效率導(dǎo)向視角下高職院校分類考試招生的實(shí)踐邏輯與改革趨勢

[摘要]分類考試是當(dāng)前高考制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，具有鮮明的時(shí)代特色。它反映了考試招生制度理論變遷的新動(dòng)向——效率導(dǎo)向，呼應(yīng)了高職教育的發(fā)展規(guī)律、政府規(guī)制及社會(huì)認(rèn)知的訴求。從高等教育發(fā)展規(guī)律來看，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了從特權(quán)向權(quán)利的轉(zhuǎn)向；從政府主導(dǎo)的制度邏輯來看，高考制度設(shè)計(jì)的原則逐步呈現(xiàn)出公平的堅(jiān)守與效率的突破的新均衡；從社會(huì)認(rèn)同的認(rèn)知邏輯來看，高考的功能由社會(huì)功能向評價(jià)功能的過渡。當(dāng)前，主管部門權(quán)限分配、招考形式創(chuàng)新、招生宣傳及理論研究等方面依然有待進(jìn)一步推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞]分類考試 高職院校 效率 公平 招生改革

[作者簡介]李小娃（1983- ），男，山東東營人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，博士。（廣東 佛山 528333）

[課題項(xiàng)目]本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度教育部青年專項(xiàng)“效率視野下的高職院?？荚囌猩贫妊芯俊钡难芯砍晒＃?xiàng)目編號：2016-KJZX033）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）13-0025-07

分類考試是高考改革歷程中具有里程碑意義的一次制度變革。它將高職院校從高等院校“統(tǒng)考”的制度安排中解放出來，實(shí)現(xiàn)了招生考試制度與高等學(xué)校分類發(fā)展的結(jié)合。2013年教育部出臺《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出了高職考試招生改革的基本思路；緊接著2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”為高考招生制度改革的方向。分類考試的制度安排立足高職院校的組織特性及生源供給結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，針對不同生源設(shè)計(jì)不同的考試招生方式，反映了新時(shí)期高考改革的制度創(chuàng)新訴求。它在維護(hù)高職教育類型屬性的同時(shí)，折射出了高考改革的方向轉(zhuǎn)變，即基于“效率導(dǎo)向”的改革思路，在不違背公平價(jià)值底線的前提下，以效率的形式，實(shí)踐公平價(jià)值原則；或者說是以效率實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改革，深化實(shí)質(zhì)公平。

一、效率導(dǎo)向：高職院校分類考試招生改革的理論建構(gòu)

公平與效率是任何改革都不可回避的理論命題，高職院?？荚囌猩母锞褪且诠脚c效率的一般邏輯基礎(chǔ)上，尋找符合高職考試招生內(nèi)在訴求的理論平衡點(diǎn)。

（一）高考改革中的公平與效率及相互關(guān)系

通常情況下，高考公平指向高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的平等性，其核心是基于考試成績的招生與錄取中的公平原則，即“在分?jǐn)?shù)面前人人平等”。政府作為高考公平的責(zé)任主體，在制度安排中將公平作為改革的基本價(jià)值取向。由此，公平成為一切改革的底線，這也是高考制度得以存續(xù)的理論與實(shí)踐根基。但是，這里的公平并非絕對公平，而是相對公平。誠如顧明遠(yuǎn)所說：“高考公平不等于平均主義，只有采取不同政策使弱勢群體得到政策的優(yōu)惠，才能真正促進(jìn)教育公平。”①

所謂效率，是指通過考試能夠把真正有潛力的學(xué)生選拔出來，并且確保以這一標(biāo)準(zhǔn)來對待每一個(gè)考生。前者涉及考試的效率，后者與考試結(jié)果的使用方式息息相關(guān)。②效率主要是強(qiáng)調(diào)選材的科學(xué)性，其核心是綜合各方面因素，實(shí)現(xiàn)不拘一格地選拔優(yōu)秀人才。③它是高考評價(jià)與遴選功能的理論表達(dá)，其實(shí)施與監(jiān)督的主體是政府主管部門，其載體和服務(wù)對象是高等學(xué)校。在高考改革中，公平作為改革的底線而存在，而效率則通常表現(xiàn)為改革的上限，即盡可能地為選拔優(yōu)秀人才而進(jìn)行有針對性的改革。在此理論假設(shè)中，高考效率只有在公平的基礎(chǔ)之上，才能確保其存在的合法性與合理性。

