正落到實(shí)處。再次，關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的職業(yè)教育，提升教育對象的廣泛性和多樣性。職業(yè)教育立法要不斷擴(kuò)大弱勢群體的范圍，為各年齡階段的各類群體包括貧困生、婦女、殘疾人士、邊緣群體、農(nóng)村人口、退伍軍人、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工等提供立法保障，為他們接受職業(yè)教育創(chuàng)造更加便利的條件。最后，要形成一個(gè)完整的弱勢群體職業(yè)教育體系，為弱勢群體提供各種正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高弱勢群體的職業(yè)教育參與率和完成率，增強(qiáng)他們的職業(yè)技能和生存能力。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系，全程服務(wù)于學(xué)生的終生教育發(fā)展

隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來，我國面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，市場對勞動者的技能和能力要求也在不斷變化，職業(yè)崗位轉(zhuǎn)化也更為頻繁，這就要求勞動者具備良好的崗位適應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展能力，否則就會被淘汰。因此，當(dāng)前的職業(yè)教育正面臨著如何培養(yǎng)學(xué)生的生存發(fā)展能力和終生職業(yè)教育的問題。美國通過立法促進(jìn)了終身職業(yè)教育的發(fā)展，為我國提供了有價(jià)值的借鑒與現(xiàn)實(shí)參考。首先，職業(yè)教育立法思想要轉(zhuǎn)向以人為本。我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的立法初衷是“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。13其立法目的很明確，就是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)適合勞動力市場所需要的技術(shù)技能型人才，忽視了人的現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展。為此，職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變立法思想，尊重人的個(gè)性和價(jià)值，以能力可持續(xù)發(fā)展為本位，將原來的崗位技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)綜合職業(yè)能力，讓學(xué)生成長為個(gè)性化、多樣化的優(yōu)質(zhì)人才。其次，要用終身教育理念統(tǒng)轄職業(yè)教育。為了應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型和人的可持續(xù)發(fā)展要求，我國要加快構(gòu)建現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系。一是要做到“縱向貫通”，即打通職業(yè)教育的上升通道，形成中職、高職高專、應(yīng)用技術(shù)本科貫通培養(yǎng)的職業(yè)教育體系；二是要實(shí)現(xiàn)“橫向融通”，即加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育之間的融合溝通，構(gòu)建職業(yè)教育與義務(wù)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的“立交橋”。14

[注釋]

①UNESCO.Rethinking Education：Towards a global common good？ [EB/OL].（2015-10-22）[2017-03-05].http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002325/232555e.pdf.

②（英）邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].時(shí)殷弘，譯.北京：商務(wù)印書館，2000：122.

③單新國.從功利主義到人本主義——職業(yè)技術(shù)教育立法思想的演變及借鑒[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）：26.

④續(xù)潤華.《莫雷爾法案》的頒布及其對美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2004（5）：100.

⑤Congress.gov.Carl D. Perkins Vocational Education Act of 1984[EB/OL].（1984-10-19）[2017-03-05].https：//www.congress.gov/bill/98th-congress/senate-bill/2341.

⑥Congress.gov.Carl D. Perkins Vocational and Applied Technology Education Act of 1990 [EB/OL].（1990-09-25）[2017-

03-05].https：//www.congress.gov/bill/101st-congress/house-bill/7.

⑦Howard.r.d.Gordon.The History and Growth of Vocational Education in America[M].Boston：Allyn and Bacon，1999：94.

⑧紀(jì)軍.當(dāng)代美國終身教育的發(fā)展論略[J].外國教育研究，2003（11）：48.

⑨U.S.Department of Education.Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006[EB/OL].（2006-01-03）[2017-

03-05].https：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-109s250enr/pdf/BILLS-109s250enr.pdf.

⑩方芳，王悅?cè)?中美職業(yè)教育立法的比較研究[J].教育與職業(yè)，2008（17）：22.

11陳瑩，馬慶發(fā).比較視野中的德國青年弱勢群體職業(yè)教育[J].職教論壇，2011（34）：87.

1213中華人民共和國職業(yè)教育法[EB/OL].（2005-05-25）[2017-03-16]http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_92

8.htm.

14周永平，石偉平.論“終身職業(yè)教育”[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（5）：60.