第四次工業(yè)革命時(shí)代發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的應(yīng)對與啟示

[摘要]在第四次工業(yè)革命大潮中，發(fā)達(dá)國家相繼提出了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，如美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略”、德國的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、英國的“工業(yè)2050戰(zhàn)略”。為保障這些戰(zhàn)略有相應(yīng)的技術(shù)技能型人才支撐，美國職業(yè)教育進(jìn)行了“三維合力”變革，德國職業(yè)教育進(jìn)行了“多點(diǎn)構(gòu)筑”變革，英國職業(yè)教育進(jìn)行了“量質(zhì)齊升”變革。發(fā)達(dá)國家的這些變革具有政府大力扶持、企業(yè)廣泛參與、突出培養(yǎng)重點(diǎn)、注重前瞻改革的共性特征，啟示我國要構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)產(chǎn)教融合與產(chǎn)學(xué)研合作升級、大規(guī)模實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制和大力提升職業(yè)教育的吸引力與影響力。

[關(guān)鍵詞]第四次工業(yè)革命 工業(yè)4.0戰(zhàn)略 工業(yè)2050戰(zhàn)略 先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略

[作者簡介]譚少娟（1970- ），女，廣東廣州人，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員。（廣東 廣州 510403）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的‘學(xué)分學(xué)徒制’的探索與研究”（項(xiàng)目編號：GZJT2016090）和“基于OA理念的教務(wù)管理系統(tǒng)的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：GZJT201609）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）13-0038-07

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會逐漸進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，即以互聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化為基本要素，以人工智能、清潔能源、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、生物技術(shù)等為主體，將數(shù)字技術(shù)、物理技術(shù)、生物技術(shù)等有機(jī)融合在一起的新型技術(shù)革命時(shí)代，所產(chǎn)生的可植入技術(shù)、數(shù)字化身份、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、無人駕駛、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智慧城市等技術(shù)變革，將顛覆人們的思維模式與生活方式。近年來，發(fā)達(dá)國家為順應(yīng)第四次工業(yè)革命潮流，相繼提出了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，如德國的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略”、日本的“再興戰(zhàn)略”、英國的“工業(yè)2050戰(zhàn)略”、法國的“新工業(yè)戰(zhàn)略”等。要保障這些戰(zhàn)略的實(shí)施，必須有相應(yīng)的技術(shù)技能型人才予以支撐，且人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能都需要契合第四次工業(yè)革命的特征與要求，因此這些國家在職業(yè)教育領(lǐng)域均做出了相應(yīng)的變革。本文選取一些樣本國家進(jìn)行剖析，通過總結(jié)其職業(yè)教育變革的動態(tài)、趨勢與特征，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)“中國制造2025”提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育變革適應(yīng)第四次工業(yè)革命的最新動向

（一）美國職業(yè)教育“三維合力”適應(yīng)“先進(jìn)制造業(yè)國家”戰(zhàn)略

經(jīng)歷過2008年金融危機(jī)之后，美國充分意識到制造業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)的重要性，發(fā)展戰(zhàn)略也從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向了“再工業(yè)化”，相繼提出了“重振制造業(yè)法案”及“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略”。為適應(yīng)這一戰(zhàn)略調(diào)整的需要，美國先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)盟委員會于2014年發(fā)布了《振興美國先進(jìn)制造業(yè)》（Accelerating U.S. Advanced Manufacturing，以下簡稱AUAM）戰(zhàn)略計(jì)劃，其中對于職業(yè)教育的調(diào)整主要體現(xiàn)在：