無論是公平還是效率，都是通過預(yù)期目標(biāo)假設(shè)，試圖提升高考制度的公信力、科學(xué)性及合理性，而這些目標(biāo)假設(shè)是由高考制度依存的內(nèi)外部環(huán)境及其變化趨勢決定的。由于高考制度的依存環(huán)境與主體特征處于不斷變化的過程中，高考公平與效率的解釋框架也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（二）公平與效率的新平衡：走向效率的公平

隨著高考制度所依附的社會(huì)基礎(chǔ)及教育結(jié)構(gòu)的不斷變化，公平與效率在高考改革的制度安排中通常會(huì)呈現(xiàn)出新的表達(dá)方式，表現(xiàn)出比較明顯的階段性特征。當(dāng)前，高職院?？荚囌猩母锍尸F(xiàn)出一些新特征，尤其是以分類考試為核心的改革，正在建立新的高考改革認(rèn)知體系。新的認(rèn)知體系的核心依然是公平與效率，但二者的關(guān)聯(lián)模式已經(jīng)發(fā)生變化。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯通過對美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所呈現(xiàn)問題的理論分析，提出了關(guān)于公平（平等）和效率關(guān)系的比較經(jīng)典的論述，即“在有效率的經(jīng)濟(jì)中增進(jìn)平等”?！霸谟行r(shí)候，為了效率就要放棄一些平等；另一些時(shí)候，為了平等，必須犧牲一些效率。但是，無論哪一方作出犧牲，必須以另一方的增益為條件，或者是為了獲得別的有價(jià)值的社會(huì)目的?！雹苡纱丝磥?，公平與效率并不是一種對立關(guān)系，而是在特定目標(biāo)約束下，可以相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化。這一理論為解釋高考改革中效率與公平關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了可能。

在當(dāng)前的高考改革語境中，公平和效率之間的關(guān)系是相輔相成而又相互制約的，理應(yīng)表述為“走向公平的效率”。沒有“公平”也就無所謂“合理”，這是因?yàn)椤肮健比蔽坏母呖几母锊荒荏w現(xiàn)高考制度的公共性。反之，沒有“效率”也就無所謂“科學(xué)”，這是因?yàn)椤靶省比笔У母呖几母锸チ烁呖贾贫鹊幕驹u價(jià)與遴選功能。在當(dāng)前公平已成為輿論共識的背景下，確立以效率為主導(dǎo)的高考改革實(shí)踐路徑，并形成以效率推進(jìn)公平的理論框架，也正體現(xiàn)了公平與效率之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。高職院校分類考試形成了在公平的基本價(jià)值原則指導(dǎo)下盡可能科學(xué)合理地選拔人才的新機(jī)制，是對傳統(tǒng)公平理論的創(chuàng)新。

綜合來看，當(dāng)前高職院校分類考試反映出以下四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，在基本原則上，公平是核心價(jià)值，推進(jìn)科學(xué)選材；第二，在功能定位上，回歸高考的工具理性，即技術(shù)性，強(qiáng)調(diào)高考作為選拔工具、手段或者技術(shù)的工具性目的；第三，在改革的參與主體上，考試招生的參與者由核心利益相關(guān)者拓展至主要利益相關(guān)者，尤其是將行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體納入咨詢與決策層；第四，在改革內(nèi)容方面，招生與考試的系統(tǒng)改革是高考效率的實(shí)踐路徑，包括招生方式、入學(xué)資格的確定、錄取標(biāo)準(zhǔn)及考試內(nèi)容與方式等方面。由此可見，分類考試指導(dǎo)下的高考改革，在公平的基礎(chǔ)之上最大限度地增加了效率的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的置換，并試圖在公平與效率之間建構(gòu)起新的平衡關(guān)系。因此，當(dāng)代兼顧公平與效率的改革已經(jīng)難以用“公平”或者“效率”進(jìn)行單維度解釋，而是呈現(xiàn)出“走向效率的公平”的新理論視域。

二、效率導(dǎo)向的高職院校分類考試招生改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

高職院?？荚囌猩贫取靶蕦?dǎo)向”的理論框架是以其實(shí)踐可能性為基礎(chǔ)的，而這些實(shí)踐可能性是由考試招生制度的利益相關(guān)要素構(gòu)成的，主要包括規(guī)律性、規(guī)制性、認(rèn)知性三個(gè)維度。其中，規(guī)律性是指高職教育發(fā)展趨勢，規(guī)制性是指政府的相關(guān)制度安排，認(rèn)知性主要是指社會(huì)認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。這三個(gè)主要方面構(gòu)成了高職院?？荚囌猩贫刃蕦?dǎo)向的實(shí)踐基礎(chǔ)，并自內(nèi)而外地推動(dòng)改革由關(guān)注公平的社會(huì)責(zé)任向關(guān)注效率的評價(jià)遴選轉(zhuǎn)變。

（一）高等教育發(fā)展的實(shí)踐邏輯：適應(yīng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了從特權(quán)向權(quán)利的轉(zhuǎn)向

隨著我國高等教育發(fā)展由精英化向大眾化乃至后大眾化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，高職院校的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些實(shí)質(zhì)性的變化，進(jìn)入了生存訴求與發(fā)展訴求并存的新階段。這一階段的決定性要素是生源，尤其是與高職院校類型屬性的培養(yǎng)要求相符的生源。怎樣選擇足夠的生源，如何遴選合適的生源，成為關(guān)系到高職院校生存與發(fā)展的重要時(shí)代命題。推進(jìn)招生考試制度改革，順應(yīng)高等教育發(fā)展的階段性訴求，成為教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第一，高等教育發(fā)展的階段轉(zhuǎn)型對高考制度提出了改革的新訴求。按照馬丁·特羅提出的高等教育發(fā)展階段理論，高等教育毛入學(xué)率位于15%～50%，表明高等教育處于大眾化發(fā)展階段。2014年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，高考錄取率由2000年的59%提高到2014年的74%⑤。高等教育供給對高等教育機(jī)會(huì)需求的滿足程度越來越高，高等教育機(jī)會(huì)數(shù)量的供需差距越來越小?！斑m齡青年入學(xué)率越高，關(guān)于教育機(jī)會(huì)均等的民主與平等主義意識也就越集中于重要性日增的第三級教育部門了。隨著每年同輩群體中越來越多的人進(jìn)入學(xué)院或大學(xué)，入學(xué)的意義也就有了變化——從開始的特權(quán)到權(quán)利，然后到對于一些階層和種族的學(xué)生來說近似于一種義務(wù)?！雹夼c學(xué)生數(shù)量的增長以及入學(xué)觀念從特權(quán)到權(quán)利的轉(zhuǎn)變相伴而生的是選拔原則和過程的變化。因此，高考改革成為高等教育適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必然選擇。

從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)型過程中，我國“專科層次”的高等院校是高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主力軍，并與本科層次高等院校遵循近乎一致的生源選拔規(guī)則。在精英化或者前大眾化階段，高等教育機(jī)會(huì)供需處于高等學(xué)校主導(dǎo)的賣方市場，本?？圃盒Ｉ凑袖浿械母哌x擇性在一定程度上遮蔽了生源供需的矛盾。隨著后大眾化階段的逐步到來，高等教育機(jī)會(huì)供需邏輯開始向生源主導(dǎo)的買方市場轉(zhuǎn)變。高等教育機(jī)會(huì)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。隨著高等教育機(jī)會(huì)供需邏輯的轉(zhuǎn)變，本?？茖哟胃叩仍盒Ｔ谡猩械母叩冉逃龣C(jī)會(huì)供需競爭開始向高等教育機(jī)會(huì)的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，即高等教育機(jī)會(huì)總量的供需失衡開始向結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)變。雖然部分重點(diǎn)發(fā)展或者具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的高職院校處于生源競爭的優(yōu)勢地位，但高職院校對傳統(tǒng)生源的吸引力正在下降已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，越來越多的省份出現(xiàn)部分高職院?！傲阃稒n”的現(xiàn)象。例如，2016年547所在湖北省招生的高職院校，絕大部分學(xué)校都是按照批次最低線投檔（公辦高職200分，民辦高職150分），其中有91所省外高校遭遇“零投檔”。在此背景下，生源危機(jī)倒逼高職院校進(jìn)行考試招生制度改革。