1.職業(yè)教育與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作提檔升級。AUAM確定了美國先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，即先進(jìn)材料制造，可視化、信息和數(shù)字制造技術(shù)，以及先進(jìn)傳感器、操控和制造平臺。為確保這三大領(lǐng)域制造業(yè)的發(fā)展，美國要求包括技術(shù)與社區(qū)學(xué)院、大學(xué)及國家軍事研究實(shí)驗(yàn)室等在內(nèi)的公共部門要增強(qiáng)主動性，加快與私營產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作力度。具體包括：第一，建立先進(jìn)制造業(yè)顧問聯(lián)盟。該聯(lián)盟主要是為實(shí)現(xiàn)公私部門之間的合作提供政策咨詢、經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)及技術(shù)顧問。第二，建立制造業(yè)示范中心和技術(shù)測試平臺。示范中心由公共部門與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合出資組建與運(yùn)行，主要為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)研究；而測試平臺由聯(lián)邦或州政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合出資組建，主要檢驗(yàn)新技術(shù)的可靠性與市場前景，最大限度降低新技術(shù)在推向市場前的風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由聯(lián)邦、州政府建立，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與，目的在于解決先進(jìn)制造業(yè)中的核心技術(shù)問題，同時(shí)為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，為職業(yè)教育提供課程技術(shù)支撐。

2.塑造制造業(yè)與職業(yè)教育新形象。美國幾十年的“去工業(yè)化”進(jìn)程使得國內(nèi)的制造業(yè)早已失去了強(qiáng)大的影響力與美譽(yù)度，美國民眾并不看好制造業(yè)的發(fā)展前景，從事制造業(yè)的意愿也不強(qiáng)烈。為改變這一現(xiàn)狀，讓更多的年輕人進(jìn)入到先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，AUAM提出要讓制造業(yè)重回民眾視野，將其塑造成“趣味盎然的、全面革新的、高效運(yùn)行的、發(fā)展前景良好的”產(chǎn)業(yè)形象。為此，美國發(fā)起了面向家長、教師、教育階段尤其是K-12教育階段的制造業(yè)形象提升工程。第一，設(shè)立“國家制造日”。由國家制造商協(xié)會牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門共同設(shè)立“國家制造日”，一般在秋季舉行，由各制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合技術(shù)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院向社會公眾展示美國制造的優(yōu)勢、產(chǎn)品及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的功能，讓民眾更多地了解美國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對民眾生活帶來的影響，從而吸引人才進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域。第二，發(fā)動媒體及社會團(tuán)體宣傳介紹美國制造業(yè)。通過美國各類媒體向社會公眾宣傳介紹美國制造業(yè)發(fā)展的趨勢與增長點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合進(jìn)行職業(yè)教育宣傳活動，并有選擇地將部分制造業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)推介對象進(jìn)行宣傳。

3.多措并舉培養(yǎng)符合先進(jìn)制造業(yè)需求的人才。美國先進(jìn)制造業(yè)當(dāng)前崗位空缺及未來預(yù)期崗位空缺比較嚴(yán)重，對人才培養(yǎng)的規(guī)格要求也越來越高，80%以上的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)要求至少有副學(xué)士及以上學(xué)位，且對相應(yīng)的技術(shù)技能及資格都有明確規(guī)定。為解決這一困境，吸引更多的勞動力資源進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)，AUAM提出：第一，職業(yè)資格證書制度逐步全覆蓋。職業(yè)資格證書在美國很多行業(yè)存在，但并不是所有工種都有職業(yè)資格證書。為了便于勞動力在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的認(rèn)證與流通，AUAM提出要逐步擴(kuò)大職業(yè)資格證書在制造業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，建立能夠體現(xiàn)工種特點(diǎn)、具有強(qiáng)制考核要求的職業(yè)資格證書體系。一方面，由企業(yè)雇主、相關(guān)職業(yè)院校共同制作手冊，厘清職業(yè)資格的要素、案例、功能、實(shí)施方法等；另一方面，由州政府與社區(qū)制定實(shí)施職業(yè)資格證書制度的路線圖與指導(dǎo)方針，確定具體的實(shí)施路徑、策略、困難、清單等。同時(shí)，設(shè)立“社區(qū)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)援助”專項(xiàng)項(xiàng)目，為職業(yè)資格證書體系提供財(cái)政支持。第二，建立區(qū)域?qū)W徒制模式。美國學(xué)徒制的發(fā)展在進(jìn)入21世紀(jì)后有所下滑，為了適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，提供靶位準(zhǔn)確的技術(shù)技能型人才，AUAM提出由社區(qū)學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合開展區(qū)域?qū)W徒制模式。為此，美國第二代先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)盟選取了美國鋁業(yè)公司、西門子公司和陶氏化學(xué)公司三家企業(yè)與兩個(gè)社區(qū)學(xué)院聯(lián)合開展試點(diǎn)。五家共同協(xié)調(diào)開發(fā)了學(xué)徒制培訓(xùn)指導(dǎo)手冊，明確了學(xué)徒制培養(yǎng)九個(gè)方面的步驟，試點(diǎn)之后將在全美先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域推廣。第三，暢通職業(yè)生涯通道。先進(jìn)制造業(yè)的特點(diǎn)決定了勞動力學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的終身性，為適應(yīng)這一特性，不斷開發(fā)人力資源的潛力，AUAM提出在K-12教育階段，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生對先進(jìn)制造業(yè)的觀感與興趣，設(shè)立“雙學(xué)分”課程供學(xué)生學(xué)習(xí)與選修，為學(xué)生進(jìn)入中等后教育階段奠定基礎(chǔ)；在副學(xué)士學(xué)位到專業(yè)學(xué)位研究生階段，一方面承認(rèn)先前所修學(xué)分，另一方面大量設(shè)置先進(jìn)制造業(yè)課程體系，開發(fā)先進(jìn)制造業(yè)在線教育生涯平臺，將國家平臺與各州平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，讓勞動力及時(shí)獲取本崗位及更高一級崗位的前沿信息與培訓(xùn)資料，幫助勞動力培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)理念，更便捷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