第二，高等職業(yè)教育類型屬性凸顯對生源類別結(jié)構(gòu)提出了新要求。高職院?？荚囌猩母锏母緞?dòng)力來源于高職教育發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與高等院校分類發(fā)展將高職院校的類型屬性逐步凸顯出來。高職院校的類型化及其內(nèi)部的層次分化，反映了職業(yè)教育未來發(fā)展的方向，而且成為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系系統(tǒng)化、一體化的動(dòng)力源。從量變到質(zhì)變的演變過程中，高職院校體系在規(guī)模擴(kuò)張中需要建立與其規(guī)模發(fā)展訴求相一致的發(fā)展機(jī)制。高職院校（包括本科層次職業(yè)院校）類型的凸顯，也推進(jìn)了高職院校入學(xué)機(jī)會(huì)類型的持續(xù)分化。傳統(tǒng)上以普通高中生源為主的招生策略在順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，需要體現(xiàn)中高職銜接貫通的特征。中職生源的升學(xué)訴求及高職招生職業(yè)性的彰顯，都對高職院校生源類型結(jié)構(gòu)的均衡化提出了新訴求。四川省《關(guān)于開展中等和?？茖哟温殬I(yè)教育人才培養(yǎng)銜接的指導(dǎo)意見》提出，2016年通過單獨(dú)招生和分類考試錄取的學(xué)生占高等職業(yè)院校招生總數(shù)的50%左右。2017年開始，四川全省獨(dú)立設(shè)置的高職院校的單招計(jì)劃達(dá)到當(dāng)年招生計(jì)劃的50%左右，單招計(jì)劃中面向中職畢業(yè)生的招生計(jì)劃應(yīng)不低于50%。

高考改革的社會(huì)環(huán)境及利益相關(guān)者賦予了高考制度過多的社會(huì)責(zé)任與公共倫理。但是，在高等教育機(jī)會(huì)供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、高等院校類型體系持續(xù)分化的大背景下，高考制度在堅(jiān)守其一般的制度倫理的前提下，需要呈現(xiàn)出不同的制度變遷邏輯。高等院校分類發(fā)展的過程中，高職院校的身份地位進(jìn)一步得到明確，其角色由高等教育機(jī)會(huì)供給轉(zhuǎn)向?yàn)檫m合的人提供適合個(gè)人發(fā)展的教育，而對效率的追求則是高職院校社會(huì)適應(yīng)性的實(shí)踐形式之一。

（二）政府推進(jìn)的制度邏輯：高考制度設(shè)計(jì)的原則呈現(xiàn)出公平的堅(jiān)守與效率的突破的新均衡

政府是高考制度的主導(dǎo)者與主要參與者，歷次高考改革都反映了自上而下的強(qiáng)制性制度變遷邏輯。生源質(zhì)量是影響高職院校發(fā)展的關(guān)鍵要素。但是，在較長的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，與生源質(zhì)量相關(guān)的問題雖然屢被提起，但都沒有出現(xiàn)相對完善的政策實(shí)踐?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高等院校分類發(fā)展等重大政策安排出臺后，高職院校對于生源的理性選擇也開始成為各級政策安排重點(diǎn)關(guān)照的內(nèi)容。2013年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)考試招生制度改革的意見》，其中高職院?？荚囌猩母镆彩侵匾M成部分。因此，高職院校分類招生改革可以說是政府推動(dòng)高職院校建構(gòu)類型屬性的一次實(shí)踐探索。

第一，公平依然是高考制度安排的基本價(jià)值取向，并作為改革的底線被進(jìn)一步確認(rèn)。國家是高考制度的設(shè)計(jì)者，也是歷次高考改革的主導(dǎo)者，使得高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母飯?jiān)守國家性的底線。國家性代表政府意圖，統(tǒng)籌全局，兼顧公眾利益，因此國家主導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)依然堅(jiān)守公平、公正、正義等倫理價(jià)值。隨著“管辦評分離”為核心內(nèi)容的管理體制改革的推進(jìn)，國家開始由權(quán)力控制向引導(dǎo)教育自主管理轉(zhuǎn)變，國家對考試招生制度改革的影響也由主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，制度倫理的內(nèi)涵也由外顯式向內(nèi)隱式轉(zhuǎn)變。但是，這種轉(zhuǎn)變并不是對既有倫理價(jià)值原則的否定，而是在堅(jiān)持其基礎(chǔ)性、根本性、導(dǎo)向性的前提下，逐步凸顯有時(shí)代特征與發(fā)展特色的改革主題。《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革的意見》中依然將公平視為高考改革的基本價(jià)值取向，各省的考試招生改革實(shí)施方案也進(jìn)一步將公平的基本價(jià)值取向落地。只有建立在公平基礎(chǔ)之上的國家制度安排才具有公正的內(nèi)涵，才能夠彰顯其公信力，從而維護(hù)并保障高考制度的公共性。從這個(gè)層面來看，高考制度是社會(huì)價(jià)值理性制度化的產(chǎn)物，是社會(huì)公平訴求在教育領(lǐng)域中的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制之一。

第二，高職院?？荚囌猩母镄誓繕?biāo)的制度安排逐步凸顯。高考作為一項(xiàng)評價(jià)制度，能否選拔出合適的人才是對其功能評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，高考改革的目的是在維護(hù)公平底線的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)人才選拔的新訴求。這種新訴求主要由選拔的供給方與需求方?jīng)Q定，即生源與高等院校。

一是生源供給結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出新變化，生源分化推進(jìn)招生考試改革。長期以來，高職院校的生源絕大部分來源于普通高中畢業(yè)生。2015年，全國高職高專院校全日制在校生中，高中起點(diǎn)與中職起點(diǎn)之比為6∶1⑦。但是，與之形成鮮明對比的是，普通高中與中職教育在校生之比為1.4∶1。高職院校通過普通高考招收高中畢業(yè)生往往處于錄取的最后批次，生源質(zhì)量難以得到有效保障，近年來出現(xiàn)的“零投檔”問題就是生源供需矛盾急劇惡化的集中體現(xiàn)。在潛在生源存量依然充足但生源質(zhì)量及供需結(jié)構(gòu)等方面問題凸顯的背景下，以差異化原則，拓展生源遴選路徑，進(jìn)行生源分類選擇，對招生考試的功能實(shí)現(xiàn)路徑提出了新要求。

二是分工導(dǎo)致了分類，高校分類發(fā)展對人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新要求。在高等院校分類發(fā)展視角下，高職教育與普通高等教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上的差異決定了其在人才選拔方式、培養(yǎng)方式以及學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面存在明顯的差異⑧。從根本上來說，高等院校的分類是由不斷變化的社會(huì)分工決定的。社會(huì)分工在建構(gòu)社會(huì)類型結(jié)構(gòu)的過程中，也形塑了教育系統(tǒng)相對穩(wěn)定的類型結(jié)構(gòu)。社會(huì)分工的變化對人才培養(yǎng)規(guī)格提出了更新的要求，人才培養(yǎng)目標(biāo)的分化推進(jìn)高等院校發(fā)展定位的分化，從而使得高等教育分類發(fā)展成為必然。在分類發(fā)展的大背景下，高職院校的獨(dú)特性通過與之相關(guān)的實(shí)踐安排表現(xiàn)出來。高職院校分類發(fā)展，需要與之相對應(yīng)的基于類屬特征的生源遴選機(jī)制。誠如有研究者所言，高職教育直接面向勞動(dòng)崗位，專業(yè)特點(diǎn)鮮明，專業(yè)教育的差異更為突出，因此更有必要實(shí)施分類考試。⑨高職分類考試達(dá)成了兩個(gè)重要的目標(biāo)，一是應(yīng)對高等院校類型差異，二是推動(dòng)高職教育適應(yīng)社會(huì)分工訴求，由此帶來的是高考制度外部效益的提升。

總體來看，分類招生是由高職院校的特殊性決定的，但從根本上來說是國家回應(yīng)社會(huì)分工與高等院校分類發(fā)展的制度變遷；分類招生考試是生源供需雙方共同作用的必然趨勢，但從深層次來說是適應(yīng)中國教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的權(quán)變策略。另外，從考生角度來說，分類考試改革的方向，體現(xiàn)了人才選拔的科學(xué)性和以學(xué)生為本的對個(gè)人選擇權(quán)的尊重。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，更多地著眼于讓學(xué)生學(xué)習(xí)最適合的專業(yè)，追求教育過程和結(jié)果的公平勝于追求教育起點(diǎn)的公平。從這個(gè)層面來看，高考制度是協(xié)調(diào)生源供需的制度安排，是基于供給與需求邏輯而形成的遴選工具。