（二）德國職業(yè)教育“多點(diǎn)構(gòu)筑”適應(yīng)“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”

2013年4月，德國正式發(fā)布“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，目的在于通過充分利用信息通信技術(shù)和信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的技術(shù)手段，大力提高德國制造業(yè)的智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、制造流程及物流的智能化。為了應(yīng)對“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”的實(shí)施，德國職業(yè)教育領(lǐng)域采取了相應(yīng)的措施，具體表現(xiàn)在：

1.開展“工業(yè)4.0”勞動力市場供需普查。為了全面摸清德國職業(yè)教育與“工業(yè)4.0”發(fā)展之間的契合性與差距，德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院聯(lián)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對勞動力市場進(jìn)行了摸底普查。一是對特定崗位技術(shù)技能進(jìn)行調(diào)查。研究院與大眾集團(tuán)合作調(diào)查了汽車類崗位對知識、技術(shù)、技能的需求，重點(diǎn)調(diào)查了工作任務(wù)的變動與職業(yè)教育和培訓(xùn)的適應(yīng)性，以推動相關(guān)資格標(biāo)準(zhǔn)的修訂，同時(shí)還對電氣行業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)、商業(yè)、媒體及一些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。二是對學(xué)生的綜合能力進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)論是德國工業(yè)普遍對于學(xué)生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求，在技術(shù)能力上要進(jìn)一步提高其判斷、維護(hù)及適應(yīng)生產(chǎn)過程的能力，在素養(yǎng)上要進(jìn)一步提高其分析解決問題的能力及自我學(xué)習(xí)的能力。

2.對學(xué)生進(jìn)行全面的潛力分析與職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。為提前為“工業(yè)4.0”做人才儲備與教育分流，2014年聯(lián)邦教研所和就業(yè)局聯(lián)合開展了“職業(yè)教育保障與提升計(jì)劃”，并將重點(diǎn)放在對學(xué)生全面開展?jié)摿Ψ治龊吐殬I(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)上。聯(lián)邦政府撥付專項(xiàng)資金基于“教育鏈”的項(xiàng)目于2015—2018年對2550所學(xué)校的50萬名學(xué)生進(jìn)行潛力分析，對超過11.5萬名學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，提早幫助學(xué)生明確未來的發(fā)展方向與職業(yè)發(fā)展可能，幫助學(xué)生及時(shí)進(jìn)行職業(yè)疏導(dǎo)，從而為“工業(yè)4.0”培養(yǎng)足量的多層次、多類型人才。

3.調(diào)整國家資格框架。“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”下企業(yè)生產(chǎn)與制造的智能化水平不斷提升，對工人的技術(shù)技能智能化能力、學(xué)科知識水平及素質(zhì)要求不斷提高。為促使現(xiàn)有工人不斷加強(qiáng)進(jìn)修與培訓(xùn)，提升學(xué)歷水平與資格水平，2014年12月聯(lián)邦政府與各州政府、工商業(yè)協(xié)會、就業(yè)局等共同簽訂了合作協(xié)議，進(jìn)一步修訂了國家資格框架，建立了普通教育與職業(yè)教育的等值資格體系，將普職等值資格體系、資格考評標(biāo)準(zhǔn)等納入框架之中，從而進(jìn)一步提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，打通在職工人資格晉升與學(xué)歷提升的通道，為“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”提供技術(shù)提升支撐。

4.增強(qiáng)人才培養(yǎng)的國際化水平。為進(jìn)一步增強(qiáng)德國職業(yè)教育的國際化水平、提升所培養(yǎng)人才的國際化能力，德國聯(lián)邦政府教研部從2013年起每年召開12次“圓桌會議”，會議代表涵蓋了政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的人士。2015年，以促進(jìn)德國在伙伴國家職業(yè)教育國際合作中的角色作用為目標(biāo)的“圓桌會議”達(dá)成了“國際職業(yè)教育合作一體化行動計(jì)劃”，同時(shí)確定了加強(qiáng)與德國勞工局、印度及國際勞工組織合作的意向。同年，德國與中國、俄羅斯、美國、南非、印度等國聯(lián)合開展了“同伴學(xué)習(xí)”項(xiàng)目，加強(qiáng)了與這些國家的職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)、資格標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流；與歐盟聯(lián)合開展了“工具箱”項(xiàng)目，主要就歐盟范圍內(nèi)職業(yè)教育人才標(biāo)準(zhǔn)的制定、雙元制教育等方面進(jìn)行了交流。德國在職業(yè)教育國際合作上的大力發(fā)展，有利于本國職業(yè)教育影響力的外輸及人才培養(yǎng)的國際通用性，對于為“工業(yè)4.0”培養(yǎng)適合人才具有重要保障作用。

（三）英國職業(yè)教育“量質(zhì)齊升”適應(yīng)“工業(yè)2050戰(zhàn)略”

2008年金融危機(jī)之后，英國同樣受困于長期制造業(yè)空心化而造成的經(jīng)濟(jì)增長乏力。為了應(yīng)對遲緩的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，重振制造業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中的地位，2013年英國政府科技辦公室發(fā)布了《制造的未來：英國的機(jī)遇和挑戰(zhàn)新時(shí)代》報(bào)告，即英國“工業(yè)2050戰(zhàn)略”。報(bào)告分析了到2050年英國制造業(yè)將要面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并指出信息技術(shù)、新材料技術(shù)等將在未來與產(chǎn)品和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高度融合，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通將越來越數(shù)字化，這將對制造業(yè)的生產(chǎn)過程和技術(shù)、制造地點(diǎn)、供應(yīng)鏈、人才甚至文化產(chǎn)生重大影響。為此，英國職業(yè)教育做出了如下應(yīng)對：

1.廣泛宣傳制造業(yè)與職業(yè)教育價(jià)值。為了配合制造業(yè)回歸及“工業(yè)2050戰(zhàn)略”的實(shí)施，英國大力推進(jìn)了制造業(yè)與職業(yè)教育形象提升計(jì)劃，其于2011年實(shí)施了“開放和了解制造業(yè)計(jì)劃”，廣泛組織教師、學(xué)生及職業(yè)咨詢師等人群到研發(fā)中心和制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行參觀、交流，讓學(xué)生了解制造業(yè)的流程與技術(shù)，增強(qiáng)他們對制造業(yè)的直接體驗(yàn)和興趣，以使更多的學(xué)生選擇職業(yè)教育，選擇從事制造業(yè)行業(yè)，從而儲備更多的技術(shù)技能型人才。英國汽車業(yè)一馬當(dāng)先，于2011年組織了40多家汽車企業(yè)開展了100多場招生活動，通過讓年輕人體驗(yàn)汽車制造的車間與制造技術(shù)，激發(fā)他們的職業(yè)興趣與職業(yè)選擇。英國制造業(yè)國務(wù)部長普里斯科（Mark Prisk）認(rèn)為，英國全國教師和職業(yè)咨詢師有機(jī)會和有責(zé)任將學(xué)生帶入制造業(yè)領(lǐng)域；英國制造業(yè)以高質(zhì)量和高科技聞名于世，英國制造業(yè)的品牌為世界所認(rèn)同，但是英國需要制造業(yè)在利基市場領(lǐng)域加強(qiáng)技能型人才的儲備和提高創(chuàng)新水平。