（三）社會(huì)認(rèn)同的認(rèn)知邏輯：高考的功能由社會(huì)功能向評價(jià)功能的過渡

個(gè)體或者組織具有社會(huì)性，獲得社會(huì)認(rèn)同是個(gè)體或者組織得以存續(xù)的合法性與合理性的基礎(chǔ)。社會(huì)認(rèn)同集中于高考公平，源于一個(gè)重要的社會(huì)認(rèn)知前提：社會(huì)階層流動(dòng)機(jī)制。公眾把高考看作實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的重要社會(huì)機(jī)制，由此高考必然承擔(dān)起社會(huì)公平的責(zé)任。任何脫離公平認(rèn)知范疇的高考改革，最終都會(huì)因認(rèn)同危機(jī)而被擱置。但是，公平并不是高考功能的全部內(nèi)容。劉海峰教授曾在一篇文章中提及：“高考是有許多缺點(diǎn)，但現(xiàn)代中國人至今還沒有找到一個(gè)比高考缺點(diǎn)更少并且可行的制度。如果我們已到了可以公開忍受一定程度的不公平來追求效率的時(shí)候，便可以減少對考試分?jǐn)?shù)的依賴。如果還沒有到這樣的時(shí)候，公平就還是高考改革中的首要考慮因素。目前高考的主體部分也還是首重公平，而將來高考改革的發(fā)展趨勢，則是走向公平與效率的兼顧與平衡?！雹?/p>

高考改革的社會(huì)認(rèn)同危機(jī)一方面是對高考公平的呈現(xiàn)方式與保障情況的反映，另一方面也是高考改革方向抉擇中利益沖突的集中表現(xiàn)。由于高考利益相關(guān)者及其影響的廣泛性，高考制度的每一次改革通常會(huì)由社會(huì)議題的前提假設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢构草浾摰纳鐣?huì)命題，其中呈現(xiàn)出的具體問題通常會(huì)上升為教育的社會(huì)問題。這種轉(zhuǎn)變一方面反映了高考在社會(huì)中的影響及地位，另一方面也表明高考改革所凸顯的價(jià)值內(nèi)涵與公眾認(rèn)知之間的沖突。當(dāng)前，除了效率之外，整個(gè)社會(huì)改革領(lǐng)域似乎同樣把形式公平奉為圭臬。11這并非是對形式公平的關(guān)注，而是社會(huì)對公平期待的一種公共表達(dá)。在這種公平期待中，公眾通常將遴選簡單的形式化為公平，而忽視了改進(jìn)與評價(jià)功能。在此認(rèn)知范疇中，高考作為保障教育過程的連續(xù)性與學(xué)習(xí)的可持續(xù)性機(jī)制的假設(shè)成為偽命題。通過制度變遷與系統(tǒng)改革回歸高考的選材功能，則是高考改革的必然趨勢。

新一輪高職院?？荚囌猩母锞邆淞苏J(rèn)知邏輯重構(gòu)的實(shí)踐基礎(chǔ)。高考制度認(rèn)同中的公平危機(jī)是由高等教育資源的稀缺性決定的，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺性。例如，2015年我國高考錄取率已經(jīng)達(dá)到75%，但是本科一批的錄取率低于30%。這種高選擇性所形成的外部壓力與利益相關(guān)主體的內(nèi)部訴求之間的沖突，必然加劇遴選制度的認(rèn)同危機(jī)。認(rèn)同危機(jī)是對制度存在的合法性與合理性的拷問，也是高考改革或者歷次高考之后的爭議中心。我國不同類型普通高校生源遴選的選擇性差異比較大，隨著本科院校招生規(guī)模的擴(kuò)張，高職院校在生源遴選中的選擇性越來越低。在選擇性趨低的背景下，對公平的認(rèn)同度也因需求方選擇的多樣性而逐步弱化。選材機(jī)會(huì)公平訴求的弱化與成才機(jī)會(huì)公平訴求的強(qiáng)化呈現(xiàn)出此消彼長的二律背反?；诙嘣刹拍繕?biāo)，多元錄取、分類考試成為保障公平的載體。