2.大力發(fā)展學(xué)徒制。英國有著悠久的學(xué)徒制歷史，但是自20世紀(jì)后半期制造業(yè)大量外遷后，學(xué)徒制面臨著越來越多的問題。2013年，英國重要的政策咨詢智庫“政策交流”發(fā)布的《關(guān)注技術(shù)——通過教育系統(tǒng)打造高質(zhì)量的技術(shù)和職業(yè)之路》中，明確指出了英國教育存在的問題，即過于注重學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，對于學(xué)生尤其是14周歲以上學(xué)生的動手操作能力與職業(yè)發(fā)展能力培養(yǎng)不足。為改變這一現(xiàn)狀，近年來英國采取了多項(xiàng)措施。首先是進(jìn)行了大量的資金支持，對學(xué)徒制的投入呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，從2009—2010學(xué)年的10.72億英鎊增加到2013—2014學(xué)年的15.66億英鎊，資金和政策的投入使得學(xué)徒制的參與率和完成率大幅上升。其次是大力提升學(xué)徒制規(guī)模與質(zhì)量，國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合英國科學(xué)、工程和制造技術(shù)技能委員會等超過25個(gè)行業(yè)委員會，大力推廣先進(jìn)制造業(yè)和工程類高級學(xué)徒制項(xiàng)目的實(shí)施。2013年，英國政府還發(fā)布了《英格蘭未來的學(xué)徒制：執(zhí)行計(jì)劃》，提出若干提高學(xué)徒制質(zhì)量的改革標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化了雇主在學(xué)徒制培養(yǎng)過程中的主體作用。

3.調(diào)整課程設(shè)置。為了確保職業(yè)教育的課程設(shè)置能夠及時(shí)跟進(jìn)英國“工業(yè)2050戰(zhàn)略”的需求，英國政府要求職業(yè)院校在課程的開發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定等方面逐步融合先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)要點(diǎn)與內(nèi)容，使課程體系能夠吻合技術(shù)進(jìn)步與升級的趨勢。《關(guān)注技術(shù)——通過教育系統(tǒng)打造高質(zhì)量的技術(shù)和職業(yè)之路》中提出，新型的課程設(shè)計(jì)必須以學(xué)生的就業(yè)與崗位為導(dǎo)向，走校企合作之路，企業(yè)要全程參與課程的設(shè)計(jì)與教學(xué)實(shí)施，全面參與課程教學(xué)實(shí)施的效果檢驗(yàn)與評估，確保課程體系符合企業(yè)的實(shí)際需要。

二、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育變革適應(yīng)第四次工業(yè)革命的基本特征

（一）政府大力扶持

在面臨第四次工業(yè)革命的洶涌之勢時(shí)，發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育變革得到了政府的高度重視與主動策應(yīng)。在頂層設(shè)計(jì)上各國政府都著眼于本國“工業(yè)4.0”發(fā)展?fàn)顟B(tài)及預(yù)期對于技術(shù)技能型人才需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及功能的要求，相應(yīng)地組織團(tuán)隊(duì)或委托社會組織進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究，進(jìn)而出臺了一系列促進(jìn)或保障措施。同時(shí)，基于第四次工業(yè)革命的國際性與復(fù)雜性，這些國家均強(qiáng)化了組織動員、資源整合與溝通交流，讓更多的與第四次工業(yè)革命相關(guān)的主體最大限度地參與其中，將能夠調(diào)動的資金、人員、各類機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等進(jìn)行有效的整合，盡可能地與區(qū)域組織、國際社會組織、世界各國建立資源分享與信息溝通的渠道和機(jī)制，從而增強(qiáng)本國勞動力的崗位適應(yīng)性和國際流通性。