三、高職院校分類考試招生改革的舉措

效率導(dǎo)向的高職院?？荚囌猩母镄枰獙?shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是以國家為主體的教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)功能向以院校為主體的教育實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展功能轉(zhuǎn)變；二是考試制度公共政策的價(jià)值理性向考試制度科學(xué)遴選的工具理性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國高職院校試圖通過分類考試，通過優(yōu)質(zhì)與差異化并存的教育機(jī)會(huì)供給，實(shí)現(xiàn)供給方主導(dǎo)的高職教育改革的基本目標(biāo)。這就要求建立起協(xié)調(diào)考試的評價(jià)功能與公平責(zé)任的實(shí)踐機(jī)制。

第一，加快高考立法，落實(shí)地方統(tǒng)籌高職院?？荚囌猩母锏臋?quán)責(zé)利。分類考試的成功不在于考試的次數(shù)，也不取決于考試的形式與時(shí)間，關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)制度的建立與完善。12因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)高考立法，并將高職院?？荚囌猩贫葐瘟?，有助于進(jìn)一步理順分類考試招生與分類管理的同步推進(jìn)。考試制度應(yīng)從兩個(gè)角度來看，一是作為國家角色的公平維護(hù)，二是作為學(xué)校角色的選材職能。因此，當(dāng)前法制建設(shè)應(yīng)在公平底線基礎(chǔ)上向科學(xué)選材傾斜，明確權(quán)責(zé)分配，如國家負(fù)責(zé)公平維護(hù)，省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌改革，舉辦方參與改革，高職院校貫徹落實(shí)省級政府責(zé)任、關(guān)注科學(xué)選材、提供生源需求信息。

第二，在分類考試改革思路下，根據(jù)生源特點(diǎn)，完善多元招生錄取形式。分類考試招生提出了高職院?？荚囌猩母锏幕痉较?，考試招生錄取機(jī)制與考試組織管理依然需要進(jìn)一步完善。改革考試模式，借鑒社會(huì)化考試模式，建立第三方監(jiān)管與評估機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與考試招生過程的機(jī)制建設(shè)，如參與考試命題、技能考試面試等。建立多元錄取機(jī)制，改革救濟(jì)性質(zhì)的注冊入學(xué)制度，探索生源分類基礎(chǔ)上的注冊入學(xué)改革。例如，美國二年制社區(qū)學(xué)院和初級學(xué)院采用開放性入學(xué)方式，少數(shù)市立大學(xué)和州立學(xué)院也采取這種模式，只要學(xué)生具有高中畢業(yè)資格即可以進(jìn)入該類學(xué)院學(xué)習(xí)，許多低收人群體和少數(shù)族裔學(xué)生（亞裔除外）往往選擇二年制學(xué)院作為過渡13。近年來，江蘇（68所高職院校參與）、山東、遼寧等省份已經(jīng)推行注冊入學(xué)改革，但這種開放入學(xué)實(shí)質(zhì)上是“補(bǔ)錄”，而非立足于高職院校發(fā)展訴求的改革。改革高職院校加分政策，重點(diǎn)向有技能證書或者其他技能水平證明的生源傾斜。例如，臺灣省的技職院校從1996年起，擁有職業(yè)證照的在職人員參加入學(xué)考試可以享有不同的加分優(yōu)待，即擁有丙級證照可以在專業(yè)科目總分的基礎(chǔ)上加上總分的5%，乙級證照加10%，甲級證照加15%。14

第三，通過招生宣傳，加深公眾及潛在生源對職業(yè)學(xué)校的認(rèn)識。目前，我國高職院校招生宣傳主要有兩類：一是學(xué)?；厩闆r及招生信息宣傳，二是基于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的生源游說。這兩種招生宣傳形式對于高職院校擴(kuò)大生源規(guī)模具有一定的積極影響。當(dāng)前，招生宣傳的主導(dǎo)者是高職院校，如何借助政府及其他社會(huì)組織平臺，擴(kuò)大招生宣傳，提高宣傳質(zhì)量與效率，從而提升公眾的認(rèn)同度，是當(dāng)前高職院?？荚囌猩麄鞯碾A段性主題?？梢越柚殬I(yè)教育活動(dòng)周、職業(yè)教育成果展示會(huì)、國際職業(yè)教育合作交流等，設(shè)立高職院?？荚囌猩母锛暗湫蛯W(xué)校平臺；也可以借助信息技術(shù)手段創(chuàng)新宣傳形式，如借鑒臺灣技職院校通過制作職業(yè)教育簡介光盤并編寫《技職教育的天空———臺北市十二位高職生的成功故事》口袋書的形式。

第四，加強(qiáng)高職院校招生考試?yán)碚撗芯?，?shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐?？荚囌猩睦碚撗芯恳呀?jīng)受到廣大研究者的關(guān)注，但關(guān)于高職院?？荚囌猩贫鹊难芯可刑幱谄鸩诫A段。首先，要確立高職院?？荚嚫母锢碚撗芯康幕靖拍羁蚣?，重點(diǎn)對考試招生的形式、內(nèi)容及錄取方式進(jìn)行理論研究與比較研究。其次，要基于理論研究，建構(gòu)生源數(shù)據(jù)信息。探索建立高職院?？荚囌猩鷶?shù)據(jù)庫，全過程跟蹤不同類型生源的發(fā)展，及時(shí)總結(jié)并跟蹤不同招生類型生源的發(fā)展情況，并按照調(diào)查結(jié)果調(diào)整招考內(nèi)容與招考方式。最后，要充分挖掘考試招生結(jié)果中隱藏的反饋信息。走向效率的公平不僅是對招生考試形式與內(nèi)容的設(shè)計(jì)，更為重要的是對考試功能認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，以及考試結(jié)果所蘊(yùn)含的信息的利用。一方面，通過考試結(jié)果分析，遴選并評估學(xué)生學(xué)習(xí)能力；另一方面，通過考試結(jié)果分析，評估考試的合理性與科學(xué)性，以達(dá)到調(diào)整并改革考試招生制度的目的。不能讓考試數(shù)據(jù)僅僅作為生源遴選的標(biāo)尺，或者作為公平遴選的工具。在此目標(biāo)約束之下，教育主管部門應(yīng)逐步開放考試結(jié)果數(shù)據(jù)。這既有利于高考開放性、透明度的提升，也是提升高考科學(xué)性與可利用性的一條有效路徑。

[注釋]

①顧明遠(yuǎn).教育公平絕不是平均主義[N].人民日報(bào)，2016-06-16.

②11章建石.一項(xiàng)公平與效率兼?zhèn)涞母呖几母餅槭裁措y以為繼？[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（5）：36，41.

③⑩劉海峰.高考改革：公平為首還是效率優(yōu)先[J].高等教育研究，2011（5）：2，6.

④（美）阿瑟·奧肯.平等與效率：重大的權(quán)衡[M].王忠民，黃清，譯.成都：四川人民出版社，1988：122.

⑤廈門大學(xué).高等教育第三方評估報(bào)告（摘要）[EB/OL].（2015-12-04）[2016-04-15].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw

_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151204/151204_sfcl/201512/t20151204_222891.html.

⑥（美）馬丁·特羅.從精英到大眾再到普及高等教育的反思：二戰(zhàn)后現(xiàn)代社會(huì)高等教育的形態(tài)與階段[J].徐丹，連進(jìn)軍，譯.大學(xué)教育科學(xué)，2009（3）：7.

⑦根據(jù)高職高專人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì).

⑧王偉宜，羅立祝.高職院校分類考試改革：理論、經(jīng)驗(yàn)與對策[J].中國高教研究，2014（11）：90.

⑨臧鐵軍.析高考“分類考試”改革[N].中國教育報(bào)，2014-

10-01.

12覃紅霞，張盼.分類考試，距離我們還有多遠(yuǎn)[N].中國教育報(bào)，2010-12-01.

13吳向明.美國高校招生的公平與效率研究[J].比較教育研究，2008（10）：19.

14周正.臺灣技職教育發(fā)展的新趨勢及其啟示[J].職教論壇，2008（7）：57.