（二）企業(yè)廣泛參與

第四次工業(yè)革命的主體是企業(yè)，而企業(yè)對于技術(shù)技能型人才的需求又有著相對精準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)與預(yù)期判斷，這也決定了其必然要全面、全程參與到職業(yè)教育與培訓(xùn)之中。發(fā)達(dá)國家政府政策導(dǎo)向的一項(xiàng)重要內(nèi)容是大力促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性與主動性，將企業(yè)實(shí)際的崗位需求、知識要點(diǎn)、技術(shù)技能要點(diǎn)等輸入職業(yè)教育的教學(xué)與實(shí)踐之中。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在面臨第四次工業(yè)革命所帶來的生產(chǎn)制造等諸領(lǐng)域的新變化時(shí)，也有對現(xiàn)有員工進(jìn)行教育培訓(xùn)的意愿，更有對將來員工入崗即上崗的期望。因此，這些國家的企業(yè)廣泛參與了職業(yè)教育的新型變革，在崗位標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)等方面向職業(yè)院校提供了生產(chǎn)一線的大量信息，以幫助職業(yè)教育培養(yǎng)出更符合崗位實(shí)際要求的人才。

（三）突出培養(yǎng)重點(diǎn)

第四次工業(yè)革命有著非常明確的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)與重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家在制定工業(yè)化戰(zhàn)略或制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，也都基于自身國情的發(fā)展重點(diǎn)。例如，德國傾向于成為智能生產(chǎn)設(shè)備的全球供應(yīng)者，并能夠設(shè)計(jì)與實(shí)施將知識與技術(shù)完美結(jié)合與轉(zhuǎn)化的制造業(yè)體系，從而引領(lǐng)市場發(fā)展方向；美國將重點(diǎn)放在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等先進(jìn)數(shù)字化制造技術(shù)上；英國工業(yè)則將重點(diǎn)放在“服務(wù)+再制造（以生產(chǎn)為中心的價(jià)值鏈）”，重點(diǎn)扶持生物技術(shù)、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)等行業(yè)上。對應(yīng)這些發(fā)展重點(diǎn)及其對技術(shù)技能型人才的需求變化，各個(gè)發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育政策制定、人才培養(yǎng)模式選擇、教學(xué)與課程體系改革上分別提出了相應(yīng)的對策，以重點(diǎn)凸顯先進(jìn)制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)性要素對人才的新要求。

（四）注重前瞻改革

根據(jù)工業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)匹配的一般規(guī)律，人才培養(yǎng)一般具有滯后期，即當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量往往難以快速地跟進(jìn)與適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家正是基于這一認(rèn)識，在職業(yè)教育改革匹配工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，越來越多地帶有前瞻性與預(yù)期性。從政策設(shè)計(jì)的角度看，既注重現(xiàn)實(shí)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的人才需求，更注重長遠(yuǎn)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對人才基本技能與素質(zhì)的培養(yǎng)。這些發(fā)達(dá)國家除了重視職業(yè)教育學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)外，更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)之后，能夠較快地滿足崗位要求，并在未來工業(yè)技術(shù)升級后具有快速適應(yīng)的基本素質(zhì)與能力。

三、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育適應(yīng)第四次工業(yè)革命的啟示

當(dāng)前，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《中國制造2025》的通知，國家有關(guān)部委也出臺了一系列配套文件，這標(biāo)志著我國制造業(yè)也將順應(yīng)第四次工業(yè)革命逐漸進(jìn)入全新的發(fā)展領(lǐng)域。但是，與“中國制造2025”相對應(yīng)的我國職業(yè)教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型還未真正啟動，因此發(fā)達(dá)國家的先期做法有值得我國借鑒的價(jià)值。

（一）構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建上有著較長的發(fā)展歷史與較成熟的構(gòu)架，因此其在促進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型適應(yīng)第四次工業(yè)革命中所做的主要工作是優(yōu)化與調(diào)整現(xiàn)有職業(yè)教育體系，并做出補(bǔ)充性條款與政策。例如，美國、德國在現(xiàn)有國家資格框架的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)與“工業(yè)4.0”的發(fā)展要求，把國家職業(yè)資格證書制度、學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展等作為重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容，將先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的觸角向前延伸至中小學(xué)，向后延伸至技術(shù)大學(xué)、專業(yè)學(xué)位研究生，從而打通了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的各個(gè)教育階段，為學(xué)生提供更靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會、學(xué)習(xí)途徑、技能認(rèn)證模塊等，吸引更多人才進(jìn)入制造業(yè)行業(yè)。我國要順利實(shí)施“中國制造2025”，同樣必須有現(xiàn)代教育體系轉(zhuǎn)型的匹配，形成契合的人才培養(yǎng)體系。當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)先開發(fā)國家資格框架，建立學(xué)歷證書與資格證書的等值體系。要促進(jìn)教育部門與勞動部門之間的協(xié)調(diào)、溝通與合作，統(tǒng)籌考慮國家職業(yè)資格證書體系，重點(diǎn)對“中國制造2025”所涉及的行業(yè)所需工種的職業(yè)資格證書進(jìn)行梳理，改革相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入門檻，以保證這些行業(yè)資格證書的含金量。對全國職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)研分析，按照“中國制造2025”的要求，優(yōu)化升級、著力開發(fā)有關(guān)專業(yè)，逐步形成與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)與體系，大力推進(jìn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加快建立以學(xué)分累積、能力累積為主體的縱向?qū)W歷、課程銜接體系，打通中職、高職、本科及研究生的晉升通道，使課程體系呈現(xiàn)階梯性進(jìn)階。同時(shí)，促進(jìn)部分本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，改革專業(yè)研究生教育，重點(diǎn)培養(yǎng)“中國制造2025”所急需的高技術(shù)技能型人才，以提高整體的人才規(guī)模與質(zhì)量。

（二）促進(jìn)產(chǎn)教融合與產(chǎn)學(xué)研合作升級

發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型適應(yīng)第四次工業(yè)革命的過程中，一個(gè)非常明確的發(fā)展方向是高度重視校企合作和產(chǎn)教融合。美國的公私部門合作、英國的雇主參與職業(yè)教育的各個(gè)層面、德國的“雙元制”人才培養(yǎng)模式均體現(xiàn)了這一點(diǎn)，而且這些國家越來越重視企業(yè)在整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展中的作用與功能，所傳遞出來的信號即職業(yè)教育在未來更多的是為企業(yè)進(jìn)行員工的定制培養(yǎng)與培訓(xùn)，帶有更強(qiáng)的目的性、針對性和有效性。我國職業(yè)教育在校企合作、產(chǎn)教融合及產(chǎn)學(xué)研合作上雖然創(chuàng)造出了很多模式，但總體上來看仍然存在“兩張皮”的問題，即企業(yè)對職業(yè)教育的參與深度不夠、熱情不高，職業(yè)教育人才培養(yǎng)對接企業(yè)需求靶位不準(zhǔn)、精度不夠。尤其是在“中國制造2025”的背景下，職業(yè)教育領(lǐng)域仍然有些后知后覺，先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)技能型人才缺量比較突出。而要解決這一難題，必須加速產(chǎn)教融合，深化產(chǎn)學(xué)研合作。一方面，要盡快成立由政府牽頭、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、代表企業(yè)與職業(yè)院校參與的職業(yè)教育技術(shù)合作聯(lián)盟，聯(lián)盟的搭建呈縱向序列與橫向序列?？v向上，既要有國家層面的，又要有省、地市層面的；橫向上，以行業(yè)為單位，融合與之相關(guān)的職業(yè)院校。技術(shù)聯(lián)盟的主要作用是整合產(chǎn)業(yè)界與學(xué)界力量，實(shí)現(xiàn)跨界、協(xié)同、共享，盡快將制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)與崗位要求傳遞到職業(yè)教育領(lǐng)域，同時(shí)為在崗職工進(jìn)行培訓(xùn)搭建平臺。另一方面，要建立國家職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會，出臺相關(guān)政策轉(zhuǎn)變我國當(dāng)前的職業(yè)教育辦學(xué)模式，增強(qiáng)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研合作的資源共享和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，從更加宏觀的視角引導(dǎo)企業(yè)越來越多地承擔(dān)職業(yè)教育的職責(zé)，提高職業(yè)教育的市場化辦學(xué)水平，形成銜接順暢、有力有為的校企合作機(jī)制。

（三）大規(guī)模實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制

現(xiàn)代學(xué)徒制作為已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用幾百年的業(yè)已被證明十分有效的人才培養(yǎng)模式，架構(gòu)起了行業(yè)與學(xué)校的橋梁，有利于學(xué)生更快地適應(yīng)崗位與工作需求。以上三個(gè)國家均實(shí)施了現(xiàn)代學(xué)徒制，且針對第四次工業(yè)革命的發(fā)展趨勢，相應(yīng)地進(jìn)行了改革與調(diào)整。我國目前也已啟動了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，并取得了一定的成效，但與“中國制造2025”的要求相比還存在較大的差距，需要加快推進(jìn)。與傳統(tǒng)制造業(yè)不同的是，先進(jìn)制造業(yè)越來越傾向于數(shù)字化制造、智能制造，而應(yīng)用這些先進(jìn)技術(shù)的設(shè)備操作、生產(chǎn)實(shí)踐一般又都比較復(fù)雜，更新升級速度也比較快，需要較高的技術(shù)應(yīng)用能力和現(xiàn)場應(yīng)變能力。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，能很好地解決這些難題，有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校在人才培養(yǎng)上的共同參與，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對接，使學(xué)生能夠在企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)一線學(xué)中做、做中學(xué)，提高其對崗位的認(rèn)知程度與熟悉程度，從而盡快適應(yīng)崗位，滿足先進(jìn)制造業(yè)不斷增長的人才需求。

（四）大力提升職業(yè)教育的吸引力與影響力

據(jù)麥克思全球研究院分析預(yù)測，到2020年國外全球型企業(yè)將面臨大約4000萬技術(shù)人才的缺口；中國的高科技企業(yè)到2020年大約需要1.4 億的高技能人才，需要2200萬技術(shù)人才。教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》也指出，到2025年我國十大制造行業(yè)人才缺口將達(dá)到2986萬。世界各國制造業(yè)技術(shù)技能型人才的預(yù)期短缺，除了受制于人口增長、職業(yè)教育人才培養(yǎng)量不足等原因外，一個(gè)很重要的原因就是職業(yè)教育和制造業(yè)對適齡人群的吸引力不足，愿意進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域的年輕人呈逐年下降趨勢，從美國和英國重啟職業(yè)教育與制造業(yè)形象塑造即可以得到印證。而我國職業(yè)教育在長期發(fā)展過程中，社會認(rèn)可度始終不高，在教育序列中被社會公眾置于“次等教育”“末位選擇”，對年輕人的吸引力不強(qiáng)。從“中國制造2025”對技術(shù)技能型人才需求的規(guī)模來看，我國必須引導(dǎo)社會公眾改變對于職業(yè)教育的固有觀念，大力宣傳職業(yè)教育的社會價(jià)值及我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的相關(guān)政策，尤其是要在基礎(chǔ)教育階段做好學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃與教育分流工作，引導(dǎo)廣大民眾與學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，幫助其認(rèn)知到中國制造業(yè)整體環(huán)境所發(fā)生的重大變化，以及當(dāng)前和未來制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)之間的區(qū)別，從而引導(dǎo)、吸引更多的年輕人進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。同時(shí)，要從宏觀環(huán)境與人才待遇上出臺鼓勵性與約束性條款，不斷健全技術(shù)技能型人才薪資待遇的正常晉升機(jī)制，明確在人才培養(yǎng)過程中企業(yè)與職業(yè)院校間的職責(zé)權(quán)利，確立雙方的利益關(guān)聯(lián)體系，既保障學(xué)生的權(quán)利伸張，又激勵企業(yè)的積極性，從而形成合力，向社會傳遞正確的信號，使社會公眾與學(xué)生看到從事制造業(yè)同樣具有光明的發(fā)展前景與體面的社會地位。

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